4.8. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ, УЧАСТВУЮЩИХ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ С ЦЕЛЬЮ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ДЕЛУ

В статье 46 ГПК РФ приведена возможность защиты интересов субъектов гражданских процессуальных правоотношений другим лицом в случаях, предусмотренных законом. К субъектам, которые могут осуществлять защиту интересов других лиц, относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане. Об участии прокурора говорилось выше.

В гражданском процессе государственные органы и органы местного самоуправления представляют как интересы других лиц, так и свои собственные интересы. В последнем случае органы власти занимают положение истцов, ответчиков, третьих лиц как субъекты спорных материальных правоотношений. При представлении интересов других лиц, в том числе неопределенного круга лиц, они выступают процессуальными истцами.

Участие в гражданском процессе органов власти связано с их компетенцией и реализацией возложенных на них полномочий в определенной сфере. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних детей, причем как в административном, так и судебном порядке.

Как и прокурор, органы власти осуществляют защиту прав других лиц в аналогичных двух формах:

1) обращаясь в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ), кроме защиты публично-правовых образований;

2) давая заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 47 ГПК РФ). В случае применения данной формы участия возможны привлечение органов по инициативе суда или вступление в процесс по своей инициативе либо по инициативе лиц, участвующих в деле. Возможность представлять интересы других лиц предоставлена не только органам власти, но, и гражданам, и общественным организациям как в случаях, предусмотренных в законе, так и в других необходимых, по мнению суда или сторон, случаях. Однако право дачи заключения предоставлено только государственным органам и органам местного самоуправления.

Еще одним отличие участия органов и прокурора заключается в том, что данное органом власти заключение не является обязательным для суда. К заключению прокурора суд относится более внимательно, чаще всего соглашаясь с мнением прокурора.

Рассматриваемые органы могут по своему усмотрению выступать инициатором возбуждения дела в защиту прав других лиц или вступить в дело с целью дачи заключения, такие случаи и условия предусмотрены в законе (ст. 47 ГПК РФ).