54. Земская реформа 1864 г

54. Земская реформа 1864 г

В 1864 г. на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях была проведена З емская реформа.

Реформа предполагала создание органов местного самоуправления в губерниях и уездах, где избирались земские собрания и управы.

В компетенцию земств входило ведение местных хозяйственных дел: содержание земских зданий и путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; мероприятия по благотворительности; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры и др.

Губернские и уездные земские собрания и земские управы были выборными органами. Они формировались из кандидатов, исходя из фактического места их проживания.

Выборы проходили по трем избирательным куриям:

–  курия уездных землевладельцев состояла главным образом из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз;

–  городская курия не исходила из сословного принципа, однако для участия в ней необходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу;

–  сельская курия была, по сути, крестьянским представительством, для участия в ней имущественный ценз не был установлен, но вводилась особая система выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Вводя выборность земских органов самоуправления, правительство рассчитывало снизить накал обстановки в стране и достичь согласия между разнородными классами. Крестьянские бунты после провозглашения реформы требовали, чтобы недовольство нашло более приемлемый выход — через обсуждение острых и болезненных вопросов. В этом плане земства сыграли роль громоотвода.

Тем не менее земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либерального и демократического общественных направлений.

Но централизованной системы управления реформа не сформировала.

Работа земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения.