3.3. Организационно-функциональная структура федеральных органов исполнительной власти

3.3. Организационно-функциональная структура федеральных органов исполнительной власти

Согласно Конституции РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство большинством сфер и отраслей управления и обеспечивающим общее экономическое, социально-культурное развитие страны.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В состав правительства также могут включаться должностные лица, не возглавляющие какие-либо министерства, а получившие ранг министра в соответствии с указом президента. Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Правительство может подать в отставку, которую президент принимает или отклоняет. Решение об отставке правительства может принять и Президент РФ по своей инициативе, что означает увольнение правительства в отставку Президентом РФ. Президент РФ отправляет в отставку премьер-министра, что в том числе означает и увольнение всего правительства. Государственная Дума может выразить недоверие правительству, после чего президент решает, согласиться с решением Государственной Думы и объявить об отставке правительства либо нет. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие правительству, то президент объявляет об отставке правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства РФ осуществляет организацию работы правительства, представляет правительство внутри и вне страны, ведет заседания правительства, подписывает акты правительства, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий, информирует Президента РФ о работе правительства.

Заместители Председателя Правительства РФ участвуют в выработке и реализации политики правительства, подготовке и исполнении его решений, координируют и контролируют работу органов исполнительной власти.

Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации, участвуют в подготовке решений правительства, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:

организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ как орган государственной власти:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

проводит единую государственную экономическую политику, политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

реализует меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по национальной, региональной политике, сотрудничеству с государствами — участниками СНГ и другими странами.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ» закрепляет полномочия правительства в сфере экономики, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации, в сфере внешней политики и международных отношений.

Деятельность Правительства РФ обеспечивает Аппарат Правительства РФ, который также осуществляет контроль за исполнением принятых решений. Аппарат Правительства Российской Федерации возглавляет Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации, являющийся Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации или федеральным министром.

Аппарат осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

1) экспертная оценка проектов;

2) документационное обеспечение деятельности;

3) кадровая работа.

При Правительстве РФ функционирует также сеть координационных, консультативных и других органов: правительственные комиссии, федеральные комиссии при Правительстве РФ, оперативные комиссии, экспертные советы, рабочие группы, организационные комитеты.

Для повышения эффективности взаимодействия с палатами Федерального Собрания, усиления роли правительства и федеральных органов исполнительной власти в законодательном процессе Правительство РФ образовало свое полномочное представительство в Федеральном Собрании. В его состав входят полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, полномочный представитель в Совете Федерации, статс-секретари — заместители министров и других руководителей федеральных органов исполнительной власти. Они участвуют в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий парламента.

В настоящее время к организационным формам федеральной исполнительной власти относятся министерство РФ, федеральная служба, федеральное агентство и государственный комитет.

Министерство РФ — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации Министерство РФ является органом исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности; образуется на основании указа Президента РФ; возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр входит в состав правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной ему отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и положением о министерстве, утвержденным Президентом или Правительством РФ.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. В министерстве образуется совещательный орган — коллегия в составе министра, его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных служб и федеральных агентств, кроме руководителей федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, осуществляются Правительством РФ. Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей государственных комитетов осуществляются Правительством РФ.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Федеральные службы и агентства могут непосредственно быть подчинены Президенту РФ, Правительству РФ или входить в состав министерств. Государственные комитеты подчиняются Правительству РФ.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они могут также передавать органам исполнительной власти субъектов РФ осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. В пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти представлена тремя блоками:

1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Федеральная миграционная служба;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации;

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

Федеральная служба по оборонному заказу;

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

Федеральное агентство специального строительства;

Министерство юстиции Российской Федерации;

Федеральная служба исполнения наказаний;

Федеральная регистрационная служба;

Федеральная служба судебных приставов;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;

Служба внешней разведки Российской Федерации;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

Федеральная служба охраны Российской Федерации;

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

Управление делами Президента Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

Федеральное медико-биологическое агентство;

Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи;

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации;

Федеральное агентство по информационным технологиям;

Федеральное агентство связи;

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Федеральное архивное агентство;

Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

Министерство образования и науки Российской Федерации;

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

Федеральное агентство по науке и инновациям;

Федеральное агентство по образованию;

Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство по недропользованию;

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

Федеральное агентство по промышленности;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Федеральное агентство по энергетике;

Министерство регионального развития Российской Федерации;

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Министерство транспорта Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Федеральное агентство геодезии и картографии;

Федеральное дорожное агентство;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта;

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральное казначейство;

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

Федеральное агентство по государственным резервам;

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи;

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

Федеральная антимонопольная служба;

Федеральная аэронавигационная служба;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба государственной статистики;

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия;

Федеральная таможенная служба;

Федеральная служба по тарифам;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральная служба по финансовым рынкам;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Федеральное агентство по атомной энергии;

Федеральное космическое агентство;

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

Федеральное агентство по туризму;

Федеральное агентство по физической культуре и спорту;

Федеральное агентство по обустройству Государственной границы Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, называются политическими органами. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, называются административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Данные органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории. Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств.