4. Общие особенности нормативного правового регулирования порядка осуществления государственного контроля в отношении граждан

4. Общие особенности нормативного правового регулирования порядка осуществления государственного контроля в отношении граждан

Специфика осуществления общехозяйственных (полисубъектных) видов государственного контроля в отношении граждан (процедуры контроля, формы и методы контроля, основания проведения мероприятий по контролю) в большинстве случаев нормативно не урегулирована. Чаще всего законодатель ограничивается декларацией того, что тот или иной вид государственного контроля может осуществляться в отношении граждан наравне с хозяйствующими субъектами. В этом случае дальнейшее регулирование порядка осуществления контроля устанавливается единое – без различий, в отношении кого такой контроль осуществляется[83]. Однако описываемые процедуры и формы контроля ориентируются в первую очередь на хозяйствующих субъектов безотносительно к тому, что некоторые описываемые формы контроля не могут осуществляться в отношении граждан (например, плановые проверки). При этом суждение о применимости или о неприменимости той или иной процедуры в отношении граждан (возможность выдачи предписания, проведение выездной (документарной) проверки) фактически отдается на откуп самим правоприменителям, которые исходят из целесообразности.

Ситуацию усугубляет то, что большинство актов, регулирующих порядок осуществления контроля, ссылаются в процедурной части на

Федеральный закон № 294-ФЗ, который не распространяется на осуществление контроля в отношении граждан. Таким образом, регулирование контроля в отношении граждан во многом остается в правовом вакууме.

Лишь в некоторых положениях о контроле (например, в сфере осуществления экологического надзора) регулятор делает изъятия в отношении форм и методов контроля в отношении граждан. В частности, в отношении граждан отдельные виды экологического надзора осуществляются только в форме регулярных обследований (рейдов) территории на основании плановых (рейдовых) заданий.

Также исключением является регулирование порядка осуществления контроля за оборотом оружия[84]. В данном случае в отношении граждан определены самостоятельные сроки проверки и предмет проверки, отличные от сроков и предмета контроля в отношении юридических лиц.

По итогам настоящего исследования следует прийти к выводу о том, что объединять регулирование осуществления государственного контроля в отношении хозяйствующих субъектов и в отношении граждан нецелесообразно.

Между тем и текущая ситуация правовой неопределенности о порядке осуществления государственного контроля в отношении граждан может быть оценена негативно.

Полагаем возможным выделить в новом базовом законе «О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации» специальную статью, предусматривающую значительные особенности осуществления в отношении граждан государственного контроля (надзора), в которой следует указать случаи и порядок осуществления в отношении граждан государственного контроля, основания проведения в отношении них мероприятий по контролю.