5. Подача заявления
5. Подача заявления
А дверей — не счесть дверей,
И какие двери!
И какую ни открой -
Ударяет сильный,
Вместе пыльный и сырой,
Запах замогильный.
И у тех, что там сидят,
С виду как бы люди,
Означает важный взгляд:
«Нету. И не будет»
А. Твардовский. Тёркин на том свете.
И так, право на АГС есть у каждого, осознающего потребность в этом праве. Как будет показано далее, отказать гражданину, претендующему на АГС, весьма непросто: законных оснований для отказа у призывной комиссии, как правило, быть не может, особенно если заявление подано с соблюдением сроков и с нужными приложениями — автобиографией и характеристикой. А незаконный отказ можно обжаловать в суд, и с серьезными шансами на успех.
Проблема не в призывной комиссии и не в суде, если до него дойдет дело. Основная трудность — подача заявления. Это самое туманное, двусмысленное место на пути к АГС. Непрозрачность, келейность этой процедуры, ее недостаточная определенность, нечеткость, практическая непроработанность — все это создает условия для злоупотреблений сотрудников военкоматов, обязанных принять заявление.
Препоны при подаче заявления чинят, конечно, не везде, а в отдельных военкоматах. Большинство из проходящих АГС заверяют, что на этом этапе у них не было особых проблем. Но нет ничего удивительного в том, что у тех, чье заявление рассматривалось затем на комиссии, оно предварительно было принято, а не вышвырнуто в урну. Только слишком уж невелико число нынешних альтернативщиков. А вот сколько тех, кто был выставлен за порог военкомата дезинформированным, обведенным вокруг пальца, а то и оскорбленным?
Можно возразить: ничего особо привлекательного в альтернативной гражданской службе нет, поэтому и заявлений подается немного. Действительно, «прелести» АГС (срок, экстерриториальность и т. п.) не прельщают молодых людей. Только ведь военная служба по призыву отпугивает многих из них еще больше. И есть вполне достаточные, подтвержденные практикой основания полагать, что если бы при подаче заявления не отфутболивалась энная часть заявителей, реальных альтернативнослужащих можно было бы считать не сотнями, а тысячами. Коалицией «За демократическую альтернативную гражданскую службу» зафиксированы случаи незаконных отказов в принятии заявления во все годы действия закона об АГС.
В военкоматах препятствуют доступу на АГС не только в силу неприязни людей в погонах к заявляющим о несовместимости своих убеждений с военной службой. Конечно, есть офицеры, которым удобнее, для самоуспокоения, трактовать чуждую им позицию как слабость, трусость, отсутствие мужественности. Им сложно понять, что быть не как все, встать не в строй требует от человека большего мужества, чем маршировать в колонне. Но дело не только в этом — и даже не столько в саботаже офицеров. В увеличении числа альтернативнослужащих не заинтересован Генштаб, который последовательно проводит в жизнь установку на то, чтобы маленький ручеек АГС-ников ни в коем случае не превратился в поток. Такова «генеральская линия».
Для этого, не в последнюю очередь, используются средства массовой пропаганды, убеждающие население в том, что на АГС никто не идет, а если кто-то и находится, то исключительно Свидетели Иеговы. Каждый призыв СМИ сообщают, что выбирающих АГС все меньше. «Никто ведь не хочет идти, что же я-то пойду, что я буду как белая ворона», — рассуждает призывник и, понурясь, готовится к призыву или прячется. «Недаром же, — думает он, — АГС так непопулярна. Значит, она еще похуже армии».
Навязывается представление, что альтернативная служба — удел «сектантов», что-то экзотическое, чуть ли ни изуверское. И это при опасливом (в лучшем случае) отношении большинства россиян к религиозным меньшинствам. Встать в один ряд со Свидетелями Иеговы для многих непростой шаг. Это предубеждение также основано на тиражируемых СМИ мифах и страшилках об этой религиозной организации, на самом деле — вполне добропорядочной и традиционной, существующей в России с 1874 года.
Так что в рядах АГС-ников преобладают так называемые «религиозники» во многом потому, что у граждан, отказывающихся от военной службы не по принадлежности к вероисповедному меньшинству, а по убеждениям, просто не принимают заявление. «религиозники» же лучше организованы, за каждым стоит община, их труднее выставить за дверь. С «религиозниками» в военкоматах смирились, тем более, что они мешают активной православизации армии.
Какую ложь может услышать молодой человек, обратившийся в военкомат с заявлением на АГС?
• «Твое право. Но ты подлежишь призыву осенью, вот тогда и приноси» (это дезинформация, заявление подается за полгода до призыва).
• «Тебе еще нет 18-ти. Когда исполнится, примем заявление» (но если человек не имел отсрочек — как учащийся или иных — заявление он должен подать до достижения призывного возраста, а в 18 лет выяснится, что он пропустил срок).
• «Сначала ты должен пройти медкомиссию. Если перед призывом признают годным, тогда подашь» (но закон предусматривает иной порядок — после медкомиссии будет уже поздно).
• «Заявление принимается только с разрешения областного военкома» (ничего подобного).
• «АГС временно приостановлена» (чушь).
• «АГС только для тех, кто имеет справку из религиозной организации» (справка не требуется, заявитель может вообще не состоять в религиозной организации).
• «Неправильно составлено заявление» (но заявление пишется в свободной форме, подробнее об этом ниже).
И это еще не самое худшее. Заявление могут на глазах гражданина порвать и бросить в корзину, прочитав при этом лекцию о патриотизме… Это не домыслы: такие случаи известны.
Тем с большей ответственностью и скрупулезностью следует подойти к подаче заявления.
Конечно, тому, кто уверен, что не будет призван в армию по состоянию здоровья, можно не беспокоиться, даже если ему очень хочется пройти альтернативную службу. Не годный к военной службе — не годен и к альтернативной. На АГС, как и в армию, должны идти только здоровые. Наличие третьей ноги или второй головы — стопроцентная гарантия освобождения. Но во всех прочих случаях не исключено, что придется спорить с «военкоматскими» врачами, доказывать, что диагноз не «липовый». И хотя — несомненно — надо настойчиво защищать свое право на охрану здоровья и сопротивляться попыткам незаконного признания годным, все же, если есть хоть какие-то сомнения в достаточности диагноза, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой надо подавать, не дожидаясь повестки на предпризывное медицинское освидетельствование.
Заявление, похожее на сочинение
И дабы высочайшим вашего императорского величества указом повелено было сие мое челобитие в Московской полицмейстерской канцелярии принять и записать в книгу явочных челобитен впредь для ведома; прошу вашего императорского величества о сем моем прошении решение учинить.
Памятники московской деловой письменности
XVIII века
В законе об АГС сказано следующее:
«Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. <…>
В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию» (статья 11, пункты 1 и 2).
Хотя заявление подается в военкомат, адресуется оно в призывную комиссию соответствующего района (города без районного деления), которая будет принимать решение по существу, т. е. в ту самую комиссию, которая принимала бы решение о призыве, если бы гражданин не отказался от военной службы. В военкомат же заявление сдается по двум причинам: во-первых, призывная комиссия в предусмотренный законом срок подачи заявления еще не образована; во-вторых, именно на военкоматы возложены законодательством организационные функции по подготовке материалов для призывных комиссий. Таким образом, в «шапке» заявления пишется: «В призывную комиссию», а не «В отдел военного комиссариата». Последнее — довольно распространенная ошибка, присутствующая и в некоторых комментариях к закону об АГС. Хотя сама по себе она не может служить основанием отказа в праве на АГС, лучше все же составлять заявление грамотно. И если офицер, принимающий заявление, потребует переписать «шапку», указав вместо военкомата призывную комиссию, он будет прав.
Заявление пишется в свободной форме. Оно может быть названо или просто «заявление» или «заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой».
Примерный образец его помещен в приложении.
Важно учитывать: законом установлен не доказательственный, а обосновательный принцип. Доказывать наличие убеждений или вероисповедания не требуется. Необходимо лишь обосновать свой выбор. Доказательства — это сведения о фактах, подтверждающие истинность доводов. Обоснование же — это разъяснение доводов, изложение причин и обстоятельств. Разница налицо. Доказательство нуждается в фактах. Обоснование обходится без них, оно лишь указывает на наличие неких обстоятельств. Иными словами, в заявлении должны быть изложены не фактические подтверждения наличия убеждений, а мотивы выбора гражданина.
Во многих комментариях в закону об АГС, появившихся в недавнее время, содержится в корне неверная интерпретация установленного законом обоснования выбора, как якобы требуемого доказывания наличия вероисповедания или убеждений[26]. Используя неприменимую в данном случае «аналогию права», авторы комментариев переносят принципы доказывания, установленные для гражданского судопроизводства, на иную, специфическую процедуру направления на АГС. В отличие от суда, свободного в оценке доказательств и решающего спор по внутреннему убеждению, члены призывной комиссии по отдельности и административный орган просто обязана вынести заключение о праве гражданина на АГС при условии а) обоснования им своего выбора и б) отсутствия доказательств, опровергающих доводы заявителя. Доказательства, действительно, нужны — но не со стороны гражданина, а со стороны комиссии, которая, при наличии оснований, вправе доказать, что данный конкретный гражданин не имеет тех убеждений (вероисповедания), о котором он заявил комиссии.
Закон не обязывает гражданина излагать свои убеждения подробно и детально или объяснять причины своего религиозного выбора. Достаточно лишь указать на вероисповедание, принадлежность к общине, на то, что прохождение военной службы невозможно по религиозным основаниям, либо сослаться на убеждения, уточнив, какими именно убеждениями мотивирован выбор. Закон требует не изложения причин и обстоятельств, а только указания на них.
Электромонтажник-схемщик
В то же время не запрещено и, конечно же, не будет хуже, если заявитель достаточно подробно опишет свои взгляды, свое понимание военной и альтернативной службы, формирование своих убеждений и нравственных принципов. Это будет выглядеть весомее, особенно в случае ссылки не на религиозные убеждения. В головах многих — не только военкомов — сложилось представление, что АГС связана исключительно с религией. Если выбор гражданина обусловлен не религией, или если он отказывается от военной службы, опираясь на православное или мусульманское учение, он может столкнуться с трудностями восприятия его позиции членами призывной комиссии. Ничего страшного в этом нет. Но чтобы избежать излишних вопросов и придирок, надо внятно изложить свою позицию, для начала — самому себе.
Еще раз: писать сочинение на несколько страниц вовсе не обязательно и даже излишне. Но поскольку закон требует, чтобы были указаны причины и обстоятельства, одного только упоминания неизвестно каких убеждений недостаточно. Их надо раскрыть. Если убеждения философско-этические, следует писать о неприятии насилия. Если убеждения пацифистские, необходимо указать, что они сложились под влиянием таких-то книг, старших товарищей, воспитания в семье, изучения гуманитарных предметов (например, истории, философии), участия в деятельности миротворческих организаций, антивоенных акциях. Если податель заявления убежден, что России нужна профессиональная или добровольческая армия, что призывная армия себя изжила и что служить в такой армии для него неприемлемо, а на АГС он сможет приносить своим трудом пользу конкретным людям, — так и следует написать. В предыдущей главе обо всем разнообразии и тонкостях убеждений рассказывается достаточно подробно. Только если отказ мотивирован политическими убеждениями (например, нежеланием участвовать в гражданской войне на Северном Кавказе), нужны твердость и мужество: отказ «бороться с терроризмом», стреляя из танков по жилым кварталам, воспринимается ретивыми исполнителями политического заказа как неблагонадежность.
Конечно, вряд ли уместно ссылаться на какие-нибудь «прикольные» обстоятельства. Даже если в голове у человека действительно укоренилось что-то экстравагантное, лучше все же навести порядок в своей голове, дабы не смущать членов призывной комиссии, не настроенных, скорее всего, на шутливый лад.
В заявлении можно, хотя и не обязательно, указать лиц, которые согласны поведать призывной комиссии о том, что военная служба противоречит убеждениям или вероисповеданию соискателя АГС. Нужно ли это делать? Думается, что да. Конечно, если у человека нет никого, кому бы он доверил выступить с таким свидетельством, это ни в коем случае не может служить причиной отказа в праве. Но если такие люди есть, лучше вписать их в заявление (фамилию, имя, отчество, статус — отец, бабушка, руководитель общины, представитель общественного объединения, преподаватель и т. п.).
Такая возможность предусмотрена в законе не случайно. Заявителю, которому, в большинстве случаев, на момент рассмотрения заявления еще нет 18-ти, может быть непросто в одиночку обосновывать перед призывной комиссией свой выбор, тем более, когда речь идет о собственных, не всегда однозначных и прямолинейных убеждениях. Близкие, единомышленники или единоверцы, которые согласны подтвердить достоверность доводов гражданина, призваны ему помочь, объяснить комиссии то, что сам человек высказать еще не умеет, и скорее могут быть названы не свидетелями, а представителями. Тем самым обеспечивается состязательность процедуры рассмотрения заявления.
Представителями могут быть родители, другие родственники, преподаватели, одноклассники, однокурсники, друзья, коллеги по работе, представители общественных организаций (антивоенных, правозащитных, религиозных, иных), членом или участником которых является податель заявления. Однако прежде чем вписывать в заявление того или иного представителя, желательно поставить его об этом в известность, чтобы о своей новой роли он узнал не от сотрудников военкомата. Представителем должен быть надежный человек, понимающий аргументацию доверителя. Также весьма важно согласовать возможность последующей явки представителя на призывную комиссию. Если он (или она) с большой долей вероятности, в силу занятости или по состоянию здоровья, не сможет придти на заседание, вписывать такого человека нежелательно.
Достаточно ограничиться указанием в заявлении двух-трех представителей. Но лучше, если возможно, не ограничиваться одним человеком: в день заседания комиссии у него могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, а отсутствие представителя — даже по уважительным причинам — не является основанием для отложения рассмотрения заявления. Опять же, список из двух десятков фамилий вписывать не надо (хотя таких ограничений закон и не содержит). Следует иметь в виду, что комиссия не обязана всех их заслушивать.
Имеет смысл (хотя и не требуется) указать в заявлении специальность, квалификацию, опыт работы, семейное положение. То же самое должно быть указано и в автобиографии. Крайне важно, чтобы эта информация не потерялась, дошла до Федеральной службы по труду и занятости, которая будет подбирать для будущего альтернативщика должность и организацию. Если заявитель заканчивает вуз или колледж и пока не имеет специальности, надо написать, по какой специальности ему должен быть выдан диплом.
Следует помнить, что, согласно закону, граждане могут быть направлены на АГС в качестве гражданского персонала и в организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Если для человека, выбирающего АГС, принципиален строго гражданский ее характер (т. е. неприемлемо прохождение службы в организациях военной подведомственности), об этом следует четко написать в заявлении. Можно также указать, что по религиозным предписаниям, следовать которым заявитель считает своим долгом, обязательно регулярное посещение мест богослужений (собраний), в связи с чем он просит не направлять его в местность отдаленную от крупных населенных пунктов, где нет общины. Не будет ошибкой также написать, в какой сфере хотелось бы проходить АГС (в социальных или медицинских учреждениях, в промышленности, строительстве). А если ситуация такова, что будущему альтернативнослужащему необходимо будет помогать из зарплаты семье, надо написать и об этом (зарплаты АГС-ников, в зависимости от места службы, различаются в разы). Хотя закон не предусматривает права выбора места службы, роструд, по возможности, учтет пожелания гражданина.
Обязательные и добровольные приложения
Вместо паспорта у тебя в кармане статья Курских губернских ведомостей, где напечатано, что приехал актер такой-то и играл очень скверно. Вот и весь твой вид.
А. Н. Островский. Лес
К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы. В законе говорится, что приложение характеристики обязательно «для работающих (работавших) и (или) учащихся (у учившихся)». Из чего следует, что если на момент подачи заявления гражданин не работает и не учится, но ранее работал и учился, должна быть представлена характеристика с последнего места работы и последнего места учебы. Если гражданин и работает, и учится, также необходимо представление двух характеристик. Возможно толкование — прямо это нигде не сказано, — что если человек работает и уже не учится или учится, но ранее где-то работал, то тоже должно быть приложено две характеристики.
Иных документов, кроме заявления, автобиографии и характеристики (характеристик), военкомат требовать не вправе. При этом в законе оговаривается право гражданина по собственной инициативе приложить к заявлению и другие документы. Это могут быть, например, копии свидетельства о заключении брака, диплома, трудовой книжки. Приложить их уместно для того, чтобы при определении места прохождения АГС были учтены образование, профессия, квалификация, семейное положение. Это могут быть и медицинские диагностические документы, особенно важные в случаях, когда имеющиеся заболевания не влекут освобождения или отсрочки от военной службы, но имеют значение при подборе гражданину места прохождения альтернативной службы, например, наличие аллергических реакций на какие-либо вещества.
Другие возможные (но не обязательные!) документы должны иметь отношение к содержанию заявления. Это могут быть характеристики из других организаций (помимо места работы или учебы), в частности, по месту жительства или от профсоюза, заявления лиц, подтверждающих достоверность доводов гражданина, адресованные призывной комиссии и нотариально заверенные (такие документы будут весьма кстати, если затруднительно обеспечить личное участие представителей в заседании комиссии), а также справки и характеристики от общественных или религиозных объединений. Однако к гражданину ни в коем случае не может предъявляться требование о предоставлении справки, подтверждающей его вероисповедание или принадлежность к общественной организации, даже если он ссылается в заявлении на свою принадлежность к определенной общине, пацифисткой или иной организации. Как будет показано ниже, несоответствие заявления фактическим обстоятельствам должна доказывать призывная комиссия, если она сомневается в правдивости утверждений о принадлежности соискателя к той или иной организации.
В любом случае, прилагать ли к заявлению «другие документы» и какие именно, решает заявитель. Военкомат не вправе отказать в приеме приложений и давать оценку их относимости к заявлению. Такую оценку вправе дать только призывная комиссия.
Заявление обязательно готовить в двух экземплярах. Один сдается в военкомат, на втором сотрудником канцелярии или второго отделения военкомата делается отметка о приеме и ставится штамп. Без этого нельзя — это единственное доказательство подачи заявления в установленный срок.
Правило шести месяцев
Матушка была еще мною брюхата, как уже я был записан в Семеновский полк сержантом.
Пушкин. Капитанская, дочка
О сроках в законе об АГС сказано следующее:
«Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:
до 1 апреля — граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре — декабре текущего года;
до 1 октября — граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле — июне следующего года.
Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.
Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях» (статья 11, пункт 1).
Таким образом, пресекательный срок, до которого следует подать заявление, четко определен законом. Срок же, начиная с которого гражданин вправе подать заявление, прямо в законе не обозначен, однако недвусмысленно определяется при внимательном его прочтении. Коль скоро законом определено, что заявления подаются гражданами «в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете», следовательно, до постановки на учет заявление принято не будет. А после постановки на учет должно быть принято. Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет. Сразу после этого можно нести в военкомат заявление на АГС.
Имеет ли смысл подавать заявление столь заблаговременно или же лучше сделать это ближе к завершению предусмотренного срока — за шесть месяцев до призыва? Представляется, что первое предпочтительней. Конечно, не всякий молодой человек уже в 16 лет определился в своем выборе. Но если решение созрело, нет смысла тянуть до последнего. Во-первых, сдать заявление не всегда бывает просто: вроде и отказывать — не отказывают, и брать — не берут. То нужного офицера с печатью нет на месте, то день неприемный. Во-вторых, заранее подав заявление, можно с полным на то основанием не посещать уроков НВП, т. е. отказываться от подготовки по основам военной службы и учебных сборов. Хотя в законе «О воинской обязанности…» возможность отказа от НВП не предусмотрена, это прямо следует из части 3 статьи 59 Конституции РФ, гарантирующей каждому, если его вероисповеданию или убеждениям противоречит несение военной службы, право на замену ее альтернативной гражданской. Если каждый может отказаться от военной службы, то тем более — от подготовки к ней.
Соблюдение установленных законом сроков чрезвычайно важно. При своевременной подаче заявления призывная комиссия лишается наиболее удобного и, главное, законного основания отказать в предоставлении права на АГС. Большинство отказов, вынесенных комиссиями, как раз и мотивированы нарушением срока подачи заявления.
В переводе с юридического языка на человеческий: подлежащие призыву в осенний призыв сдают заявления до 1 апреля — за шесть месяцев до «своего» призыва. Призываемые весной — до 1 октября предыдущего года, также за полгода. Это касается и тех, у кого отсрочки (например, образовательные) истекают до завершения соответствующего призыва.
Единственное исключение из этого правила касается тех, у кого во время очередного призыва прекратились основания отсрочки (например, по причине отчисления из вуза). В таком случае закон предоставляет возможность подать заявление в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Из этого следует, что при преждевременном прекращении отсрочки у гражданина должно быть 10 дней для того, чтобы определиться, какой вид службы он выбирает. Скоропалительно и безоговорочно призвать его на военную службу в течение этих 10 дней не имеют права.
При продлении в 2008 году весеннего призыва до 15 июля в закон об АГС по неосмотрительности не были внесены соответствующие уточнения, весенний призыв там по-прежнему обозначен как происходящий в мае-июне. из этого не следует, что тем, кто должен быть призван в июле, можно подавать заявление на АГС после 1 октября предыдущего года. Они также должны не пропустить срок подачи заявления и подать его не менее, чем за полгода до начала призыва, то есть до 1 октября (это относится прежде всего к выпускникам).
Еще раз: заявление на АГС подается за полгода до начала призыва, в который гражданин должен быть призван, а не до наступления призывного возраста или призывного срока.
Это важно:
Заявление должно быть принято в любом случае
Закон не наделяет военный комиссариат правом отказать в принятии заявления, даже поданного после истечения установленных законом сроков. Такой не допускающий иного толкования вывод следует из пунктов 3 и 4 статьи 12 закона об АГС. Только призывной комиссией и никем иным может быть принято мотивированное решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе и по основанию нарушения срока и (или) порядка подачи заявления. при этом комиссия не лишена права вынести положительное заключение по заявлению и в случае нарушения срока (порядка) его подачи, поскольку закон не содержит императивного требования об отказе гражданину, допустившему указанные нарушения. Обстоятельства, помешавшие вовремя подать заявление, могут быть признаны уважительными (особенно при документальном подтверждении болезни, нахождения в командировке и т. п.).
Некоторые военкоматы находят основание для отказа в приеме заявления в самом законе об АГС, в пункте 1 статьи 11 которого говорится, что «граждане вправе подать заявление» только в определенный этой статьей срок. Но закон действует не в извлечениях, а в совокупности своих норм. Если отказ в праве на АГС в связи с пропуском срока может вынести, по закону, только призывная комиссия, следовательно, заявление в любом случае должно быть принято военкоматом и передано в комиссию. А там, как она решит — так и будет.
Да, в законе действительно приведена формулировка «граждане вправе подать заявление». Из чего отнюдь не следует, что в иные сроки они подать «не вправе». В правовых вопросах действует принцип, что не запрещено, то разрешено. И так как в законе нет прямого запрета подачи заявления в другие сроки, то, следовательно, подавать его можно в любое время. Другое дело, что подача в другие сроки дает основание призывной комиссии (опять же — не военкомату!) отказать в праве на АГС.
Лично, т. е. можно и почтой
Заявление подается в военный комиссариат лично гражданином, претендующим на АГС. Действовать через представителя закон об АГС не разрешает. Это вытекает из статьи 3 закона, где говорится, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане, которые лично подали в военкомат соответствующее заявление.
Но подача заявления лично вовсе не означает обязательного физического появления заявителя в военкомате (лично можно направить заявление и почтой, — важно лишь, чтобы под ним стояла подпись заявителя, а не его родителей). Правда, сложившаяся практика применения закона склоняется к предпочтительности именно личной явки гражданина в военкомат для подачи заявления. Но, несмотря на это, дистанционно общаться с военкоматом на этом этапе законом не запрещено.
Как видно из пункта 1 статьи 10 закона, «направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой <…>;
рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;
явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;
явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы».
Цитата из закона приведена здесь, чтобы показать: в случае медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии, получения предписания четко и однозначно говорится о явке. Относительно рассмотрения заявления на заседании комиссии только в присутствии заявителя сказано в пункте 1 статьи 12 закона. О явке же для подачи заявления в законе не говорится ничего.
Надуманным был бы и довод, будто само слово «подача» предполагает личное присутствие, иначе в законе говорилось бы не только о подаче, но и о направлении заявления. Исходя из российского законодательства, это не так. Например, в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» термины «подача» и «направление» используются применительно к жалобам как взаимозаменяемые.
Есть еще один момент. Согласно пункту 3 статьи 11 закона военкомат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления. Такая конструкция предполагает вроде бы личное присутствие того, кому выдается документ. Но из обязанности военного комиссариата выдать документ не следует обязанность гражданина этот документ получить, хотя, конечно, в этом заинтересован сам гражданин (для последующего подтверждения факта подачи заявления). Более того, указание на выдачу документа вовсе не означает, что это действие должно происходить непосредственно после регистрации заявления. Гражданин, направивший заявление почтой, затем в любое время может явиться в военкомат, где подтверждающий документ ему обязаны выдать.
Право направления заявления почтой подтверждается и Инструкцией о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны РФ от 28 декабря 2006 года № 500. И хотя в данном случае конечным адресатом является призывная комиссия, военкомат — та инстанция, которая уполномочена законом принять заявление и передать его в призывную комиссию.
Хотя бояться военкомата не надо. Подать заявление непосредственно в военкомате намного проще, хотя и подача его по почте не противоречит закону об АГС.
Думается, направление заявления почтой уместно не из принципа (хотя никому нельзя запретить действовать и из принципа), а когда непосредственное посещение военкомата действительно затруднено (перелом ноги, вынужденное нахождение в другом городе и т. п.). Но уж если направлять заявление почтой, то обязательно ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. Делать это желательно заблаговременно, не исключая ситуации, что отправление по той или иной причине может не дойти до военкомата. На самый крайний случай следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 194 Гражданского кодекса РФ письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Почтовую квитанцию и копию описи вложения следует тщательно хранить. В получении заявления военкоматом — удостовериться.
Инструктор по спорту
В военкомат по собственному желанию
Военные люди защищают отечество.
Козьма Прутков. Мысли и афоризмы
Войдя в военкомат, следует спросить у дежурного, как пройти в канцелярию или кто из сотрудников уполномочен принять заявление. Обычно заявление принимает или канцелярия или второе отделение. Но сдавать заявление первому попавшемуся сотруднику отделения нельзя: это должен быть начальник второго отделения или старший офицер. Можно подать заявление на личном приеме начальнику территориального отдела (тому, кто раньше назывался военным комиссаром; в некоторых регионах бывшие районные военкоматы называются теперь объединенными отделами). Начальник ведет личный прием посетителей не реже двух раз в месяц в установленные дни и часы. Согласно Инструкции о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ, прием проводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков. При отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный вход всех граждан, обратившихся на личный прием.
Заявление должно быть надлежащим образом зарегистрировано в книге учета письменных обращений. При подаче заявления на личном приеме должностным лицом военкомата заполняется специальная карточка. Форма этих документов утверждена Приказом Минобороны РФ от 28 декабря 2006 года № 500.
Согласно закону, сотрудник военкомата, принявший заявление, выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления (статья 11, пункт 3 закона об АГС). Это требование закона обязательно для исполнения. Однако форма выдаваемого гражданину документа пока не утверждена, так что, как правило, выдается не отдельный документ, а делается пометка на втором экземпляре заявления: работник военкомата должен поставить на нем дату и штамп. Необходимо сохранить эту бумагу: она подтверждает, что заявление было сдано.
Всегда неправомерный отказ
По Инструкции о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ, должна осуществляться регулярная комиссионная проверка правильности приема заявлений и других обращений граждан в военные подразделения. Должностные лица, неправомерно отказывающие в приеме обращения заявителя, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
АГС — дело относительно новое. Придя в военкомат, есть вероятность нарваться на какого-нибудь офицера-выдумщика, заведомо или по неведению отказывающегося принимать заявление на АГС. Поэтому во избежание недоразумений лучше сдавать заявление в сопровождении близкого человека. Наверное, можно попробовать для начала обойтись самому: надо надеяться, что в большинстве отделов военных комиссариатов служат добросовестные, сведущие и законопослушные чиновники. Но если не повезет, в следующий раз придется идти с подкреплением.
Тем, кому нет 18-ти, желательно взять с собой одного из родителей, если, конечно, родители поддерживают сына в его выборе. Не во всех военкоматах свободно пускают «посторонних», но отца или мать несовершеннолетнего обязаны пропустить. Согласно статье 64 Семейного кодекса РФ, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми юридическими лицами без специальных полномочий. Поддержать заявителя может представитель общественной организации, единомышленник, единоверец, друг, который в случае, если дело дойдет до прокурорской проверки или суда, сможет подтвердить, что в такой-то день N честно пытался сдать заявление, которое не приняли.
Не надо заранее настраивать себя на воинственный лад. Все может — и должно! — пройти гладко. Но если в военкомате придется столкнуться со злоупотреблениями и произволом, важно постоять за себя. Для этого человек должен быть уверен в своей правоте, твердо знать, что закон на его стороне. На отказ принять заявление необходимо настойчиво отвечать одно: «Отказать мне вправе только призывная комиссия. В соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» вы обязаны принять у меня заявление». Разумно захватить с собой закон (или эту книжку, где закон помещен в приложении), чтобы зачитать сотруднику военкомата соответствующие нормы.
Упорное нежелание должностных лиц военкомата принять заявление следует незамедлительно обжаловать районному/ городскому прокурору (или военному прокурору). Образец жалобы приводится в приложении.
Если срок подачи заявления подходит к концу, а заявление не принимают, обжалование в прокуратуру незаконного отказа в принятии заявления послужит исправлению ситуации: прокурор обяжет военный комиссариат исполнить предписание закона, а значит, нарушение срока произойдет не по вине гражданина.
Кроме того, в законе об АГС стоит фраза: «Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете» (статья 11). А так как, вследствие недавней реорганизации, в регионе юридически один военкомат — региональный, а все прочие (районные) являются его отделениями, то в этом региональном военкомате (Москвы, Тюменской области, Республики Калмыкия и т. п.) гражданин и стоит на учете. Так что, если возникнут трудности при подаче заявления в районном отделе военкомата, то заявление, помимо прокуратуры, нужно отнести (или послать по почте заказным письмом) непосредственно в региональный военкомат.
Благополучно сдав заявление в военкомат, желательно отнести копию в территориальный орган Роструда по вопросам занятости населения (территориальную службу занятости) — или отправить почтой. Закон этого не предусматривает, но именно Роструд в первую очередь отвечает за организацию АГС. Хуже, когда о поданных заявлениях органы занятости узнают только от военкоматов. Поскольку случается, пусть даже в исключительных случаях, что военкоматы по каким-то причинам теряют заявление (или рассматривают сданное заявление «как небывшее»), поставление службы занятости в известность о поданном заявлении будет служить дополнительной гарантией его своевременного учета и рассмотрения.
В перечне должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС, есть и такие — машинист сцены и монтировщик сцены