3.1. Контроль за условиями жизни несовершеннолетних лиц, совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных лиц

3.1. Контроль за условиями жизни несовершеннолетних лиц, совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных лиц

Действующим законодательством Российской Федерации предусматриваются 3 вида государственного контроля, осуществляемого в отношении условий жизни несовершеннолетних лиц, совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных лиц:

– контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации;

– надзор за деятельностью опекунов или попечителей;

– контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Нужно отметить, что надзор за деятельностью опекунов и попечителей состоит из двух самостоятельных видов контроля. Это: (а) надзор за опекунами и попечителями несовершеннолетних лиц (включая надзор за приемными родителями) и (б) надзор за опекунами и попечителями совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных лиц.

1. Согласно Семейному кодексу дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание. При отсутствии такой возможности дети временно передаются в специализированные организации.

Формами устройства на воспитание в семью являются усыновление (удочерение), передача под опеку или попечительство, передача в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, передача в патронатную семью. Приемная семья является особой формой опеки и попечительства над ребенком, подразумевающей выплату вознаграждения приемным родителям и денежных средств на содержание ребенка.

2. В соответствии с Гражданским кодексом лицо, которое вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признано судом недееспособным. Над таким лицом устанавливается опека.

Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Также суд вправе ограничить в дееспособности лицо, которое вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. Над такими лицами устанавливается попечительство.

Контроль (надзор) усыновителей, опекунов и попечителей осуществляют органы опеки и попечительства, являющиеся по общему правилу органами субъектов РФ. Вместе с тем законом субъекта РФ полномочия по опеке и попечительству могут передаваться органам местного самоуправления.

А. Предмет контроля

Предметом контроля за деятельностью усыновителей, опекунов и попечителей является проверка условий жизни усыновленных детей, а также подопечных (независимо от их возраста), соблюдения их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества. Например, надзор за деятельностью опекунов и попечителей предусматривает оценку жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического состояния, отношений с опекуном, возможности опекуна обеспечить потребности подопечного, включая выполнение реабилитационных мероприятий.

Жительница Нижнего Новгорода Е.О. является опекуном совершеннолетнего недееспособного Т.Н., который приходится ей отцом и проживает один. Е.О. навещает его, осуществляет уход и оказывает помощь, приходя 2 раза в неделю.

27 декабря 2012 г. специалистами управления соцзащиты населения Автозаводского района г. Нижнего Новгорода была проведена плановая проверка условий жизни Т.Н.

В ходе проверки было установлено: в квартире по месту жительства Т.Н. при минусовой температуре на улице в зимний период времени и на момент обследования газовый навесной котел для отопления помещения находился в нерабочем состоянии, квартира обогревалась с помощью электровентилятора и включенной газовой конфорки плиты. Температура в квартире составляла +17 градусов. Сотрудники органа опеки и попечительства установили, что отсутствие в квартире отопления может повлечь угрозу как для жизни опекаемого, так и для его здоровья.

Актом о проверке условий жизни подопечного было рекомендовано опекуну Е. О. незамедлительно принять меры по ремонту либо приобретению газового котла (колонки). Е.О. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным акта. Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19.04.2013 в удовлетворении заявления Е.О. отказано.

Нужно отметить, что фактически органы опеки и попечительства осуществляют контроль не только за усыновителями, опекунами и попечителями, но и за родителями. Семейный кодекс предусматривает право органа опеки и попечительства немедленно отобрать ребенка у родителей при непосредственной угрозе его жизни или здоровью. Также указанные органы могут инициировать рассмотрение в суде дела о лишении родительских прав.

На практике это выливается в довольно многочисленные громкие случаи, в рамках которых органы опеки и попечительства, злоупотребляя своими полномочиями, изымают детей из семей исключительно по причине бедности. В течение последних 4—5 лет СМИ сообщали о нескольких подобных случаях. Показательным примером может служить дело семьи Яковлевых, имевшее место в 2012 г.

В семье Яковлевых было 9 детей в возрасте от 6 месяцев до 13 лет. Члены семьи были зарегистрированы по адресам родителей Сергея и Елены Яковлевых в Ульяновске. В 2010 г. супруги купили дом в с. Урум Тетюшского района Татарстана, в котором проживали без регистрации.

Переехав в Татарстан, Яковлевы официально не работали, разводили гусей, от продажи которых и жили. Органы опеки неоднократно предлагали им сдать старших детей в приют, с чем они категорически не соглашались.

В декабре 2011 г., когда заболела младшая дочь и Елена была с ней госпитализирована в больницу, органы опеки и представители полиции насильственно (по словам Сергея) отобрали детей, поместив шестерых старших в приют, а двух младших – в больницу.

Супругам удалось забрать младших детей из больницы и уехать с ними в Ульяновск к родителям Елены. Позднее 6 старших детей были переведены в реабилитационный центр в Ульяновске[71].

Однако, в отличие от контроля за усыновителями, опекунами и попечителями, контрольные действия органов опеки и попечительства в отношении родителей слабо формализованы, что создает довольно широкую степень усмотрения должностных лиц и возможность злоупотреблений с их стороны.

Контроль, осуществляемый в отношении жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусматривает проверку использования и (или) распоряжения такими помещениями, обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. При этом проверка может осуществляться в отношении лиц, лишенных родительских прав, лиц, не являющихся родственниками указанных выше детей, но проживающих в соответствующих помещениях.

Отметим, что акты, регламентирующие процедуру контроля за жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются далеко не во всех субъектах РФ. По данным авторов настоящего исследования, соответствующие нормативные правовые акты приняты только в 18 регионах. Остальные субъекты РФ либо не осуществляют данный вид контроля, либо осуществляют его в произвольном порядке.

Б. Формы контроля

Основной формой контроля является посещение усыновленного ребенка или подопечного по месту проживания сотрудниками органов опеки и попечительства. Соответствующие проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

Плановые проверки проводятся с определенной периодичностью после усыновления (удочерения) или установления опеки, попечительства. Например, контрольные обследования семьи усыновителей проводятся:

– первое – по истечении 6 месяцев (±1 месяц) после усыновления (вступления в силу решения суда об усыновлении);

– второе – по истечении 1 года (±1 месяц) после усыновления;

– третье – по истечении 2 лет (±1 месяц) после усыновления;

– четвертое – по истечении 3 лет (±1 месяц) после усыновления.

Необходимость проведения контрольного обследования по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителей.

Надзор за опекунами и попечителями предусматривает более частые плановые проверки:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия решения о назначении опекуна.

Внеплановая проверка проводится при изменении места жительства усыновленного или подопечного. Также основанием внеплановой проверки деятельности опекуна или попечителя могут служить устные либо письменные обращения, содержащие сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного. Основными источниками таких обращений могут быть органы внутренних дел, дошкольные и общеобразовательные учреждения, медицинские организации, граждане, проживающие по соседству с подопечными.

Контроль, осуществляемый в отношении жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем проверок сохранности (контрольных обследований) жилого помещения.

На 1 января 2014 г. на территории городского округа Лосино-Петровский Московской области (население – 24,3 тыс. человек) проживал 61 несовершеннолетний, имеющий статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

На территории указанного муниципалитета проживало 8 детей, усыновленных российскими гражданами. За 2013 г. жители городского округа Лосино-Петровский усыновили 4 детей. Также в 36 семьях опекунов (попечителей) проживало 45 детей.

За 2013 г. органами опеки и попечительства было проведено 139 проверок условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, сохранности их имущества. По результатам проверок нарушений не выявлено. В целях защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся контроль за сохранностью жилых помещений: проведено 136 проверок жилых помещений[72].

В. Ответственность по результатам контроля

По результатам проведенной проверки сотрудник органа опеки и попечительства составляет отчет об условиях жизни и воспитания ребенка (при контроле за деятельностью усыновителя) или акт о проверке условий жизни подопечного (при надзоре за деятельностью опекуна, попечителя).

На основании результатов контроля за усыновителями органы опеки и попечительства могут инициировать отмену усыновления. Соответствующее решение принимается судом по результатам рассмотрения дела с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление также по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

На основании результатов надзора за деятельностью опекунов, попечителей орган опеки и попечительства может своим решением прекратить опеку, попечительство. В случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:

а) принимает акт об освобождении опекуна, попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения;

б) осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);

в) принимает решение об устройстве подопечного в другую семью (только в отношении детей) или в специализированную организацию.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью усыновленного ребенка или несовершеннолетнего подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать его у усыновителей или у других лиц, на попечении которых он находится.

Усыновители, а также опекуны и попечители детей могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ). Возможным наказанием является предупреждение или административный штраф в размере от 100 до 500 руб. При этом протокол вправе составлять члены районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также сотрудники полиции. Рассмотрение дел осуществляют указанные комиссии или мировые судьи, если дело передано на рассмотрение суда комиссией.

Вместе с тем административная ответственность за неисполнение обязанностей опекунов и попечителей совершеннолетних лиц, в принципе, отсутствует.

Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля

Порядок осуществления контроля за условиями жизни несовершеннолетних лиц, а также совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных лиц урегулирован следующими нормативными актами:

– Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

– Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

– постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации…»;

– постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

– постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Данный текст является ознакомительным фрагментом.