Жалобы на действия государственных и муниципальных органов, должностных лиц, оспаривание нормативных и ненормативных актов и по иным делам, возникающим из публичных отношений

Жалобы на действия государственных и муниципальных органов, должностных лиц, оспаривание нормативных и ненормативных актов и по иным делам, возникающим из публичных отношений

Конституцией России установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Особенности рассмотрения дел по жалобам на действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, установленные законом, учитывают то, что с одной стороны спорного правоотношения находится субъект, наделенный властными полномочиями, с другой — субъект властными полномочиями не наделенный. Т. е. имеет место правовой спор, участники которого характеризуются неравным взаимным положением. Гражданин или организация, права которой нарушены органом, наделенным властными полномочиями, является «слабой» стороной правоотношения.

Для того, чтобы лица, участвующие в рассмотрении спора были процессуально равноправны, закон предусматривает меры, направленные на то, чтобы уравновесить положение сторон, усилив процессуальными преимуществами «слабую сторону», т. е. заявителя.

В связи с необходимостью усилить процессуальную позицию заявителя, закон устанавливает для дел, возникающих из публичных отношений, следующие особенности:

? при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, т. е. решение не может быть вынесено в отсутствии заявителя;

? суд в данном виде производства не связан основаниями и доводами заявленных требований и вправе выйти за их пределы, проверив законность действий (бездействия), издания и применения правового акта в полном объеме;

? суд вправе по своей инициативе истребовать доказательства в целях правильного разрешения дела, в отличие от искового производства, где доказательства обязаны собирать стороны, а суд не вправе вмешиваться в процесс сбора доказательств;

? заявитель как «слабая» сторона правоотношения освобождается от необходимости доказывать незаконность оспариваемого им акта, решения, действия или бездействия.

Суд рассматривает дело, возникающее из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица о признании незаконными действий должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, работников организаций. Лицо, чьи права не нарушены, не может обратиться в суд с заявлением о защите чужих прав, за исключением случаев, оговоренных в законе (см. главу «Стороны: истец и ответчик. Представительство. Третьи лица».).

Обжаловать можно как действия, так и бездействие указанных выше по тексту лиц. В заявлении необходимо указать, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В связи с тем, что закон освобождает заявителя от обязанности по доказыванию в рамках заявленных требований, обязанность по доказыванию законности нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Необходимо помнить про эту особенность при составлении заявления.

Другими словами, гражданин не обязан доказывать незаконность, ему достаточно доказать в суде сам факт нарушения его прав этим нормативным актом, решением или действиями (бездействием). А по поводу незаконности заявителю достаточно просто указать, что он считает незаконным, не доказывая ничего и ничего не обосновывая.

Закон не запрещает гражданину приводить в заявлении свои доводы противоправности действий органов власти и должностных лиц в отношении него, доказательства незаконности акта и пр., просто он этого делать не обязан.

В случае искового производства суд принимает позицию той стороны, которая доказала свою правоту, а в случае обжалования правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд обязан принять решение в пользу гражданина, если органы, организации, должностные лица или работники организаций не смогут доказать в суде законность своих актов, решений либо действий. Такова презумпция, установленная законом, — заявитель прав, если не будет доказано обратное.

Если вы считаете, что принятым нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются ваши права и свободы, то вам следует обращаться с заявлением о признании этою акта противоречащим закону полностью или в части. В заявлении нужно указать ваши фамилию, имя, отчество, адрес постоянного места жительства, данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены, закон относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

? нарушены права и свободы гражданина;

? созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

? на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В суде может быть оспорено незаконное возложение обязанности или незаконное привлечение к ответственности только в том случае, если законом не установлен иной судебный порядок, т. е. речь не идет о привлечении к уголовной, административной, гражданско-процессуальной ответственности, поскольку предусмотрен иной судебный порядок обжалования, установленный, соответственно, УПК, КоАП, ГПК.

Заявление подается в районный суд по месту нахождения государственного или муниципального органа, организации, либо по месту жительства гражданина. Т. е. закон предоставляет гражданину право выбора, в какой суд ему обращаться.

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира воинской части, подается в соответствующий военный суд, с учетом территориальной подсудности (гарнизонный или флотский суд по месту прохождения воинской службы заявителя или нахождения органа, либо должностного лица, действия которого обжалуются).

Не могут быть оспорены действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в общем порядке, в котором обжалуются действия должностных лиц, они обжалуются по иной судебной процедуре, установленной Гражданским процессуальным Кодексом.

Заявление о признании незаконным действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц должно содержать:

? какие именно действия или бездействие оспариваются;

? какие права и свободы заявителя нарушаются этим действием (бездействием);

? наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или наименование должностного лица (по возможности указать его фамилию, имя и отчество), действия которого обжалуются.

Подача заявления в суд оплачивается по общему правилу государственной пошлиной. Следовательно, к заявлению необходимо приложить подлинник документа, подтверждающего уплату пошлины. Размер пошлины установлен Налоговым кодексом.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления. Кроме того в тексте заявления о признании незаконным нормативного правового акта следует указать:

? какие права и свободы заявителя или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью;

? наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

? наименование нормативного правового акта и дату его принятия.

Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта также как и при обжаловании действий (бездействия) органов и должностных лиц оплачивается государственной пошлиной. Размер пошлины следует искать в Налоговом кодексе.

К заявлению прикладывается подлинник документа, свидетельствующего об оплате пошлины.

К заявлению в качестве приложения в обязательном порядке приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции России, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Исходя из смысла указанных положений Конституции, неопубликованные нормативные правовые акты не подлежат применению, их как бы вообще не существует и, следовательно, нет никакого практического смысла их обжаловать. Таким образом, в суде можно оспорить только акт, опубликованный в установленном порядке.

Подача в суд заявления об оспаривании нормативного правового акта не приостанавливает его действия.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого не нормативного (локального) правового акта (решения в отношении конкретного гражданина или организации, ограниченной группы граждан и пр.) до вступления в законную силу решения суда. Для этого следует в тексте заявления указать соответствующую просьбу.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Если срок пропущен по уважительной причине, то необходимо обратиться с ходатайством о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство подается вместе с заявлением. Просьбу о восстановлении срока можно указать в тексте самого заявления, не составляя отдельного документа (ходатайства о восстановлении пропущенного срока).

При составлении заявления следует использовать простой принцип определения полномочий государственных и муниципальных органов в сфере публичного права: закон не допускает их собственного усмотрения по вопросу определения своих прав. Деятельность органов власти должна регулироваться на основе принципа «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Этот принцип является необходимой гарантией против произвола и злоупотребления властью. Т. е. все ограничения своих прав органами власти гражданин должен рассматривать с точки зрения того, предусмотрено ли такое ограничение законом в явном виде. Любые трактовки закона, пояснения и дополнения закона, исходящие от представителей органов власти, можете просто игнорировать, так как только суду дозволено толковать закон.

При обжаловании правовых актов следует учитывать их характер, является ли акт нормативным или локальным. Правовой акт имеет нормативный характер, если он устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение. Остальные акты, имеющие ограниченную сферу действия, направленные в отношении конкретных лиц или организаций, разрешающие отдельные вопросы управления и подобные им считаются ненормативными (локальными).

Недействительным может быть признан акт, противоречащий закону, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ. Признаки несоответствия закону правового акта: если он издан госорганом или органом местного самоуправления, либо должностным лицом с превышением предоставленной ему законом компетенции, или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства.

Не следует указывать в своем заявлении требование обязать госорган или орган местного самоуправления, или должностное лицо отменить незаконный акт, поскольку признание судом этого акта недействительным означает, что он не порождает правовых последствий со дня его издания, а не с момента принятия решения судом. Для заявителя достаточно получить решение суда о недействительности правового акта.

Если изданный правовой акт был применен и в результате этого наступили негативные последствия для заявителя, то в тексте заявления можно указать требование: восстановить право заявителя, нарушенное этим недействительным актом.

ПРИМЕР: ОБЖАЛОВАНИЕ НЕЗАКОННОГО РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОРГАНА

Предприниматель Волков обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации города об обязании предпринимателя использовать переоборудованные помещения под магазин, с указанием на нецелесообразность размещения в одном здании трех парикмахерских. Суд признал распоряжение муниципального органа незаконным по следующим основаниям: а) изданный правовой акт не соответствует основным принципам гражданского законодательства в части недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (ст. 1 ГК РФ), а также ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в которой установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты, если они имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

При определении состава требований, включаемых в заявление, помимо основного требования о признании недействительным правового акта или действий (бездействия) должностных лиц незаконными, необходимо так же как и в случае подачи иска проверять эти требования на удовлетворяемость. Одной из самых частых ошибок при составлении заявлений является требование в судебном порядке понудить органы исполнительной власти издать нормативный акт, взамен признанного недействительным, либо выходящий за пределы компетенции этого органа.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу в качестве обязательного условия (досудебного урегулирования) для подачи заявления в суд. Обращаться в суд можно сразу же, как стало известно о нарушении прав.

Дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, кто — гражданин или организация — обращается в суд, за исключением случаев исключительной подведомственности арбитражным судам дел по оспариванию любых нормативных правовых актов, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в случае обжалования нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда России.

В сфере публичных отношений следует руководствоваться простым принципом:

? гражданину можно все, что прямо не запрещено законом, т. е. все его действия, не предусмотренные законом, но не запрещенные явно, являются правомерными;

?  органам власти разрешено только то, что прямо указано в законе, любые действия органа власти или должностного лица, выходящие за рамки закона, считаются неправомерными.