Глава 3. Правила льготного получения жилья (жилищных сертификатов) для отдельных категорий граждан на территории РФ

Глава 3. Правила льготного получения жилья (жилищных сертификатов) для отдельных категорий граждан на территории РФ

В январе 1998 г. вступила в действие Президентская Федеральная программа «Жилищные сертификаты», призванная сформировать и обеспечить реальное воплощение в жизнь нового порядка обеспечения жильем военнослужащих, увольняющихся в запас, и членов их семей.

Данная Программа вводила в реалии постоянно меняющейся жизни не только закрепленный законодательно принцип обязательного обеспечения жильем военнослужащих, увольняемых в запас, и членов их семей, но и создавала совершенно новый механизм обеспечения надлежащего исполнения данного принципа со стороны законодательной и финансовой сфер.

Свое дальнейшее развитие с учетом изменившихся экономических условий Президентская Федеральная Программа получила в 2002 г. В действие вступила Федеральная Целевая Программа «Жилище» на 2002–2010 годы. Целью и задачами данной программы являлось обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к следующим категориям:

1) военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы;

2) сотрудники органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, подлежащие увольнению со службы из указанных органов и учреждений;

3) граждане, уволенные с военной службы, службы в органах внутренних дел РФ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета;

4) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Для обеспечения нормативной базы реализации Федеральной Целевой Программы «Жилье» (далее «ФЦП») был выпущен ряд ведомственных и межведомственных нормативных актов и распорядительных документов, установивших правила выдачи государственных жилищных сертификатов отдельным категориям граждан, а также систему контроля и отчетности не только в сфере выдачи сертификатов, но и в сфере надлежащей финансовой реализации сертификатов. Система горизонтального и вертикального управления Программой охватила более 3000 органов и организаций, кроме того, в нее вошли рабочие группы и комиссии по реализации Программы, образованные в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ. На конкурсной основе определен генеральный управляющий Программой – консорциум в составе государственного учреждения «Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» и открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Для организации взаимодействия указанных групп и комиссий и работы с гражданами – участниками Программы в федеральных округах и субъектах РФ созданы представительства генерального управляющего Программой. В органах исполнительной власти выделены подразделения и назначены должностные лица, ответственные за реализацию Программы.

За время реализации ФЦП установленные в ней правила не раз изменялись и дополнялись с учетом развивающихся политических, законодательных и финансовых аспектов реальной жизни государства. Например, существенно расширился список категорий граждан, имеющих право на льготное получение жилья, учтена возможность использования личных и заемных (кредитных и ипотечных) средств граждан – участников Программы. Немало изменений претерпела и практическая сторона реализации Программы. Постоянно увеличивается финансирование ФЦП как из федерального бюджета, так и из бюджета субъектов Федерации. Средства, поступающие из бюджетов субъектов Федерации, позволили дополнить и расширить Федеральную Программу региональными программами льготного получения жилья.

В рамках реализации ФЦП постоянно возникают вопросы, требующие законодательного разрешения, что приводит к практически постоянному вниманию со стороны Правительства и Государственной Думы к различным аспектам данной Программы.

Так, уже в самом начале 2006 г. было принято Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы „Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002–2010 годы». Данное Постановление утвердило правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

В общих положениях Правил дается определение государственного жилищного сертификата. Так, согласно названным Правилам государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета субсидии (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой.

Положения Правил сформировали строго определенный список категорий граждан, имеющих право на участие в подпрограмме. Полный перечень категорий приводится п. 5 гл. 1 Правил. Согласно положениям, закрепленным в названном пункте рассматриваемых Правил, право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан РФ:

1) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений):

а) военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

б) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

в) военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;

г) сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

в) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

г) граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;

д) граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения;

2) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее – поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;

3) члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). При этом вдовы (вдовцы) указанных военнослужащих имеют право на получение субсидии, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

4) граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.:

а) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

б) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

в) члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение субсидии, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

г) граждане, проживающие в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в избранных для постоянного проживания субъектах Российской Федерации до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков;

5) граждане, прибывшие на постоянную работу по контракту в расположенные на территории комплекса «Байконур» организации, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе «Байконур», основаниями для увольнения которых являются (явились) выход на пенсию по возрасту, или ликвидация организации, или сокращение численности либо штата работников, или состояние здоровья, зарегистрированные администрацией г. Байконура в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющие жилья на территории Российской Федерации;

6) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.:

а) граждане, участвовавшие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

б) граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей;

в) граждане, участвовавшие в ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и выехавшие за пределы Курганской, Свердловской и Челябинской областей;

г) граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», за пределы Челябинской, Свердловской и Курганской областей;

д) граждане из подразделений особого риска;

7) граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;

8) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:

а) граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.;

б) граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет;

в) инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет;

г) граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени прибытия в указанные районы.

Указанный перечень исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит. Формирование данного перечня происходило на протяжении всего времени действия ФЦП «Жилье» и постоянно дополнялось исходя из меняющихся правовых и экономических реалий современной жизни.

Для участия в Программе необходимо соблюдение целого ряда условий, и только точное и полное соответствие данным условиям влечет включение гражданина в состав участников Программы льготного предоставления жилья. Сформирован принцип добровольности участия в программе для каждого отдельно взятого гражданина, а также установлено, что право на улучшение жилищных условий с использованием жилищного сертификат предоставляется только 1 раз.

Размер субсидии, предоставляемой сертификатом, рассчитывается исходя из нормативов стоимости 1 кв. м жилой площади и численности семьи гражданина – участника программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ и средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам устанавливается 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти – Министерством регионального развития РФ. При приобретении жилья на территории некоторых субъектов РФ, а именно для территорий Дальневосточного экономического района, Восточно-Сибирского экономического района, Западно-Сибирского экономического района, г. Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Свердловской и Калининградской областей, для расчета размера субсидий применяются повышающие коэффициенты. Установлены следующие повышающие коэффициенты:

1) для субъектов РФ, расположенных на территории Дальневосточного экономического района, г. Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области – 1,2;

2) для субъектов РФ, расположенных на территории Восточно-Сибирского экономического района, и Свердловской области – 1,15;

3) для субъектов РФ, расположенных на территории Западно-Сибирского экономического района, и Калининградской области – 1,1.

Методика определения средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья для расчета размера субсидий, предоставляемых в виде жилищного сертификата, утверждена Постановлением Госстроя РФ от 31 августа 2001 г. № 104.

Нормативы общей жилой площади являются общефедеральными и определены в следующем размере:

1) для одиноко проживающего – 33 кв. м;

2) для семьи из 2 человек – 42 кв. м;

3) для семьи численностью 3 человека и более – 18 кв. м на каждого члена семьи.

При определении численности семьи следует учитывать, что членами семьи гражданина – участника программы признаются постоянно проживающие с ним супруг (супруга), их дети и родители гражданина – участника программы, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы. Процесс предоставления жилья с использованием жилищного сертификата состоит из нескольких последовательных этапов. На первом этапе гражданин, изъявивший желание улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата, включается в списки граждан – участников Программы. На втором этапе государственный заказчик на основании списков, предоставленных органами исполнительной власти субъектов РФ, формирует график выдачи сертификатов. На третьем этапе происходят выпуск жилищных сертификатов и направление их в органы исполнительной власти субъектов РФ. Далее, на четвертом этапе, сертификаты передаются непосредственно гражданам – участникам программы, которые в свою очередь передают сертификаты в банки для открытия блокированного счета. Пятым этапом являются выбор гражданином жилой площади (квартиры или двух и более квартир, дома или части дома, жилой площади в незавершенном строительстве) и предоставление в банк документов, подтверждающих приобретение жилой площади. На шестом этапе средства субсидии перечисляются государственным заказчиком (или уполномоченным на то органом) в банк, который в свою очередь производит оплату путем целевого безналичного перевода денежных средств на счет продавца жилой площади. Так в пошаговом выражении кратко выглядит весь достаточно трудоемкий и длительный процесс приобретения жилья с использованием жилищных сертификатов. Тем не менее именно четкая проработка каждого участка процесса, строгий учет и отчетность, обширный пакет документов, требуемый как от гражданина, так и от органов исполнительной власти, позволили наладить эффективную и слаженную работу целой системы предоставления жилья льготным категориям граждан.

Далее будут подробно рассмотрены все аспекты процесса выдачи сертификатов, начиная с оснований для включения граждан в число лиц, имеющих право на льготное получение жилья. Основаниями для включения гражданина в число участников Программы являются:

1) соответствие одной из перечисленных выше категорий граждан, имеющих право на льготное получение жилья;

2) отсутствие у гражданина жилого помещения для постоянного проживания на территории РФ или признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Основаниями для признания граждан не имеющими жилых помещений являются как отсутствие жилого помещения для проживания, так и проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и проживание на условиях поднайма или в качестве временных жильцов.

Итак, определены общие принципы включения гражданина в число участников Программы льготного получения жилья и условия расчета размера субсидии, предоставляемой в виде жилищного сертификата. Необходимо отметить, что выдачу сертификатов различным категориям осуществляют различные органы. Так, гражданам, указанным в п. «а»—«в» п. 5 Правил выдачу сертификатов производят федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Гражданам, указанным в п. «д» п. 5 Правил, сертификаты выдает непосредственно администрация г. Байконур. Остальным категориям граждан – участников Программы выдача сертификатов производится органами исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых они состоят на учете как имеющие право на льготное получение жилья.

Для определения объемов финансирования и распределения средств федерального бюджета список граждан, изъявивших желание получить сертификат, формируется органом местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Причем необходимо учитывать, что заявления от граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, принимаются с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому. Принятие рапорта (заявления) после 1 июля не допускается.

Орган местного самоуправления формирует список граждан с разбивкой по категориям и в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий. Списки, составленные органами местного самоуправления, передаются в орган исполнительной власти субъекта РФ, который в свою очередь формирует сводный список в срок до 1 октября года, предшествующего планируемому. При формировании сводного списка сохраняется разбивка по категориям и соблюдается хронологический порядок постановки на учет граждан, изъявивших желание получить сертификат. Для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при формировании списка производится с учетом положений ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органами исполнительной власти субъектов РФ сводные списки предоставляются государственному заказчику Программы.

Для получения статуса участника Программы граждане подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления рапорт (заявление) об участии в Программе. К рапорту (заявлению) прилагаются следующие документы:

1) граждане, указанные в п. «а»—«в» п. 5 Правил, предоставляют справку об общей продолжительности военной службы (службы):

а) выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения – для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти;

б) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

в) выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

г) справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) – для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

д) копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

2) граждане, указанные в подп. «г» п. 5 Правил:

а) справку из военного комиссариата об общей продолжительности военной службы (службы);

б) выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения;

в) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

г) выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений);

д) копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

3) граждане, указанные в пп. «д» п. 5 Правил:

а) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

б) выписку из решения администрации г. Байконура о регистрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений);

в) выписку из приказа об увольнении с указанием основания увольнения;

г) документ, подтверждающий факт прибытия на постоянную работу по контракту в организацию, расположенную на территории комплекса «Байконур»;

д) документ, подтверждающий источники финансирования организации, с которой гражданин заключил трудовой контракт;

4) граждане, указанные в пп. «е» п. 5 Правил:

а) документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

б) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

в) выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

г) копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

5) граждане, указанные в пп. «ж» п. 5 Правил:

а) копию удостоверения вынужденного переселенца на каждого совершеннолетнего члена семьи;

б) справку территориального органа Федеральной миграционной службы о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или субсидии на строительство (приобретение) жилья либо компенсации за утраченное жилье;

в) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

г) выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;

6) граждане, указанные в пп. «з» п. 5 Правил:

а) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

б) документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.;

в) выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

г) копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

д) копию пенсионного удостоверения – для пенсионеров;

е) справку органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности – для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

ж) справку органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным.

Предоставленные гражданином сведения и документы надлежащим образом проверяются, и по результатам проверки выносится решение либо о включении гражданина в список на льготное получение жилья в планируемом году, либо об отказе во включении в данный список. В случае отказа по причине неполного предоставления документов или недостоверности представленных сведений допускается повторная подача рапорта (заявления) о включении гражданина в список при условии устранения указанных нарушений и неточностей.

График выпуска и распределения сертификатов формируется в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Государственный заказчик на основании заявок и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче сертификатов, и соответствующее количество направляется в органы исполнительной власти. Не позднее чем в двухмесячный срок с момента получения бланков органы исполнительной власти производят оформление сертификатов на имя граждан и передают уже оформленные сертификаты подразделениям и органам местного самоуправления, которые вручают их непосредственно гражданам. Для того чтобы получить сертификат, гражданин обязан предоставить следующие документы:

1) заявление (рапорт) установленного образца:

2) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи;

3) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

4) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов семьи;

5) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

6) копию документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения, если такое право имеется;

7) обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания;

8) справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы).

Если указанные документы не представлены либо представлены не в полном объеме, сертификат не выдается. В практике возникали случаи замены выданного сертификата. При возникновении обстоятельств, потребовавших замены сертификата, гражданин подает заявление о необходимости замены в орган исполнительной власти и предоставляет документы, подтверждающие наличие таких обстоятельств. Если же замена потребовалась по причине смерти владельца сертификата, то заявление о необходимости замены сертификата с приложением копии свидетельства о смерти, самого сертификата или справки о расторжении банковского договора без перечисления средств субсидии подает член семьи умершего. При повторной выдаче сертификата его стоимостное выражение подлежит перерасчету исходя из установленных нормативов общей площади по количеству оставшихся членов семьи. Аналогичный порядок замены сертификата с соответствующим перерасчетом применяется в случае смерти члена семьи владельца сертификата. Срок действия сертификата, выданного в порядке замены, для предоставления его в банк исчисляется с даты его выдачи и составляет 2 месяца, а в случае замены по причине смерти владельца сертификата или члена его семьи – 9 месяцев.

Во избежание нецелевого использования средств федерального бюджета субсидия предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме. В течение 2 месяцев с даты выдачи сертификата владелец обязан сдать его в банк по месту пребывания или по месту приобретения жилья для заключения договора банковского счета и открытия блокированного банковского счета. Именно на этот банковский счет поступят средства федерального бюджета в объеме предоставленной гражданину субсидии. Здесь необходимо обратить внимание на то, что на этот же счет могут быть перечислены дополнительные денежные средства для приобретения жилья из личных денежных средств владельца сертификата и (или) заемные (кредит или ипотека). Возможность использовать дополнительные денежные средства при приобретении жилья на средства субсидии позволило практически устранить нередкие ранее случаи приобретения жилья размером менее установленных нормативов, так как рынок недвижимости часто демонстрирует резкие скачки стоимости квадратного метра.

Сертификат, представленный владельцем в банк по истечении 2 месяцев со дня его выдачи, банком не принимается. Владелец сертификата может обратиться в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата.

При открытии банковского счета банк проверяет строгое соответствие данных, указанных в сертификате, данным документа, удостоверяющего личность владельца сертификата, и соблюдение сроков представления сертификата в банк. После проверки с владельцем сертификата заключается договор банковского счета и на его имя открывается счет. Сертификат в этом случае владельцу не возвращается. При выявлении несоответствия данных сертификата и данных документа, удостоверяющего личность владельца сертификата, либо при истечении двухмесячного срока с даты выдачи сертификата банк возвращает сертификат владельцу.

Договор банковского счета, помимо основных условий обслуживания банковского счета и порядка взаимоотношений банка и распорядителя счета (владельца сертификата), может содержать и сведения о наличии доверенного лица распорядителя счета. Сроком действия договора является срок, оставшийся до истечения срока действия сертификата. Договор банковского счета может быть расторгнут и до истечения срока действия договора по инициативе распорядителя счета. О намерении расторгнуть договор распорядитель счета подает в банк письменное заявление. Если на указанный в договоре счет к моменту расторжения договора средства субсидии не были перечислены, банк выдает распорядителю счета справку о расторжении договора банковского счета без перечисления средств субсидии. В случае если жилье будет приобретаться не на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, то распорядитель счета предоставляет в банк по месту приобретения жилья ранее заключенный договор банковского счета и заверенную в установленном порядке копию сертификата, так как оригинал сертификата после заключения договора банковского счета распорядителю счета не возвращается. На основании представленных документов (заключенного ранее договора банковского счета, заверенной в установленном порядке копии сертификата и документа, удостоверяющего личность) банк, находящийся по месту приобретения жилого помещения, заключает с владельцем сертификата новый договор банковского счета. Здесь необходимо отметить, что срок действия нового договора ограничивается сроком действия ранее заключенного договора банковского счета и не может быть продлен на основании более поздней даты заключения.

В целях организации наиболее оперативного контроля за движением средств государственного бюджета банк обязан предоставлять государственному заказчику информацию о фактах заключения договоров банковского счета и о расторжении договоров банковского счета без перечисления средств субсидии по состоянию на 1, 10 и 20 числа каждого месяца.

С 1 мая 2006 г. вступил в силу п. п. 53, 54 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Распорядитель счета в пределах срока действия договора банковского счета имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат)), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания.

Распорядитель счета имеет право приобрести жилое помещение не только в пределах средств субсидии, но и с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств. Данное положение утвердило возможность приобретения на средства государственной субсидии достаточно широкого ассортимента жилых помещений при условии их соответствия санитарным и техническим нормам. Иными словами, гражданин – участник Программы имеет право приобрести одно или несколько жилых помещений исходя не только из размеров предоставленной государством субсидии, но и с возможным привлечением личных или заемных средств. Потребности и финансовые возможности разных семей различны, и законодательство стало более гибким, давая возможность выбора каждому гражданину – участнику Программы. Возможность при приобретении жилой площади не ограничиваться только готовой к заселению квартирой и только в пределах предоставленной субсидии положительно сказалось и на сфере строительства нового жилья, и на развитии кредитной и ипотечной системы, а следовательно, и на всей банковской системе в целом.

Каждый гражданин – участник Программы, учитывая потребности своей семьи, теперь может приобрести в собственность одну, две и более квартиры и (или) комнаты, дом, дома, квартиру и дом в различных вариантах, как на вторичном, так и на первичном рынке жилья, либо исходя только из размеров субсидии, либо привлекая личные или заемные средства. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в сертификате, а при приобретении нескольких жилых помещение право собственности на жилые помещения реализуется по договоренности членов семьи. Средства субсидии также могут быть направлены на погашение основной ссудной задолженности банку, выдавшему кредит (ипотеку) для приобретения жилья, или надлежащим образом оформленного займа.

Для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счета предоставляет в банк следующие документы:

1) договор банковского счета;

2) договор на приобретение жилого помещения, в котором должны быть указаны реквизиты сертификата (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший сертификат) и банковского счета, с которого будет производиться оплата жилого помещения, а также указан порядок расчетов, если стоимость приобретаемого помещения больше размеров субсидии;

3) свидетельство о государственной регистрации прав собственности на жилое помещение.

В случае приобретения двух и более жилых помещений все документы на все приобретаемые жилые помещения должны быть предоставлены в банк одновременно. При предоставлении указанных документов распорядитель счета дает распоряжение банку произвести перечисление средств со своего банковского счета в счет оплаты договора на приобретение жилого помещения.

В течение 3 дней с момента поступления документов банк производит проверку достоверности представленных документов и принимает договор на жилое помещение к оплате. До перечисления средств лицам, указанным в договоре, оригиналы документов хранятся в банке, затем передаются владельцу счета. Банк вправе отказать в оплате представленных документов. В таком случае владельцу счета выдаются решение банка об отказе с указанием причин отказа и представленные документы на жилое помещение.

При принятии договора на жилое помещение к оплате банк в течение 1 дня с момента принятия решения об оплате договора на жилое помещение направляет государственному заказчику заявку на перечисление средств федерального бюджета в счет оплаты. Государственный заказчик в течение 5 рабочих дней проверяет соответствие данных, указанных в заявке банка, и данных, содержащихся в едином реестре выданных сертификатов, и при их соответствии представляет в территориальный орган казначейства платежные поручения.

Денежные средства из федерального бюджета перечисляются на расчетный счет банка, подавшего заявку. Банк в свою очередь производит перевод денежных средств лицам, указанным в договоре на жилое помещение. Ежемесячно банком предоставляются сведения государственному заказчику о наличии принятых к оплате договоров и о произведенной оплате по каждому отдельно взятому сертификату. Как указывалось выше, договор банковского счета заключается на срок действия сертификата, однако данный договор может быть продлен в следующих случаях:

1) до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор на жилое помещение для оплаты, но оплата не была произведена;

2) до истечения срока действия договора банковского счета в банк представлена расписка органа юстиции, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием сроков оформления государственной регистрации. Договор на жилое помещение и свидетельство должны быть представлены в банк в течение 2 рабочих дней с даты истечения срока, предусмотренного в расписке указанного органа юстиции.

С момента перечисления банком с расчетного счета распорядителя счета средств субсидии в счет оплаты жилья субсидия считается предоставленной гражданину – участнику Программы.

Оригиналы сертификатов хранятся в банке в течение 3 лет.

Необходимо отметить, что настоящий порядок предоставления жилья льготным категориям граждан в полном объеме вступил в силу с 1 мая 2006 г.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.