Решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 28 ноября 2002 года по жалобе Скулкина М. П. на незаконные действия Главы города Екатеринбурга по принятию абзаца первого пункта 1 Положения "Об упорядочении предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте", утвержденного Постан

Решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 28 ноября 2002 года по жалобе Скулкина М. П. на незаконные действия Главы города Екатеринбурга по принятию абзаца первого пункта 1 Положения "Об упорядочении предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте", утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 20 мая 1999 года №452, в части исключения распространения действия данного положения на "сезонные, специальные, коммерческие и экспрессные автобусы"

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2002 года

Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Голубева Б. А. при секретаре Нефедовой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Скулкина Михаила Павловича на действия Главы города Екатеринбурга,

УСТАНОВИЛ:

Скулкин Михаил Павлович является инвалидом второй группы.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 20 мая 1999 года №452 принято Положение "Об упорядочении предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте". Согласно абзацу 1 пункта 1 данного положения, оно действует на территории города Екатеринбурга и распространяется на все виды городского пассажирского транспорта за исключением такси, маршрутных такси, сезонных, специальных коммерческих и экспрессных автобусов.

Данное Постановление опубликовано не было, городской Думой не принималось.

Скулкин М. П.обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконными действия Главы города в части принятия Положения "Об упорядочении предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте" в части исключения распространения действия данного положения на "сезонные, специальные, коммерческие и экспрессные автобусы".

Обосновывая жалобу, представитель истца Романова Е. В., допущенная к участию в деле определением суда, пояснила, что федеральными законами заявителю как инвалиду второй группы предоставлена льгота в виде бесплатного проезда во всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси). Своим постановлением Глава города ограничивает права заявителя на бесплатный проезд, так как исключает из городского пассажирского транспорта, на котором предоставляется льгота на проезд, такие виды транспорта, как сезонные, специальные коммерческие и экспрессные автобусы. Представитель заявителя считает, что в этой части Положение противоречит действующему законодательству и просит признать его недействительным.

Представитель заинтересованного лица — Главы города Екатеринбурга по доверенности от 29 мая 2002 года — Косенко С. М. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что к городскому пассажирскому транспорту относится транспорт, находящийся в муниципальной собственности МО "город Екатеринбург". Данное Положение регулирует порядок предоставления льгот только на муниципальном транспорте, так как муниципальное образование не может вмешиваться в хозяйственную деятельность коммерческих организаций. Поэтому в постановлении прямо указано, на какие виды транспорта действие постановления не распространяется.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 239.1 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями государственного органа, общественной организации или должностного лица нарушены его права и свободы.

Правоотношения, возникающие из договора перевозки, относятся к гражданско-правовым отношениям, регулируются нормами главы 40 ГК РФ и находятся в ведении РФ согласно пункту "о" статьи 71 Конституции РФ.

Согласно статье 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В силу приведенных норм закона суд считает, что сезонные, специальные, коммерческие и экспрессные автобусы, указанные в Положении "Об упорядочении предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования", относятся к транспорту общего пользования, поскольку коммерческие организации осуществляют перевозку на данных видах транспорта в отношении каждого (любого) гражданина на одинаковых условиях для всех собравшихся за услугой, в том числе при одинаковом уровне цен.

Поэтому на данные виды транспорта, как исключение, распространяются льготы по перевозке, установленные федеральным законом для отдельных категорий граждан.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Учитывая, что сезонные, специальные, коммерческие и экспрессные автобусы являются транспортом общего пользования, инвалиды соответственно имеют право бесплатного проезда на перечисленных видах транспорта.

Поэтому норма абзаца первого пункта 1 Положения "Об упорядочении предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте", утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга №452 от 20 мая 1999 в части исключения распространения действия данного положения на "сезонные, специальные, коммерческие и экспрессные автобусы" является недействительной и не подлежит применению.

Аналогичная позиция высказана Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ при рассмотрении дела по заявлению прокурора Рязанской области о признании недействительными и не порождающими правовых последствий подпункта 4 пункта 3, пунктов 6, 9.2 Положения об организации пассажирских перевозок на автобусных маршрутах Рязанской области, утвержденного Постановлением Главы администрации Рязанской области от 19 октября 1998 года №539 (Бюллетень ВС РФ. 2002. №11. С. 3).

Согласно пункту 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Оспариваемое Постановление не опубликовано, решения городской Думы по нему не принято. Из содержания пункта 2 Постановления Главы города Екатеринбурга от 20 мая 1999 года №452 и последующие пункты указывают на введение Положения в действие независимо от его утверждения Екатеринбургской городской Думой.

Суд считает общеизвестным тот факт, что положения данного постановления применяются на территории города: имеются коммерческие автобусы, на которых не предоставляются льготы по проезду, что также является незаконным и нарушающим права заявителя и других граждан.

Руководствуясь статьями 191-197, 203, 239.7 ГПК РСФСР, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Скулкина Михаила Павловича удовлетворить.

Признать действия Главы города Екатеринбурга по принятию абзаца первого пункта 1 Положения "Об упорядочении предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте", утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга №452 от 20 мая 1999 года, в части исключения распространения действия данного положения на "сезонные, специальные, коммерческие и экспрессные автобусы" незаконными, и в данной части Положение "Об упорядочении предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте" не подлежащим применению со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Голубев Б. А.