6.2. Органы государства и их классификация
Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:
1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.
2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата,
действует специализированно в системе других органов.
3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
История свидетельствует, что мир не может жить в рамках одной унифицированной модели государственного управления. В этом проявляется многообразие мира, различных цивилизаций и культур. Эффективность избранной модели должна доказываться: в мирном соперничестве; в рамках открытости мировому сообществу; в наличии национальной обособленности и осуществлении самостоятельной внутренней и внешней политики. В руководстве Китая считают, что для успешного достижения государственных целей (государственной мощи) помимо прочих факторов "необходимо укреплять уверенность страны"[107].
При формировании органов государственной власти в странах с многонациональным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такие факторы, как: соотношение пропорционального представительства в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о "мусульманских" государствах) религии. Нередко эти проблемы являлись причиной ожесточенных вооруженных противостояний в некоторых государствах (Индия, Пакистан, Ливан, Ирак).
Это обстоятельство неукоснительно соблюдалось и при формировании органов государственной власти во всех союзных республиках (всего их было 15), входивших в состав СССР.
Например, первыми секретарями КПСС в республиках (высшая должность в системе органов государственной власти республики) всегда назначались представители титульных национальностей. Однако вторыми секретарями всегда были представители славянской национальности (русские, белорусы, украинцы). Как правило, они отвечали в республике за формирование кадровой политики. Подобный подход к формированию кадровой политики в органах государственной власти субъектов Федерации сохранен и в некоторых регионах современной России. В этом можно убедиться из таблицы, характеризующей национально-административное устройство Дагестана[108].
NN Национальность Доля постов Доля среди Доля в Доля в п/п в высшем высших парламенте населении руководстве чиновников республики Дагестана республики (%) (%) (%) 1. Аварцы 11 28,21 28,93 29,4 2. Даргинцы 8 20,51 17,36 16,5 3. Кумыки 7 17,95 13,22 14,2 4. Лезгины 4 10,26 11,57 13,1 5. Лакцы 3 7,69 4,96 5,4 6. Русские 2 5,13 7,44 4,7 7. Азербайджанцы 1 2,56 4,13 4,3 8. Табасаранцы 1 2,56 4,13 4,3 9. Чеченцы 1 2,56 3,31 3,4 10. Ногайцы 0 0,00 1,65 1,5 11. Рутульцы 0 0,00 0,83 0,9 12. Агулы 1 2,56 0,83 0,9 13. Цахуры 0 0,00 0,83 0,3 14. Таты 0 0,00 0,83 0,03Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. Остановимся более подробно на характеристике каждой из ветвей государственной власти.