Вопрос 3 Профицит бюджета

Вопрос 3 Профицит бюджета

Профицит означает превышение доходов над расходами бюджета. В Бюджетном кодексе РФ статья, регламентирующая профицит бюджета, отсутствует. В то же время в БК РФ есть ст. 232, касающаяся использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх доходов, утвержденных законом (решением) о бюджете. В соответствии с этой статьей доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), могут направляться Министерством финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на:

• замещение государственных заимствований;

• погашение государственного долга Российской Федерации;

• исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта РФ (местного бюджета) сверх утвержденных законом (решением) о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на замещение государственных (муниципальных) заимствований, погашение государственного (муниципального) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований также в размере, предусмотренном п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ. Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта РФ и местного бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

Наблюдается тенденция формирования федерального бюджета с профицитом, который в последние годы связан, прежде всего, с высокими ценами на нефть, газ и другие углеводороды (табл. 6.3).

Однако прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 г. составляет 423,4 млрд руб. и на 2010 г. – 373,6 млрд руб., что, как можно видеть, значительно ниже показателя за 2007 г.

Рост мировых цен на энергоресурсы привел к тому, что экономика России стала в значительной степени зависимой от нефтегазового сектора. В результате в структуре доходов федерального бюджета значительный удельный вес стали составлять конъюнктурные доходы. Возникла необходимость сглаживания эффекта от колебаний экспортных доходов.

Таблица 6.3 Профицит федерального бюджета РФ в 2000–2007 гг., млрд руб. [37]

Опыт других стран – экспортеров нефти показывает, что они использовали Стабилизационный фонд как инструмент, позволяющий снизить зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров. [38]

Одной из таких стран была Норвегия, создавшая в 1990 г. государственный Стабилизационный фонд, который в связи с ростом мировых цен на нефть непрерывно увеличивается. Объем фонда на 01.01.2005 г. составил 70 % ВВП Норвегии и продолжает расти. [39]

Стабилизационные фонды призваны обеспечить решение двух основных задач:

• сглаживание конъюнктуры мировых цен на природные ресурсы и изъятие природной ренты;

• обеспечение межвременного выравнивания и формирования фонда будущих поколений. [40]

По опыту зарубежных стран в Российской Федерации 1 января 2004 г. также был создан Стабилизационный фонд, существование которого было ограничено Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 до 1 января 2008 г. В соответствии с российским законодательством средства Стабилизационного фонда находились в составе федерального бюджета, но подлежали обособленному управлению, включая их учет и использование. Цель создания фонда – обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (ст. 96.1). Поскольку поступления в Стабилизационный фонд прямо зависели от конъюнктурных доходов нефтяного сектора, многими экономистами он рассматривался как автоматический стабилизатор.

Цены на сырьевые ресурсы, прежде всего на нефть и газ, влияют на экономику России и ее основные экономические показатели: темпы экономического роста; уровень инвестиций; инфляцию; динамику валютного курса; доходы бюджетной системы РФ. По имеющимся данным, в 2005 г. вклад добычи, переработки и транспортировки нефти и газа в суммарный ВВП составил 26 %, углеводороды обеспечили 59 % общей величины экспорта. Доля налогов, собранных в нефтегазовом комплексе, составила в 2004–2005 гг. около 30 % всех доходов бюджетной системы РФ. [41]

Характеристика взаимосвязи макроэкономических и бюджетных показателей за 2004–2006 г. приведена в табл. 6.4.

Таблица 6.4

Основные макроэкономические и бюджетные показатели Российской Федерации в 2004–2006 гг. [42]