2.4. Контроль в сфере транспорта

2.4. Контроль в сфере транспорта

Контроль в сфере транспорта является, пожалуй, самым распространенным по сравнению со всеми иными видами государственного контроля, осуществляемого в отношении граждан. Массовость данного вида контроля обеспечивает федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

Только в 2014 г. в Российской Федерации впервые получили право на управление транспортными средствами 2 091 429 граждан. Всего на учете в органах ГИБДД на конец 2014 г. стояло 55 699 737 автомототранспортных средств и прицепов к ним[20]. Для сравнения: в реестре маломерных судов на конец 2013 г. стояло на учете только 1 502 968 маломерных судов[21], т.е. в 37 раз меньше. В Государственном реестре гражданских воздушных судов на конец 2012 г. имелись сведения о 1815 воздушных судах, находящихся в частной собственности физических лиц[22].

При этом федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в отличие от всех других общехозяйственных (полисубъектных) видов государственного контроля в первую очередь направлен на граждан. Надзор в области безопасности дорожного движения в отношении хозяйствующих субъектов осуществляется в значительно меньшем объеме по сравнению с таким надзором за гражданами. Так, из 55 699 737 автомототранспортных средств и прицепов, стоявших на учете на конец 2014 г. в органах ГИБДД, 50 261 250 (90%) находятся в собственности граждан[23]. Только 10% транспортных средств являются собственностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и публично-правовых образований.

Все виды контроля в сфере транспорта осуществляются в основном по объектному принципу. То есть контролирующая деятельность государства в лице его уполномоченных органов прежде всего направлена на транспортное средство, что особенно заметно при видеофиксации нарушений правил дорожного движения. В таких случаях ответственность в общем случае наступает не в отношении лица, фактически управлявшего транспортным средством (этот вопрос даже не исследуется), а в отношении собственника такого средства.

Все виды контроля в сфере транспорта сопряжены с наличием множества разрешительных и уведомительных режимов. Например, в указанной сфере используются следующие документы, подтверждающие право использовать транспортное средство:

– водительское удостоверение;

– удостоверение тракториста-машиниста;

– удостоверение на право управления маломерным судном;

– диагностическая карта технического осмотра транспортного средства;

– свидетельство о прохождении технического осмотра самоходных машин и других видов техники;

– сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам);

Также действует разрешительный режим захода в порт и выхода из порта, разрешительный и уведомительный порядок использования воздушного пространства – порядок зависит от класса воздушного пространства (A, B, С).

В зависимости от вида транспорта законодательством Российской Федерации предусматривается осуществление в отношении граждан следующих видов контроля.

1. Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, распространяющийся на любые транспортные средства, передвигающиеся по дорогам (устройства, предназначенные для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем), участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

2. Государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, осуществляемый в отношении самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных региональными органами гостехнадзора (тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины (кроме колесных внедорожных мототранспортных средств), которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 куб. см или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт, прицепы к ним).

3. Государственный надзор за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок, проводимый в отношении:

– самоходных судов внутреннего плавания и иных плавучих объектов вместимостью менее 80 т с главными двигателями мощностью менее 55 кВт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 т (кроме пассажирских, наливных, военных, судов смешанного плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 кг, байдарок – менее 150 кг и надувных безмоторных судов – менее 225 кг), эксплуатируемых во внутренних водах;

– прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иных судов и плавучих средств пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 кВт или подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 т (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных), используемых в целях мореплавания;

– спортивных парусных судов.

4. Государственный портовый контроль (за судами и иными плавучими объектами на внутренних водных путях), распространяющийся на суда и плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации, в том числе маломерные (фактически заходящие или находящиеся в портах).

5. Государственный портовый контроль (за судами в морских портах), осуществляемый в отношении любых судов и плавучих объектов, в том числе маломерных (фактически заходящих или находящихся в морских портах).

6. Государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства (контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства), проводимый в отношении гражданских воздушных судов авиации общего назначения.

7. Инспекция гражданских воздушных судов авиации общего назначения с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов.

А. Предмет контроля

Предметом государственного контроля за гражданами в сфере транспорта является проверка соблюдения ими установленных правил эксплуатации соответствующего вида транспорта, управления им лицами, имеющими соответствующее удостоверение.

Например, государственный портовый контроль включает проверку соблюдения на судах и иных плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов.

Предметом мероприятий по надзору за маломерными судами является соблюдение судоводителями маломерных судов обязательных требований в области обеспечения безопасности плавания маломерных судов.

Предметом федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части граждан является проверка соблюдения обязательных требований:

а) к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

б) к изменению конструкции зарегистрированных в ГИБДД МВД России автомототранспортных средств и прицепов к ним;

в) к перевозкам пассажиров и грузов;

г) Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства России от 23.10.1993 № 1090.

Следует отметить, что проверка соблюдения Правил дорожного движения в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения вопреки общераспространенному мнению касается не только автомобилей и мотоциклов, движущихся по дороге, но любых транспортных средств (в том числе скутеров и снегоходов, квадроциклов, включая стоящих на учете в региональных органах Гостехнадзора). Органы Гостехнадзора в отношении такой техники осуществляют только надзор за ее техническим состоянием, но не контроль за безопасностью ее движения.

Решение Омского областного суда от 24.09.2010 № 77-501(330)

Постановлением начальника инспекции – главного государственного инженера-инспектора Гостехнадзора Павлоградского района Омской области от 29.07.2010 гражданин С. признан виновным в том, что он 29 июля 2010 г. в 11 ч 05 мин на подъездной дороге с. Тихвинка Павлоградского района Омской области эксплуатировал тракторный прицеп ОВТП-9554 ГРЗ 23440455 с неработающей светосигнализацией, чем нарушил п. 3.3 Перечня основных неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация машин Приложения № 5 Правил проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, утвержденных Минсельхозпродом РФ 31.05.1995№ 2-21/862, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.3 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100 руб.

Б. Формы контроля

Формы контроля в сфере транспорта чаще всего заключаются в проведении патрулирований и наблюдений в целях обнаружения нарушителей установленных требований. Например, в сфере контроля в области использования воздушного пространства осуществляются радиолокационный контроль и обнаружение воздушных судов – нарушителей. В сфере государственного надзора за маломерными судами проводятся рейды и патрулирование акватории внутренних водоемов и моря, а также наблюдение с береговых и плавучих постов.

За 2013 г. государственные инспекции по маломерным судам по субъектам Российской Федерации выполнили 86 006 рейдов, патрулирований и профилактических выездов[24].

Также необходимо отметить, что в последнее десятилетие особое распространение получили средства автоматической фото– и видеофиксации правонарушений.

Работающими в автоматическом режиме средствами фотосъемки и видеозаписи в 2014 г. выявлено 40,6 млн правонарушений в сфере безопасности дорожного движения (на 17,2% больше, чем в 2013 г.), взыскано штрафов на сумму 43,5 млрд руб.[25]. Таким образом, с помощью средств автоматической фото– и видеофиксации выявляется более половины административных правонарушений (56%) от их общего количества.

Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения предусматривает осуществление следующих процедур контроля:

– контроль за дорожным движением;

– контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средств фото– и киносъемки, видеозаписи;

– регулирование дорожного движения;

– остановка транспортного средства;

– остановка пешехода;

– проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;

– опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;

– составление протокола об административном правонарушении;

– вынесение постановления по делу об административном правонарушении;

– отстранение от управления транспортным средством;

– освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

– направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

– изъятие водительского удостоверения;

– запрещение эксплуатации транспортного средства;

– задержание транспортного средства;

– осмотр транспортного средства и груза;

– досмотр транспортного средства;

– личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

– изъятие вещей и документов;

– арест вещей;

– доставление;

– административное задержание, задержание;

– вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

– вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

– выезд на место дорожно-транспортного происшествия;

– составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Государственный надзор за маломерными судами включает осуществление следующих административных процедур:

– надзор за маломерными судами (в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме);

– проверка документов, подтверждающих государственную регистрацию маломерного судна, право судоводителя управлять маломерным судном и годность маломерного судна к плаванию;

– остановка маломерного судна;

– применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 30.07.2013 по делу № 12-85/2013

Государственным инспектором по маломерным судам установлено, что 7 июня 2013 г. в 15 ч 00 мин на 109-м километре реки Северная Двина, возле деревни Большая Товра муниципального образования «Матигорское» Холмогорского района Архангельской области гражданин управлял маломерным судном МКМ с подвесным лодочным мотором «Тохатсу», которое не зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно подп. «а» п. 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502, запрещено управлять маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке. Управляя маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке, гражданин совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ.

Из всех видов государственного контроля в сфере транспорта наименее прозрачным и урегулированным является контроль в сфере использования гражданами воздушных судов авиации общего назначения. Во многом это связано с тем, что использование воздушного пространства гражданами на принадлежащих им судах стало распространяться только с недавнего времени и пока все еще немногочисленно.

Из 1815 воздушных судов, находящихся в частной собственности физических лиц в России, в собственности физических лиц, зарегистрированных на территории Москвы и Московской области, находится около 850 воздушных судов (47%), в Санкт-Петербурге и Ленинградской области – 427 (23,5%) воздушных судов. Из указанных воздушных судов в государственном реестре зарегистрировано более 1300 единичных экземпляров воздушных судов[26].

Согласно Воздушному кодексу полет любого гражданского воздушного судна, в том числе принадлежащего физическим лицам, может быть осуществлен лишь при соблюдении следующих условий:

1. Воздушное судно должно быть зарегистрировано в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, ведение которого осуществляется Росавиацией (ст. 33 ВК РФ).

2. Для эксплуатации воздушного судна должен быть получен Сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам), который выдается Росавиацией на основании сертификата типа (аттестата о годности к эксплуатации) или акта оценки конкретного воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и природоохранным требованиям (ст. 36 ВК РФ).

3. Летная и техническая эксплуатация воздушного судна должна осуществляться лицами из числа авиационного персонала, которые имеют выданные Росавиацией соответствующие сертификаты, свидетельства (ст. 53 ВК РФ).

4. Должны быть в наличии полис обязательного страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами (ст. 131 ВК РФ), обязательного страхования жизни и здоровья членов экипажа воздушного судна (ст. 132 ВК РФ).

5. Должен соблюдаться режим использования воздушного пространства (разрешительный или уведомительный в зависимости от типа полета)[27].

Как показывает практика, четкая система контроля за исполнением данных правил владельцами судов, относящихся к авиации общего назначения, т.е. используемой для некоммерческих целей, в том числе сверхмалой авиации, в России пока не выстроена. Имеются случаи неконтролируемых (несанкционированных) полетов воздушных судов, незаконной эксплуатации посадочных площадок. Для пресечения указанной деятельности проводятся выездные совместные инспекционные проверки Росавиации и Ространснадзора.

В ходе одной из проверок был выявлен вертолет Ка-26 RA-19479, оборудованный аппаратурой для авиационных химических работ в интересах ООО «Агрофирма «Тысячный», на котором отсутствовала судовая и полетная документация. Этот вертолет произвел посадку на территории гаражей в населенном пункте Тысячный практически одновременно с прибытием комиссии (рис. 1). При этом пилот настолько спешно покинул вертолет и скрылся на автомобиле, что даже не успел закрыть дверь в пилотскую кабину. Личность пилота установить не удалось[28].

В сфере транспорта велика составляющая так называемого предварительного контроля, т.е. проведения мероприятий по контролю в связи с выдачей какого-либо специального разрешения или освидетельствования технического состояния транспортного средства по инициативе заявителя (выдача водительского удостоверения, свидетельства о прохождении технического осмотра самоходных машин, удостоверения о годности к полетам и проч.). Однако данные формы контроля не относятся к предмету исследования, так как не соответствуют формальным признакам контроля.

Плановые проверки в сфере транспорта в отношении граждан (исключая плановые представления транспортного средства для проверки технического состояния по заявительному принципу) также почти не встречаются.

Рис. 1. Несанкционированная посадка

Теоретически плановые проверки могут осуществляться в рамках государственного портового контроля. В сфере внутреннего водного транспорта проверка судов высокого риска проводится по истечении 2 месяцев со дня окончания проведения последней проверки, судов среднего риска – по истечении 4 месяцев, судов малого риска – по истечении 12 месяцев. Хотя следует отметить, что количество случаев, когда физическое лицо, владеющее судном, регулярно использует инфраструктуру речных портов, чрезвычайно мало. Такие проверки направлены прежде всего на судоходные компании.

В. Ответственность по результатам контроля

Осуществление контроля в сфере транспорта чревато для граждан наступлением административной ответственности. В случае возникновения тяжких последствий нарушения обязательных требований возможно наступление также уголовной ответственности. Однако данная мера ответственности здесь не рассматривается, так как ее наступление не связано с осуществлением процедур контроля. Нарушение обязательных требований расследуется в таких случаях уже после наступления тяжких последствий в связи с вызовом специальных служб к месту происшествия.

КоАП РФ включает 2 главы, содержащих множество составов об административных правонарушениях в сфере транспорта: главу 11 «Административные правонарушения на транспорте» и главу 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения».

В 2013 г. государственными инспекциями по маломерным судам Л/С возбуждены дела об административных правонарушениях следующих категорий:

ст. 11.8 КоАП РФ («Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления») – 17124 дела;

ст. 11.10 КоАП РФ («Нарушение правил обеспечения безопасности на маломерных судах») – 14 526 дел;

ст. 11.8.1 КоАП РФ («Управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном») – 14 256 дел;

ст. 11.7 КоАП РФ («Нарушение правил плавания») – 6521 дело;

ст. 11.9 КоАП РФ («Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения») – 165 дел.

При этом в связи с выявленными в 2013 г. правонарушениями санкции в виде лишения права управления маломерным судном применялось всего 13 раз[29].

Но, как указывалось выше, наиболее массовым видом контроля в отношении граждан в сфере транспорта является надзор в области безопасности дорожного движения.

В области обеспечения безопасности дорожного движения в 2014 г. возбуждено 72,2 млн дел об административных правонарушениях (+5,7% к 2013 г.), из них только 183,5 тыс. (—3,2%) – в отношении должностных лиц и 122,7 тыс. (136,5%) – в отношении юридических лиц. Остальные дела возбуждались в отношении граждан[30].

Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля

Ниже указаны отдельные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления контроля в сфере транспорта:

– Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (ст. 79);

– Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (ст. 38.1);

– постановление Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения»;

– постановление Правительства РФ от 13.12.1993 № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»;

– Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 № 820;

– постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»;

– Приказ МВД РФ от 02.03.2009 № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»;

– Приказ Министерства транспорта РФ от 10.04.2013 № 114 «Об утверждении Порядка назначения проверок судов и иных плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок».

Данный текст является ознакомительным фрагментом.