ГЛАВА Х. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ

ГЛАВА Х. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ

§ 1. Понятие гарантий и компенсаций

Термин «гарантия» означает обеспечение, ручательство. В трудовом законодательстве ему придается различное значение. В широком смысле гарантии — это все средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается реальное осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. В этом смысле к гарантиям могут быть отнесены все правовые средства и способы (нормы права и деятельность по их реализации), обеспечивающие вступление в трудовые правоотношения, охрану и восстановление трудовых прав работников (например, гарантии при заключении трудового договора (ст. 64, 220 ТК), государственные гарантии по оплате труда (ст. 130) и др.

Вместе с тем в трудовом законодательстве термин «гарантия» имеет и другой, более узкий смысл. В этом смысле гарантии — это лишь те правовые средства, с помощью которых обеспечивается сохранение за работником определенных прав в случаях, когда он не выполняет свою трудовую функцию в связи с исполнением обязанностей в соответствии с законодательством. Обычно в таких случаях, предусмотренных законодательством, за работником сохраняется место работы и средний заработок, чтобы предотвратить его потери.

Кроме гарантий, трудовое законодательство предусматривает выплату компенсаций для возмещения определенных затрат, связанных с выполнением трудовых или иных обязанностей. Под компенсациями понимаются денежные выплаты для возмещения дополнительных затрат, понесенных работниками в связи с выполнением ими трудовых или иных установленных федеральным законом обязанностей (ст. 164 ТК).

Основные случаи предоставления гарантий (в узком смысле) и компенсаций предусмотрены в ст. 165 ТК. Они предоставляются при:

?направлении в служебные командировки, переезде на работу в другую местность;

?исполнении государственных или общественных обязанностей;

?совмещении работы с обучением;

?вынужденном прекращении работы не по вине работника;

?предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

?в некоторых случаях прекращения трудового договора;

?в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

?в других случаях, предусмотренных законодательством, коллективным, трудовым договором.

По общему правилу гарантии и компенсации предоставляются за счет средств работодателя. Вместе с тем в тех случаях, когда работник отвлекается от выполнения трудовых обязанностей в интересах других органов и организаций, соответствующие гарантийные и компенсационные выплаты производятся за счет этих органов и организаций либо путем прямых выплат работникам (например, присяжным заседателям), либо путем возмещения работодателям понесенных расходов (например, Минобороны России возмещает работодателям расходы, связанные с реализацией Закона о воинской обязанности) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством. В таких случаях работодатель лишь освобождает работника от основной работы на период выполнения государственных или общественных обязанностей.

§ 2. Гарантии и компенсации при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность

1. Служебная командировка — это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК).

В отличие от ранее действовавшего законодательства Трудовой кодекс не устанавливает предельного срока командировки, который определяется работодателем исходя из характера служебного поручения, и не предусматривает его обязательного выполнения в другой местности, а лишь вне места постоянной работы, т.е. вне места нахождения работодателя. Не признаются служебными командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых проходит в пути или носит разъездной характер (например, работников, обслуживающих пассажирские поезда, подвижных строительных и монтажных организаций).

Направление работника в командировку оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации, на основании которого ему выдается командировочное удостоверение, где отмечается время пребывания в командировке (время прибытия и выбытия из пунктов назначения). Обычно выдается также служебное задание на командировку, после возвращения из которой работник представляет отчет о его выполнении.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой (ст. 167 ТК).

1.1. Гарантия сохранения места работы (должности) состоит в том, что работник, направленный в командировку, не может быть во время нахождения в ней переведен на другую работу или уволен по инициативе работодателя (кроме ликвидации организации). За все время командировки, включая время нахождения в пути, за работником сохраняется средний заработок , подсчитанный по правилам ст. 139 ТК. Заработная плата по просьбе командированного работника пересылается ему за счет командировавшей организации. При направлении в командировку лица, работающего по совместительству в другой организации, средний заработок сохраняется той организацией, которой он командирован. В случае направления в командировку одновременно по основной и совмещаемой работе средний заработок сохраняется по обеим должностям.

1.2. Кроме предоставления этих гарантий, работодатель компенсирует командированному работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного места жительства (суточные); другие расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ст. 168 ТК). По общему правилу нормы и порядок возмещения этих расходов должны определяться не в централизованном, а в локальном порядке — коллективным договором или локальным актом организации. Вместе с тем размеры возмещения для организаций, финансируемых из федерального бюджета, установлены в централизованном порядке постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», которое вступило в силу с 1 января 2003 г. и предусматривает следующие нормы их возмещения:

? Расходы по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) — в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, — 12 руб. в сутки.

? Расходы на выплату суточных — в размере 100 руб. за каждый день нахождения в командировке. Если командированный имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства, суточные не выплачиваются. Этот вопрос решается в каждом конкретном случае руководителем организации, в которой работает командированный, с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.

? Расходы по проезду к месту командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями) — в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда.

Расходы, превышающие эти размеры, а также другие связанные со служебными командировками расходы, если они были произведены с разрешения или ведома работодателя, возмещаются организациям, финансируемым из федерального бюджета, за счет экономии средств, выделенных на эти цели, а также за счет средств, полученных ими от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Таким образом, другие работодатели при решении вопроса о размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, могут выбрать один из двух вариантов: либо возмещать их по нормам, аналогичным нормам, установленным для организаций, финансируемых из федерального бюджета, либо установить в коллективных договорах и локальных нормативных актах собственные нормы возмещения. Затраты на командировки, связанные с производственной деятельностью, включаются в себестоимость продукции и для целей налогообложения принимаются в пределах, установленных законодательством.

1.3. Особый порядок возмещения расходов предусмотрен для поездок работников при выполнении работ вахтовым методом. Поскольку в отличие от обычных служебных командировок такая работа носит для них постоянный характер, им взамен суточных выплачивается надбавка к тарифной ставке (должностному окладу), размер которой дифференцирован в зависимости от регионов.

Работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в следующих размерах: в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — 75% тарифной ставки (оклада); в районах Сибири и Дальнего Востока — 50% тарифной ставки (оклада); в остальных районах — 30% тарифной ставки (оклада). Размер надбавки не должен превышать размер установленной нормы расходов на выплату суточных, предусмотренных работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, за каждый день их нахождения в служебной командировке на территории РФ, т.е. 100 руб. (постановление Правительства РФ от 03.02.2005 № 51).

2. Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность. Поскольку переезд на работу в другую местность обычно требует дополнительных расходов, законодательство о труде предусматривает обязанность работодателя возместить работнику такие расходы. Обязанность работодателя возникает, если переезд на работу происходит по предварительной договоренности с ним, например при заключении трудового договора с организацией, расположенной в другой местности, при переводе работника в другую организацию, расположенную в другой местности, при переводе самой организации в другую местность — словом, во всех случаях, когда между работодателем и работником достигнуто соглашение о работе в другой местности.

Возмещению подлежат: расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения; расходы по обустройству на новом месте жительства (ст. 169 ТК). Конкретные размеры возмещения определяются в письменной форме соглашением сторон трудового договора.

Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, нормы возмещения предусмотрены постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 № 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность». В этих случаях оплачиваются расходы по переезду работника и членов его семьи (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) — в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда.

Возмещаются расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) в количестве до 500 кг на работника и до 150 кг на каждого переезжающего члена его семьи — в размере фактических расходов, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов железнодорожным транспортом.

Оплачиваются также расходы по обустройству на новом месте жительства: на работника — в размере месячного должностного оклада (месячной тарифной ставки) по новому месту работы и на каждого переезжающего члена его семьи — в размере 1/4 должностного оклада (1/4 месячной тарифной ставки) работника.

Работнику, кроме того, выплачиваются суточные — в размере 100 руб. за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.

Расходы по переезду членов семьи работника и по провозу их имущества, а также по обустройству их на новом месте жительства возмещаются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического переезда работника.

Расходы по переезду могут возмещаться этими организациями и в более высоких размерах (если они произведены работником с согласия работодателя) за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, и других источников.

Получение работником компенсаций по переезду влечет за собой его обязанность прибыть к новому месту работы и выполнять условия трудового договора. При нарушении в той или иной форме этой обязанности для работника возникают неблагоприятные правовые последствия. Так, работник обязан полностью вернуть средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность в случаях:

а) если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины;

б) если он до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока — до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые стали основанием прекращения трудового договора.

Работник, который не явился на работу или отказался приступить к ней по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных расходов по переезду его и членов его семьи, а также по провозу их имущества.

§ 3. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей

Поскольку наряду с трудовыми обязанностями работники могут привлекаться к исполнению различных государственных и общественных обязанностей, возникает необходимость предоставления им определенных гарантий и компенсаций за время исполнения таких обязанностей, если они выполняются в рабочее время.

Прежде всего работодатель должен освободить работника на время исполнения государственных и общественных обязанностей от работы с сохранением за ним места работы (должности), если эти обязанности в соответствии с федеральным законом должны исполняться в рабочее время (ст. 170 ТК). Что же касается компенсаций за время исполнения государственных и общественных обязанностей, то они в отличие от прежнего законодательства должны предоставляться не работодателем, а, что совершенно логично, тем государственным органом или общественным объединением, которые привлекли работника к их исполнению. Размер компенсаций определяется законом, иным нормативным правовым актом или решением соответствующего общественного объединения.

Законодательство о труде не содержит перечня случаев, когда работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время выполнения государственных или общественных обязанностей. Такая обязанность возникает, когда она предусмотрена другими федеральными законами. Все достаточно многочисленные случаи предоставления указанных гарантий и компенсаций можно разделить на несколько групп, а именно:

1) в связи с реализацией избирательного права;

2) в связи с осуществлением правосудия и участием в работе правоохранительных органов;

3) при выполнении воинской обязанности;

4) работникам, избранным на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления;

5) работникам, выполняющим некоторые общественные обязанности.

Рассмотрим их подробнее.

1.Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает гарантии и компенсации в трудовых отношениях для лиц, участвующих в той или иной форме в осуществлении избирательного права. Так, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса освобождаются от основной работы на срок полномочий комиссии, в состав которой они входят.

Председатель, заместитель Председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии РФ, председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта РФ, председатель иной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работают в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе.

? Члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность) и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.

Член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

? Гарантии предусмотрены и для зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц. Администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел РФ, в которых работает, служит, проходит военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

Кандидат, а также избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения, избирательного блока) и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска).

Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, в том числе осуществляют агитационную деятельность. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять ему по его просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц кандидата, избирательного объединения, избирательного блока устанавливается законом.

? Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством РФ о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе работодателя уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.

2. Гарантии и компенсации в связи с осуществлением правосудия и участием в работе правоохранительных органов.

? Федеральным законом от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» для арбитражных заседателей в период осуществления ими правосудия (ст. 6, 7) и Федеральным законом от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» для присяжных заседателей предусмотрено сохранение для лиц, привлекаемых к участию в арбитражном и уголовном процессе, места работы. В то же время размер компенсационных выплат за время их участия в осуществлении правосудия различен. Компенсационное вознаграждение арбитражному заседателю выплачивается в размере 1/4 должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного законодательством. Присяжному заседателю выплачивается вознаграждение в размере половины должностного оклада судьи этого суда, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту основной работы пропорционально времени (количеству дней) присутствия в суде.

Воспрепятствование работодателем явке в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб. (ст. 17.5 КоАП).

? Определенные гарантии и компенсации предусмотрены и для лиц, участвующих в дознании, предварительном следствии и судебном разбирательстве уголовных, административных и гражданских дел. Так, в рамках уголовного судопроизводства за лицами, вызываемыми в качестве свидетеля, потерпевшего (их законными представителями), эксперта, специалиста, переводчика и понятого, сохраняется средний заработок по месту их работы за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд. Кроме того, все перечисленные лица имеют право на покрытие их расходов, связанных с их явкой к месту проведения процессуальных действий и проживанием (ст. 131 УПК). Эти суммы выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда и возмещаются за счет федерального бюджета или средств участников уголовного судопроизводства по нормам, установленным Правительством РФ, и включают в себя: стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные.

По делам об административных правонарушениях потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном Правительством РФ порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (ст. 25.14 КоАП).

За работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на работе по этой причине заработная плата по основному месту работы (ст. 131 НК). Лицам, привлекаемым за участие в производстве действий по осуществлению налогового контроля, — свидетелям, специалистам, экспертам и понятым возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные. Переводчики, специалисты и эксперты получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей.

Выплата сумм, причитающихся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, производится после выполнения ими своих обязанностей на основании решения начальника налогового органа, привлекавшего их для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля.

Расходы по явке работников в суд и правоохранительные органы возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок определен Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.90 № 245, и Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.99 № 298. В соответствии с этими актами суммы, подлежащие выплате свидетелям, законным представителям потерпевших, потерпевшим, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым, т. е. вознаграждение и компенсации стоимости проезда, расходы по найму жилого помещения, суточные, выплачиваются органом, производящим вызов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, из средств, специально отпускаемых по смете на указанные цели, а по гражданским делам — из сумм, вносимых сторонами, кроме случаев, когда стороны освобождены от уплаты судебных расходов по делу; в этих случаях оплата производится из средств, отпускаемых по смете. Выплата вознаграждения свидетелям, потерпевшим и понятым за отвлечение их от работы, экспертам, специалистам и переводчикам за выполненную ими работу, а также возмещение этим лицам расходов по явке производятся на основании постановления лица, проводящего дознание, следователя, прокурора или определения суда немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей независимо от фактического получения и взыскания со сторон судебных расходов по гражданским делам или судебных издержек с осужденных по уголовным делам.

Порядок возмещения расходов специалистов, привлекаемых для оказания содействия в проведении таможенного контроля, предусмотрен Положением о возмещении расходов специалистам правоохранительных или контролирующих государственных органов, привлекаемым для оказания содействия в проведении таможенного контроля, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.11.2003 № 666. Этим специалистам компенсируются расходы на проезд, по найму жилого помещения, суточные по нормам, аналогичным нормам о возмещении таких расходов при служебных командировках.

3. Законом о воинской обязанности предусмотрены гарантии и компенсации, связанные с исполнением этой обязанности.

Так, граждане освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы в размере не более 1000 руб., а также им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы) и обратно, и командировочные расходы на время медицинского освидетельствования, обследования или лечения, чтобы решить вопрос о постановке их на воинский учет, обязательной подготовке к военной службе, призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы (ст. 6 Закона).

Граждане на время медицинского освидетельствования для решения вопросов о призыве на военные сборы, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы в размере не более 1000 руб., им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы) и обратно, а также суточные.

Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы в размере, не превышающем 1000 руб. Им выплачивается также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, оклад по воинскому званию и возмещаются суточные за время нахождения в пути.

Выплата им среднего заработка, а также суточных за время нахождения в пути производится по месту постоянной работы на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина на военных сборах.

Лицам, обеспечивающим исполнение гражданами воинской обязанности или поступление ими на военную службу по контракту (врачам-специалистам, среднему медицинскому персоналу, другим специалистам и техническим работникам), за время участия в указанных мероприятиях выплачивается средний заработок по месту их постоянной работы, возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы (ст. 5 Закона).

Компенсация расходов, понесенных организациями в связи с исполнением Закона о воинской обязанности, производится за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Министерство обороны РФ в месячный срок после представления организациями необходимых документов компенсирует им через военные комиссариаты выплаченные средства.

Все перечисленные гарантии в современных условиях должны применяться с учетом положения ст. 170 ТК, которая предусматривает обязанность работодателя освободить работника от работы на время исполнения им государственных или общественных обязанностей и сохранить за ним место работы. Сохранение заработка не является обязанностью работодателя.

4. В соответствии со ст. 172 ТК гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие их избрания на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Гарантии, предоставляемые указанным лицам в период исполнения ими полномочий по выборной должности, не относятся к предмету трудового законодательства, поскольку они осуществляют свои полномочия не на основании трудового договора, а в силу акта избрания. В то же время законами о статусе этих лиц обычно предусматриваются и гарантии, связанные с трудоустройством после окончания полномочий по выборной должности, периода замещения выборной должности и т.д.

Выборными должностями в государственных органах являются должности Президента РФ, депутатов Государственной Думы и законодательных органов государственной власти субъектов РФ, глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Федеральным законом от 08.05.94 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что указанным лицам, работавшим до избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы по трудовому договору, после прекращения их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту их работы или с их согласия в другой организации. Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу или службу в течение 6 месяцев после прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Определенные гарантии в трудовых отношениях установлены и для их супругов, уволенных в связи с переездом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий в соответствующей палате Федерального Собрания РФ. Обеспечивается бесплатный проезд и провоз имущества депутатов и проживающих с ним членов семьи и т.д.

Аналогичные гарантии установлены законами субъектов РФ о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти этих субъектов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления (например, главе муниципального образования) социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, также устанавливаются законами субъектов РФ.

5. Гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных органов , предусмотрены Законом о профсоюзах (ст. 25). Они состоят в особом порядке увольнения по инициативе работодателя руководителей выборных профсоюзных органов и освобождении от основной работы на время выполнения общественных обязанностей. Увольнение руководителей и их заместителей выборных профсоюзных органов организации, ее структурных подразделений, не освобожденных от основной работы, по инициативе работодателя на основании п. 2, 3 и 5 ст. 81 ТК допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Следует в то же время отметить, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 № 3-П п. 3 ст. 25 Закона о профсоюзах признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в которой им не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случаях совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя.

По смыслу постановления Конституционного Суда РФ не подлежит применению также п. 1 ст. 374 ТК в части, предусматривающей возможность увольнения по инициативе работодателя в соответствии с п. 5 ст. 81 ТК (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа.

? Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы в данной организации, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — с согласия работника другая равноценная работа (должность) в той же организации. При невозможности предоставления соответствующей работы по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняют за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года. Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором (ст. 375 ТК).

? Освобождение работника от работы возможно также в связи с его участием в рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров. Так, для участия в работе комиссий по трудовым спорам членам этих комиссий предоставляется свободное от работы время с сохранением среднего заработка (ст. 171 ТК). При их увольнении по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ст. 81 ТК, работодатель обязан учесть мотивированное мнение выборного профсоюзного органа независимо от того, состоит член комиссии по трудовым спорам в профсоюзе или нет.

? Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев (ст. 39 ТК). Аналогичные гарантии предусмотрены ст. 405 ТК для членов примирительных комиссий, трудовых арбитров. На время участия в разрешении коллективного трудового спора они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.

Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.

§ 4. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением

Конституционное право граждан РФ на образование (ст. 43 Конституции РФ) может быть реализовано в различных формах, в том числе путем обучения в образовательном учреждении без отрыва от производства. Чтобы облегчить получение образования без отрыва от работы, законодательство о труде предусматривает ряд гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением. К ним относятся дополнительные (учебные) отпуска, сокращение продолжительности рабочего времени, оплата проезда к месту учебы и обратно.

Гарантии и компенсации в связи с обучением без отрыва от работы в обязательном порядке предоставляются работодателем при наличии следующих условий:

?образовательное учреждение должно иметь государственную аккредитацию, т.е. свидетельство установленного образца, подтверждающее государственный статус образовательного учреждения, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования по аккредитованным образовательным программам. Аккредитация образовательных учреждений проводится соответствующими государственными органами управления образованием. Гарантии и компенсации могут предоставляться обучающимся в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, если они установлены коллективным или трудовым договором;

?работник должен успешно обучаться, т.е. своевременно выполнять учебный план, не иметь задолженности за предыдущий курс (семестр) и к началу промежуточной аттестации сдать все зачеты и выполнить все работы (контрольные, курсовые и т.п.) по предметам, вынесенным на сессию;

?работник должен получать образование соответствующего уровня впервые (например, впервые обучаться в образовательном учреждении высшего профессионального образования);

?работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из них — по выбору самого работника.

Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях всех уровней и форм обучения, предоставляются независимо от организационно-правовых форм этих учреждений. Их объем различен в зависимости от уровня образовательного учреждения, цели предоставления и курса, на котором обучается работник.

? Работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования , работодатель должен предоставить следующие дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка: для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах — по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов — по 50 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — 4 месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц.

Кроме оплачиваемых отпусков работодатель обязан предоставить дополнительные отпуска без сохранения заработной платы: работникам, допущенным к вступительным испытаниям в эти учебные заведения, — 15 календарных дней; работникам — слушателям подготовительных отделений при образовательных учреждениях высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов — 15 календарных дней.

В связи с тем, что Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.04.2001 № 264, студентам очной формы обучения разрешено совмещать учебу с работой, установлены гарантии и для этой категории обучающихся. Работодатель обязан предоставить студентам очной формы обучения, сочетающим обучение с трудовой деятельностью, дополнительные отпуска без сохранения заработной платы: для прохождения промежуточной аттестации — 15 календарных дней в учебном году; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — 4 месяца, сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц.

Учебные дополнительные отпуска предоставляются на основании справки-вызова, которая дает право работнику требовать своевременного предоставления отпуска, а для работодателя влечет за собой обязанность такой отпуск предоставить.

Дополнительный учебный отпуск по просьбе обучающегося может быть присоединен к его ежегодному отпуску. Если студент не сдал предусмотренные программой зачеты и экзамены, никакие удержания из его заработной платы не производятся.

? Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, работодатель один раз в год оплачивает проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи итоговых государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломной работы.

По желанию работников, обучающихся по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения, им может быть установлена сокращенная на 7 часов рабочая неделя в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломной работы или сдачи итоговых государственных экзаменов. Сокращение рабочего времени может производиться по соглашению сторон трудового договора либо путем сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели, либо путем предоставления одного свободного от работы дня в неделю. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплата труда.

? Работникам, обучающимся без отрыва от работы в учреждениях среднего профессионального образования, предоставляются следующие дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка: для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах — по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов — по 40 календарных дней; для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — 2 месяца; для сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц. Учебные отпуска должны использоваться по назначению и в сроки, указанные в справке-вызове образовательного учреждения.

Работникам, допущенным к вступительным испытаниям в учреждениях среднего профессионального образования, должен быть предоставлен по их просьбе отпуск без сохранения заработной платы на 10 календарных дней.

Поскольку студентам среднего специального учебного заведения по очной форме обучения разрешено совмещать учебу с работой, им предусмотрено предоставление дополнительных учебных отпусков без сохранения заработной платы: для прохождения промежуточной аттестации — 10 календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — 2 месяца; для сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц.

Один раз в учебном году работодатель оплачивает работникам, обучающимся по заочной форме обучения, затраты на проезд к месту нахождения образовательного учреждения и обратно в размере 50% стоимости проезда.