§3.2. Размещение государственного (муниципального) заказа: вопросы правового регулирования

§3.2. Размещение государственного (муниципального) заказа: вопросы правового регулирования

Размещение заказа является ключевой и, пожалуй, наиболее подверженной коррупционным рискам стадией его реализации. Как отмечает Л.В. Андреева, на стадии размещения заказов при выборе поставщиков допускается наибольшее количество злоупотреблений[506]. Регулированию стадии размещения государственных (муниципальных) заказов посвящен специальный весьма объемный Закон № 94-ФЗ, в который регулярно вносятся изменения и дополнения. Положения Закона конкретизируются в многочисленных подзаконных актах, обеспечивающих надлежащее нормативное обеспечение закупок для государственных и муниципальных нужд[507]. Стоит заметить, что столь детальная проработка вопросов размещения публичных заказов свойственна и иным развитым странам (в США, например, «Правила федеральных закупок» состоят более чем из 1600 страниц, в дополнение к которым система нормативного регулирования включает в себя еще 2900 страниц внутриведомственных инструкций[508]).

Разработке и принятию Закона № 94-ФЗ предшествовал длительный процесс формирования нормативной базы, обеспечившей становление закупочной системы России. Закон № 94-ФЗ и сформированная им система размещения государственных (муниципальных) заказов по-разному оценивается специалистами (подробнее см. §1.3 настоящей работы).

Вместе с этим для выработки объективной оценки системы размещения публичных заказов по Закону № 94-ФЗ и определению путей решения основных правовых проблем организации закупочной деятельности в России представляется необходимым рассмотреть основные элементы и термины указанной системы, а также обратиться к соответствующему зарубежному опыту.