Лекция 10 Муниципальная служба

Лекция 10 Муниципальная служба

10.1. Понятие и принципы муниципальной службы

Служба в органах управления представляет собой один из видов социальной деятельности, являющейся необходимым условием функционирования государства и общества. В советский период и в первые годы демократического развития России этот вид социальной деятельности обеспечивался институтом государственной службы.

Понятие «служилых людей» как группы лиц, состоящих на службе государства, появилось в России еще в XV в. Тогда служилые люди владели земельными наделами (поместьями) под условием «несения службы» (думные бояре, думные дворяне, окольничьи, думные дьяки). С XVI в. служилых людей стали набирать и за службу давали жалованье, одежду и обувь, «доспехи и снаряжение». К ним стали относиться стрельцы, пушкари, городовые и казаки.

При Иване Грозном сложилась практика ведения Разрядных книг, в которые заносились записи о назначениях служилых людей на должности. Книга велась в Разрядном приказе.

При Петре I Разрядные книги были отменены и стал употребляться термин «чиновник», т. е. служащий государству и жалованный чином. Принятая Петром I Табель о рангах установила 14 классов для чиновников на государственной службе, звания, оплату труда, порядок прохождения службы.

Принятый в 1896 г. Закон о гражданской службе обобщал нормы и опыт предшествующего правового регулирования служебной деятельности и обеспечивал правовое регулирование этих вопросов вплоть до 1917 г.

В 1922 г. было принято Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях, которое более 70 лет было единственным актом общего характера по вопросам служебной деятельности.

В советский период служба в органах управления местных Советов не выделялась в качестве особого, отдельного и самостоятельного вида службы, а рассматривалась как государственная служба. Она основывалась на общих принципах государственного управления и каких-то существенных отличий от государственной службы, осуществляемой на более высоких уровнях государственного управления, не имела.

На этапе становления местного самоуправления (1990–1993) также не было различий между служащими, работающими в органах местного самоуправления, и государственными служащими. Принятые в тот период законы о местном самоуправлении (Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации») еще не использовали понятие «муниципальная служба».

Формирование муниципальной службы и выделение ее в качестве самостоятельного института обусловлено окончательным переходом от советской модели организации власти на местах к организации местной власти на началах самоуправления, а также закреплением конституционного статуса местного самоуправления в качестве особой формы публичной власти. Закрепление в ст. 12 Конституции РФ принципа обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти позволило говорить и о самостоятельности органов местного самоуправления при решении кадровых вопросов, в осуществлении кадровой политики.

С учетом конституционных положений федеральное законодательство разграничило служебную деятельность на муниципальную службу и государственную службу.

Вместе с тем муниципальная служба тесно взаимосвязана с государственной службой, идентична ей по набору основных структурных элементов, но содержательно имеет отличия от государственной службы.

Современное реформирование государственной службы, включая и сферу правового регулирования, оказывает влияние на правовое оформление института муниципальной службы. В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые был закреплен принцип взаимосвязи двух видов публичной службы, а в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» этот принцип получил дальнейшее развитие.

В современных условиях взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации проявляется в обеспечении:

1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы устанавливается законом субъекта РФ.

Например, должности муниципальной службы соотносятся с должностями государственной гражданской службы г. Москвы в следующем порядке:

1) высшие и главные должности муниципальной службы – главные должности государственной гражданской службы г. Москвы;

2) ведущие должности муниципальной службы – ведущие должности государственной гражданской службы г. Москвы;

3) старшие должности муниципальной службы – старшие должности государственной гражданской службы г. Москвы;

4) младшие должности муниципальной службы – младшие должности государственной гражданской службы г. Москвы.

Цель муниципальной служебной деятельности состоит в обеспечении полномочий местного самоуправления, решения непосредственно населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, на основе сочетания общегосударственных интересов и задач, решаемых на местном уровне.

Задачи, решаемые муниципальной службой, позволяют конкретизировать цели служебной деятельности и перевести их в русло повседневной работы муниципальных служащих. К основным задачам муниципальной службы относятся:

1) обеспечение эффективной работы органов местного самоуправления, прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

2) исполнение положений Конституции РФ, действующего законодательства, устава и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;

3) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

4) подготовка, принятие и отражение в принимаемых муниципальных правовых актах воли и законных интересов жителей муниципального образования, исполнение решений органов местного самоуправления;

5) защита интересов муниципального образования.

Вместе с тем как составная часть единого управленческого

механизма государства муниципальная служба подчинена решению задач социально-экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения.

Муниципальная служба является важнейшим институтом публичной власти в нашей стране. Муниципальная служба обладает чертами, общими для всех видов служебной деятельности, а также особенностями, позволяющими говорить о том, что это новый вид публичной служебной деятельности. Можно выделить следующие характерные черты муниципальной службы [25] :

1) является самостоятельным институтом муниципального права с отдельным законодательным и иным нормативно-правовым регулированием;

2) формируется в сфере публичной власти, поскольку муниципальная деятельность – это публично-властная деятельность, и функционирует она как публичная служба;

3) самостоятельно решает вопросы формирования состава муниципальных служащих, включая подбор, расстановку и управление персоналом муниципальной службы, их аттестации, присвоения квалификационных разрядов и другие вопросы прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления. В частности, к полномочиям органов местного самоуправления в вопросах муниципальной службы относятся:

обеспечение выполнения законодательства, регулирующего прохождение муниципальными служащими муниципальной службы,

ведение кадрового делопроизводства,

консультирование муниципальных служащих по вопросам их правового положения, предоставления льгот и гарантий, связанных с муниципальной службой,

формирование кадрового резерва на замещение муниципальных должностей муниципальной службы,

ведение Реестра муниципальных служащих муниципальной службы органа местного самоуправления,

организация работы по повышению квалификации и переподготовке муниципальных служащих;

4) правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о муниципальной службе, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, в которых определяются порядок прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям, права и обязанности муниципального служащего, гарантии для муниципальных служащих;

5) финансирование муниципальной службы обеспечивается за счет средств местных бюджетов. Расходы на финансирование муниципальной службы:

включаются в состав затрат на содержание органов местного самоуправления,

формируются на основе норматива минимальной бюджетной обеспеченности по содержанию органов местного самоуправления из расчета в рублях на одного жителя муниципального образования,

обеспечиваются в процессе межбюджетного регулирования в соответствии с законом,

указываются отдельной строкой бюджетной классификации доходных и расходных статей нормативного правового акта о местном бюджете на текущий календарный год. Расходы на финансирование денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, включаются в состав защищенных статей местного бюджета.

Правовое регулирование понятия «муниципальная служба» на протяжении последних лет претерпело определенные изменения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определял, что