Глава V. Назначение, перерасчет размеров, выплата и доставка трудовых пенсий

Глава V. Назначение, перерасчет размеров, выплата и доставка трудовых пенсий

Статья 18. Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий

1. Статья 18 устанавливает порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий.

Для возникновения правоотношений между гражданином и территориальным органом ПФР гражданин должен обратиться в указанный орган.

Обращение за пенсией – подача гражданином заявления в территориальный орган ПФР о назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую.

Граждане, независимо от их правового статуса, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту жительства.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по своему месту пребывания.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.

Вместе с тем согласно ст. 3 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 наличие или отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В этой связи граждане Российской Федерации, прибывшие на территорию Российской Федерации, могут подать заявление в территориальный орган ПФР об установлении трудовой пенсии по месту пребывания или месту фактического проживания на территории Российской Федерации при условии снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в ПФР.

Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

В тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее, чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

К заявлению о назначении пенсии должны быть приложены документы, подтверждающие право на соответствующий вид трудовой пенсии, а в необходимых случаях документы, подтверждающие право на повышенный размер базовой части трудовой пенсии.

Заявитель, обращающийся за назначением трудовой пенсии, предъявляет документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.

В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.

В качестве документа, удостоверяющего личность и возраст солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, предъявляется военный билет.

В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации.

В качестве документа, удостоверяющего возраст умершего кормильца, принимается свидетельство о смерти или иной документ, содержащий необходимые сведения (если возраст не указан в свидетельстве о смерти).

В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации).

В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина Российской Федерации, обратившегося за пенсией, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами Внутренних дел Российской Федерации.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

2. Порядок выплаты трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, доставки пенсии, а также порядок контроля за выплатой этой пенсии, определен Правилами выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правления ПФР и Минтруда России от 16.02.2004 № 15п/18 (далее – Правила от 16.02.2004 г.).

На практике территориальные органы ПФР используют и другие системные инструкции и нормативные акты по организации выплаты и доставке пенсий, на основе которых базируется современный процесс доставки пенсий. При применении этих документов специалистами учитывается, что они действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Основными способами подтверждения пенсионером факта регистрации по месту получения пенсии являются:

• представление пенсионером в территориальный орган ПФР документов о регистрации в органах регистрационного учета: копия паспорта (заменяющий его документ), выписка из паспорта, копия свидетельства о регистрации по месту жительства (пребывания), заявление пенсионера с указанием конкретного адреса проживания (подлинность подписи пенсионера в этом случае свидетельствуется уполномоченными органами или уполномоченными должностными лицами, к примеру должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации);

• личное получение пенсионером пенсии в течение двенадцати месяцев. Указанные документы представляются в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела.

Пенсионеру, выдавшему указанную доверенность, территориальным органом ПФР заблаговременно направляется соответствующее напоминание.

В том случае, если требуемые документы не представлены или пенсионер не получил пенсию лично, территориальный орган ПФР уведомляет организацию, осуществляющую доставку пенсии, о при-остановлении доставки пенсии доверенному лицу до подтверждения пенсионером факта регистрации в установленном порядке (соответственно при представлении требуемого документа в указанную организацию направляется уведомление о продлении доставки пенсии). Об условии получения пенсии по названной доверенности доверенное лицо извещается организацией, осуществляющей доставку пенсии.

Соответствующие требования в этих случаях излагаются в договорах на доставку пенсий, заключаемых между органом ПФР и организацией, осуществляющей доставку пенсии.

Статья 19. Сроки назначения трудовой пенсии

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в п. 4 комментируемой статьи, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

О сроках назначения досрочных трудовых пенсий с учетом Постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П см. комментарий к ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами.

Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.

Факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР.

В том случае, если заявление и необходимые документы поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке либо выдается ему на руки.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения.

Список недостающих для назначения пенсии документов и сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определяется территориальным органом ПФР и отмечается в расписке-уведомлении.

Необходимые для назначения пенсии сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе и недостающие, представляются территориальным органом ПФР дополнительно к документам заявителя в соответствии с правилами обмена информацией между его службами, определяемыми ПФР.

Гражданин, обращающийся за пенсией, имеет право заблаговременно знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае отсутствия в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования необходимых для назначения пенсии сведений территориальный орган ПФР уведомляет о составе недостающих сведений заявителя, работодателя либо государственные (муниципальные) органы, разъясняет порядок и сроки их представления.

Если недостающие для назначения трудовой пенсии документы будут представлены не позднее, чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом ПФР или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

С согласия заявителя может быть принято решение об установлении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа ПФР сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую рассматривается территориальным органом ПФР не позднее, чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих документов для назначения пенсии.

В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФР не позднее, чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

Заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на трудовую пенсию может быть подано заблаговременно, но не ранее, чем за месяц до возникновения права на новый вид пенсии.

Что касается срока обращения за установлением трудовой пенсии безработных граждан, то в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 8-ФЗ) по достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с указанным пунктом, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с п. 7 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

В данном положении фактически указываются два срока назначения пенсии – по достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости (ч. 2 п. 2 ст. 32 Закона от 19.04.1991 № 1032-1), и с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переходе с другой пенсии на трудовую со всеми необходимыми документами (если их нет в пенсионном деле), но не ранее дня приобретения права на трудовую пенсию (п. 7 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

При переходе безработного гражданина на трудовую пенсию, в том числе досрочно назначенную, применяются правила п. 7 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Во избежание случаев неполучения пенсии за период между датой прекращения выплаты досрочной пенсии, назначенной по Закону от 19.04.1991 № 1032-1, и датой назначения трудовой пенсии по старости по Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ следует ориентировать безработных граждан на необходимость предварительного (до достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости) обращения за установлением трудовой пенсии по старости.

Статья 20. Сроки перерасчета размера трудовой пенсии

В связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных пп. 2–4 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, размер установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии) подлежит изменению либо в сторону увеличения, либо в сторону уменьшения.

При возникновении права на увеличение размера трудовой пенсии перерасчет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения.

При этом заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) принимается при условии одновременного представления им всех необходимых для такого перерасчета документов.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ при установлении более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 – группы инвалидности) изменение размера базовой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности производится со дня вынесения органом Государственной службы медико-социальной экспертизы соответствующего решения.

Таким образом, в случае первичного установления степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 – группы инвалидности) базовая часть трудовой пенсии пересчитывается по правилам подп. 1 п. 3 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, т. е. со дня вынесения органом Государственной службы медико-социальной экспертизы соответствующего решения.

Перерасчет размера установленной трудовой пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ, производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом ПФР.

Исключение предусмотрено п. 29 Правил от 27.02.2002 г., согласно которому перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения без дополнительной подачи письменного заявления может быть произведен в связи с установлением более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и достижением пенсионером возраста 80 лет, если в заявлении о назначении пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств.

В этих случаях датой подачи заявления о таком перерасчете считается день вынесения учреждением Государственной службы медико-социальной экспертизы решения об изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и день достижения пенсионером возраста 80 лет.

Вместе с тем документы, дающие право на повышение размера пенсии (о достижении пенсионером возраста 80 лет, выписка из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы), имеются в пенсионном деле.

Пенсионер не отказался от получения повышенной базовой части трудовой пенсии в связи с наступлением этих обстоятельств, что позволяет территориальному органу ПФР сделать вывод о намерении лица, выразившемся в соответствующем поведении, произвести перерасчет пенсии исходя из его целесообразности.

Поскольку в гражданских правоотношениях конклюдентное действие (молчаливое согласие) порождает юридические последствия, такой способ выражения воли в рассматриваемых обстоятельствах также может быть применен.

Учитывая изложенное, если согласие пенсионера на осуществление перерасчета по рассматриваемым основаниям не оформлено в момент назначения пенсии, перерасчет размера пенсии в данном случае может быть осуществлен без его письменного заявления.

Необходимо также отметить, что заявление о перерасчете страховой части трудовой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ может быть подано в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, только после возникновения права на данный перерасчет.

Положения второго абзаца п. 7 Правил от 27.02.2002, согласно которым заявление о назначении пенсии по старости может быть принято до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию, касаются возможности досрочного обращения только за назначением трудовой пенсии по старости. При этом у застрахованного лица, обратившегося за назначением пенсии досрочно, как правило, имеются приобретенные пенсионные права и не соблюдается лишь одно из условий, дающих право на трудовую пенсию, – достижение пенсионного возраста, являющегося не базовым юридическим фактом, а юридически значимой предпосылкой, позволяющей реализовать уже имеющееся право на трудовую пенсию по старости.

Таким образом, институты назначения и перерасчета трудовой пенсии не идентичны с правовой точки зрения, поскольку регулируют отношения, возникшие в связи с наступлением разных правоустанавливающих юридических фактов. В связи с этим предусматривается разный порядок исчисления сроков, с которых производится обращение за назначением или перерасчетом и соответственно само назначение или перерасчет трудовых пенсий.

Учитывая изложенное, у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, отсутствуют какие-либо основания для приема от пенсионера заявления о перерасчете страховой части трудовой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ до возникновения права на такой перерасчет.

Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии с необходимыми документами регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.

Факт и дата приема заявления и необходимых документов о перерасчете размера пенсии подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР.

Заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается территориальным органом ПФР в пятидневный срок.

Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа ПФР, которое приобщается к пенсионному делу получателя пенсии.

Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа ПФР.

Распоряжение территориального органа ПФР о перерасчете размера пенсии выносится не позднее последнего дня срока, установленного законодателем.

В случае несогласия гражданина, обратившегося за перерасчетом размера пенсии, с распоряжением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по его заявлению данное распоряжение может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

Кроме того, распоряжение территориального органа ПФР и решение вышестоящего органа ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение) могут быть обжалованы гражданином в суде.

Статья 21. Приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии

1. В данной статье, так же как и в ст. 22 настоящего Закона (см. комментарий к статье 22), законодатель предусмотрел действия территориального органа ПФР, направленные на обеспечение контроля за своевременной и правильной выплатой пенсии.

Согласно п. 1 комментируемой статьи выплата пенсии пенсионеру приостанавливается территориальным органом ПФР в следующих случаях:

• неполучение пенсионером пенсии в течение шести месяцев подряд;

• неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы.

2. Основываясь на понятии «доставка пенсии», приведенном в Правилах от 16.02.2004 г., пенсия считается полученной (доставленной), если она вручена пенсионеру на дому (ином жилом помещении), либо в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, либо зачислена на счет пенсионера в кредитной организации.

В том случае, если вручение пенсии пенсионеру производится на дому или в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, длительное ее неполучение пенсионером (или его представителем) подтверждается отчетными документами этой организации, содержащими отметку о невручении пенсии в течение шести месяцев подряд.

Суммы пенсии, зачисленные на счет пенсионера, открытый им в кредитной организации, считаются полученными. Дальнейшие отношения между кредитной организацией и их клиентами (пенсионерами) осуществляются согласно законодательству Российской Федерации в соответствии с договором. Следовательно, все вопросы, касающиеся проведения операций по счету, открытому пенсионером в банке, регулируются в рамках соответствующего договора между пенсионером и кредитной организацией. В этой связи в том случае, если в территориальный орган ПФР поступили сведения о том, что гражданин не обращается в банк за получением пенсии в течение шести месяцев подряд, то территориальный орган ПФР не вправе принимать решение о приостановлении выплаты пенсии.

Однако это не означает бесконтрольность перечисления пенсионных средств в случае доставки пенсий с применением банковских технологий. У территориального органа ПФР имеются правовые основания для осуществления контрольных функций за расходованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

5. Приостановление выплаты пенсии несет серьезные правовые последствия, которые в большинстве случаев препятствуют ежемесячному получению пенсионером пенсии.

Поскольку распоряжения о приостановлении выплаты пенсии принимаются территориальным органом ПФР безотлагательно, то в целях осуществления контроля за выплатой пенсии по инвалидности территориальный орган ПФР ведет специальный учет пенсионеров, пенсия которым установлена на определенный срок. Осуществляется такой контроль в автоматизированном режиме с применением специального кодирования лицевых счетов пенсионеров и выдачи сообщений об истечении срока установления инвалидности и уведомлений для пенсионеров о правовых последствиях несвоевременного прохождения освидетельствования.

На основе полученной информации организовывается работа с учреждением медико-социальной экспертизы. При этом взаимодействие строится таким образом, чтобы у территориального органа ПФР всегда имелась актуальная информация о ходе проведения освидетельствования инвалидов.

6. Согласно п. 3 комментируемой статьи возобновление выплаты пенсии осуществляется при устранении обстоятельств, послуживших основанием для ее приостановления, т. е. при устранении обстоятельств, связанных с неполучением пенсионером пенсии в течение шести месяцев подряд либо неявкой инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной медико-социальной экспертизы.

Как следует из п. 3 указанной статьи, возобновление выплаты пенсии может осуществляться на основании заявления пенсионера (в случае возобновления выплаты пенсии вследствие ее неполучения в течение шести месяцев подряд) и по инициативе территориального органа ПФР (пп. 4, 5 ст. 21) на основании документа о признании пенсионера инвалидом вновь.

В случае обращения пенсионера за пенсией, выплата которой приостановлена вследствие неполучения ее пенсионером в течение шести месяцев подряд, возобновление осуществляется по заявлению пенсионера, других документов, объясняющих причину длительного неполучения пенсии, не требуется, поскольку эта причина для возобновления выплаты пенсии никакого юридического значения не имеет.

Как отмечалось в п. 2 комментария к настоящей статье, неполучение пенсии подтверждается отчетными данными организации, осуществляющей доставку пенсий, о невручении пенсионеру пенсии в текущем месяце (т. е. при неоплате пенсии). При этом предполагается, что неполучение пенсионером пенсии вызвано субъективными обстоятельствами, зависящими исключительно от волеизъявления пенсионера.

К примеру, организация, осуществляющая доставку пенсии, несмотря на принятые меры, не имела возможности вручить пенсионеру пенсию (на дому или в кассе этой организации) из-за физического отсутствия самого пенсионера либо его уполномоченного лица. Не было сделано пенсионером и никакого дополнительного распоряжения относительно полагающейся ему в текущем месяце пенсии: не подано в территориальный орган ПФР по месту получения пенсии заявление о выборе другой организации, осуществляющей доставку пенсии (например, кредитной организации), и т. д.

Очевидно, что для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему ежемесячному получению причитающейся пенсионеру пенсии в этих случаях, достаточно одного его согласия, выраженного в письменной форме.

Возобновление выплаты пенсии, приостановленной вследствие неполучения пенсионером пенсии в течение шести месяцев подряд, осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным органом ПФР было получено соответствующее заявление о возобновлении выплаты пенсии.

Возобновление выплаты пенсии, приостановленной в связи с неявкой инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы, осуществляется на основании выписки из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы, если эта выписка подтверждает инвалидность с ограничением способности к трудовой деятельности III, II или I степени.

С поступлением выписки в территориальный орган ПФР считается, что обстоятельство, повлекшее приостановление пенсионеру выплаты пенсии по инвалидности, устранено. Других препятствий для возобновления выплаты пенсии инвалиду не имеется, поэтому нет необходимости в истребовании от пенсионера заявления о возобновлении выплаты пенсии.

Если при возобновлении выплаты пенсии осуществляется перерасчет ее размера в сторону увеличения в связи с установлением более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности, то по общему правилу, закрепленному в ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, а также в п. 29 Правил от 27.02.2002 № 17/19пб, перерасчет размера пенсии в сторону увеличения при возобновлении выплаты пенсии может осуществляться без подачи дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении ему пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчета размера его пенсии при наступлении впоследствии данного обстоятельства.

Статья 22. Прекращение и восстановление выплаты трудовой пенсии

1. Комментируемая статья определяет основания для прекращения выплаты пенсии (части пенсии) и восстановления выплаты пенсии (части пенсии), а также сроки прекращения и восстановления этой выплаты.

Законодатель предусмотрел три основания прекращения выплаты пенсии:

1) смерть пенсионера, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим;

2) истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона;

3) утрата пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию; истечение срока признания лица инвалидом; приобретение трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца; поступление на работу (возобновление иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных в подп. 2 п. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона).

Прекращение выплаты пенсии производится по инициативе территориального органа ПФР на основании документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате пенсионером права на пенсию, документов о смерти пенсионера и других документов, поступивших в распоряжение территориального органа ПФР, либо по заявлению пенсионера.

Выплата пенсии в связи со смертью пенсионера прекращается в соответствии с документами, подтверждающими данное обстоятельство: свидетельство о смерти, соответствующая запись акта гражданского состояния, решение суда об объявлении гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Кроме того, на практике прекращение выплаты пенсии возможно на основании сведений, полученных от организаций и органов, располагающих указанными данными по компетенции. При этом для окончательного решения вопроса о прекращении выплаты пенсии территориальным органом ПФР запрашивается из органа загса документальное подтверждение регистрации смерти пенсионера. При наличии соответствующей актовой записи гражданского состояния территориальным органом ПФР оформляется мотивированное решение о прекращении выплаты пенсии в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ и п. 23 Правил от 16.02.2004 г.

После прекращения выплаты пенсии пенсионер вправе обратиться за пенсией вновь.

Пенсионное дело, производство по которому прекращено, передается на хранение в установленном порядке.

5. В случае отказа пенсионера от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в опре-деленной им части) в порядке, определенном п. 4 ст. 17 настоящего Федерального закона, оформляется решение о прекращении выплаты этой части пенсии.

Период неполучения страховой части трудовой пенсии по старости и не полученные пенсионером суммы этой части трудовой пенсии за указанный период в целях формирования его расчетного пенсионного капитала подтверждаются данными лицевого счета пенсионера.

На основании указанных данных подразделения индивидуального (персонифицированного) учета территориального органа ПФР зачисляют ежемесячно суммы неполученной страховой части трудовой пенсии на индивидуальный лицевой счет пенсионера в системе обязательного пенсионного страхования.

6. Выплата пенсии восстанавливается в порядке, определенном в п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих требуемые обстоятельства.

Заявление пенсионера о восстановлении выплаты пенсии рассматривается территориальным органом ПФР не позднее, чем через десять дней после его приема.

При восстановлении выплаты пенсии право на пенсию не пересматривается и определяется по документам, содержащимся в пенсионном деле пенсионера.

Размер пенсии определяется заново с учетом пп. 2–5 ст. 17 и ст. 20 настоящего Федерального закона.

1. При отмене решения суда о признании пенсионера умершим или безвестно отсутствующим восстановление выплаты пенсии производится независимо от срока, прошедшего после ее прекращения, а в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на назначенную пенсию, – если со дня прекращения выплаты пенсии прошло не более десяти лет.

2. Восстановление выплаты страховой части трудовой пенсии по старости и перерасчет ее размера в этом случае производятся по заявлению пенсионера со сроков, определенных соответственно в ст. 22 и 20 настоящего Федерального закона.

Представление данных лицевого счета пенсионера и сведений индивидуального (персонифицированного) учета, необходимых для перерасчета страховой части трудовой пенсии по старости, осуществляется территориальным органом ПФР в соответствии с правилами обмена информацией между его службами, определяемыми ПФР.

Статья 23. Сроки выплаты и доставки трудовой пенсии

1. Статья 23 устанавливает сроки выплаты и доставки трудовой пенсии.

В п. 1 комментируемой статьи определено основное правило выплаты и доставки пенсии – выплата начисленных сумм пенсии, включая их доставку, производится за текущий календарный месяц.

Таким образом, законодатель устанавливает общее правило, согласно которому суммы пенсии начисляются территориальным органом ПФР за текущий месяц, т. е. в режиме настоящего времени. При этом выплата (перечисление) и доставка пенсионеру пенсии также должны быть произведены в пределах текущего месяца. Начисление и выплата пенсии в авансовом порядке (т. е. за будущий период) не предусматриваются, кроме случаев, указанных в ст. 24 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (см. комментарий к ст. 24).

Деятельность по доставке пенсионерам пенсий выполняется организациями, осуществляющими доставку пенсий (см. комментарий к ст. 18), с соблюдением требований о сроках доставки пенсии, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи.

2. В пп. 2 и 3 комментируемой статьи наряду с термином «за текущий месяц» употребляется выражение «в текущем месяце», который означает начисление сумм пенсии, причитающихся пенсионеру к доставке, за текущий календарный месяц и прошедшее время в соответствующих случаях.

В соответствии с п. 2 ст. 23 предусматриваются следующие случаи выплаты пенсионеру сумм пенсии за прошедшее время:

• если суммы пенсии не были востребованы пенсионером своевременно по личным причинам;

• если суммы пенсии не были получены пенсионером своевременно по вине территориального органа ПФР.

В зависимости от причины неполучения пенсионером пенсии определяется период, за который производится выплата сумм пенсии за прошедшее время. Начисленные суммы пенсии, выплата которых была приостановлена территориальным органом ПФР, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более, чем за три года, предшествовавшие моменту обращения за получением начисленных сумм пенсии. Срок три года установлен исходя из общего срока исковой давности, предусмотренного гражданским законодательством.

Трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине территориального органа ПФР, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком независимо от того, на каком этапе была допущена вина (при назначении, перерасчете или выплате пенсии).

3. Пункт 3 комментируемой статьи регулирует вопросы, связанные с выплатой сумм пенсии, оставшихся не полученными в связи со смертью пенсионера.

В соответствии с п. 3 право на начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, принадлежит членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (независимо от того, имеют ли они право на пенсию по случаю потери кормильца или нет), и проживали совместно с данным пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами пенсии последовало не позднее, чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера.

В том случае, если эти члены семьи отсутствуют или если они не предъявили соответствующие требования в установленный срок, суммы пенсии, не полученные пенсионером в связи со смертью, по истечении шестимесячного срока включаются в состав наследства и выплачиваются наследникам умершего пенсионера с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. При определении сумм пенсий, подлежащих выплате членам семьи или наследникам умершего пенсионера в соответствии с п. 3 ст. 23, законодатель исходил из того, что в текущем месяце при жизни пенсионера были начислены суммы пенсии, но не получены им в указанном месяце в связи со смертью пенсионера. Формулировка п. 3 комментируемой статьи отличается от аналогичной нормы, существовавшей в прежнем пенсионном законодательстве (Закон от 20.11.1990 № 340-1). По сравнению с ранее действовавшими положениями в п. 3 ст. 23 установлена прямая связь между неполученными суммами в связи со смертью пенсионера и суммами пенсии, начисленными ему в текущем месяце. В соответствии с пп. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в текущем месяце пенсионеру могли быть начислены за текущий месяц, либо в соответствующих случаях за текущий месяц и за прошедшее время, но не более, чем за три года при отсутствии вины органа ПФР. При этом, как следует из пункта комментируемой статьи, под текущим месяцем понимается месяц смерти пенсионера, а не месяц обращения членов семьи (наследников) умершего пенсионера.

Следовательно, членам семьи умершего пенсионера или его наследникам выплате подлежат суммы пенсии, начисленные, но не полученные пенсионером в месяце смерти, т. е. за месяц, в котором наступила смерть пенсионера, и за прошедшее время.

5. В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет.

По нормам законодательства Российской Федерации объявление гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и естественная смерть человека (ст. 1113, 1114 ГК РФ).

Согласно ст. 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» решение суда об объявлении гражданина умершим является основанием для государственной регистрации смерти и выдачи свидетельства о смерти, в котором указывается дата смерти. Датой смерти в этом случае считается день вступления в силу решения суда или установленный решением суда день смерти.

В случае объявления гражданина умершим предусматривается прекращение и переход к наследникам прав и обязанностей, принадлежавших гражданину, объявленному умершим. При этом днем открытия наследства является день вступления в силу решения суда об объявлении его умершим, а в случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В соответствии с пенсионным законодательством (ст. 9, 23 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) нетрудоспособные члены семьи гражданина, признанного умершим, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, а наследники – на суммы пенсии, оставшиеся не полученными пенсионером в связи со смертью, на которые он имел бы право при жизни, выплачиваемые в соответствии с ГК РФ.

Суммы пенсии, оставшиеся не полученными пенсионером, признанным по решению суда умершим, определяются (начисляются) так же, как и в случае смерти пенсионера. Выплата указанных сумм наследникам пенсионера, признанного по решению суда умершим, производится по истечении шести месяцев со дня его смерти, исходя из того, что днем смерти считается день вступления в силу решения суда о признании пенсионера умершим или в предусмотренных законодательством случаях день смерти, установленный решением суда.

В отличие от прежнего пенсионного законодательства (Закон от 20.11.1990 № 340-1), Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ не связывает выплату членам семьи умершего пенсионера сумм пенсии, оставшихся не полученными им в связи со смертью, с условием осуществления членами семьи похорон умершего пенсионера.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными им в связи со смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства до шести месяцев со дня смерти пенсионера. Вместе с тем согласно п. 16 Правил от 16.02.2004 г. до истечения указанного срока территориальный орган ПФР вправе выдать возможному наследнику справку о суммах пенсии, не выплаченных при жизни пенсионеру, которые по истечении установленного срока могут стать его наследственным имуществом.

Кроме того, территориальный орган ПФР не вправе отказать в выдаче аналогичной справки по запросу нотариуса и лицу, осуществившему похороны пенсионера, для рассмотрения нотариусом вопроса о компенсации этому лицу расходов, необходимых для похорон, учитывая, что законодателем установлен специальный режим защиты имущественных прав умершего на достойные похороны за счет собственных средств, не полученных им в связи со смертью.

По нормам ст. 1174 ГК РФ для осуществления расходов на достойные похороны наследодателя могут быть использованы любые принадлежавшие ему денежные средства, в том числе во вкладах или на счетах в банках, которые обязаны по постановлению нотариуса предоставляться лицу, указанному в постановлении нотариуса, для оплаты указанных расходов.

Аналогичная норма содержится и в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. Согласно ст. 69 Основ нотариус по месту открытия наследства до принятия наследства наследниками, а если оно не принято, то до выдачи государству свидетельства о праве на наследство, дает распоряжение об оплате за счет наследственного имущества расходов на уход за наследодателем во время его болезни, а также на его похороны и на обустройство места захоронения.

Таким образом, законодателем установлено соответствующее исключительное право на предоставление указанных сумм по постановлению нотариуса лицам, осуществившим расходы на достойные похороны, в том числе до принятия наследства.

Постановление о возмещении расходов на похороны наследодателя выносится нотариусом в соответствии со ст. 1174 ГК РФ.

По действующим нотариальным правилам указанное постановление принимается нотариусом на основании представленных заявителем документов и в результате всестороннего исследования обстоятельств по делу. В этих целях нотариус истребует от лица, осуществившего похороны пенсионера, документы, подтверждающие факт смерти пенсионера, отсутствие совместно проживавших с ним на день смерти членов семьи, документы о суммах пенсии, не выплаченных пенсионеру при жизни, а также о произведенных затратах.

В соответствии со ст. 33 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и ст. 310 ГПК неправильное совершение нотариального действия или отказ в совершении нотариального действия обжалуется заинтересованным лицом в судебном порядке по соответствующему заявлению. Указанное заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Таким образом, территориальным органом ПФР может быть принято решение о выплате суммы лицу, указанному в постановлении нотариуса, для оплаты расходов на достойные похороны пенсионера, если совместно проживавших с пенсионером на день его смерти членов семьи не имеется. При таких условиях данное решение органа ПФР не противоречит правилам, изложенным в п. 3 комментируемой статьи.

При получении постановления нотариуса территориальным органом ПФР запрашивается документ, подтверждающий факт отсутствия совместного проживания членов семьи с пенсионером на день его смерти, по представлении которого принимается решение о выплате сумм пенсии лицу, указанному в постановлении, до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера.

Статья 24. Выплата трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации

1. Статья 24 комментируемого Закона определяет порядок выплаты трудовой пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Одновременно вопросы выплаты пенсии указанным гражданам регулируются в специальном законе – Федеральном законе от 06.03.2001 № 21-ФЗ «О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».

Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ, Федеральном законе от 06.03.2001 № 21-ФЗ и Положении, то применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.