4.6. Коммунальные услуги

4.6. Коммунальные услуги

Порядок предоставления и оплаты коммунальных услуг в настоящее время регулируется разделом 7 Жилищного кодекса РФ (ст. 153–160), а также принятыми в развитие положений Кодекса Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее — Правила)[190].

Согласно абз. 9 п. 2 Правил коммунальные услуги — это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальным ресурсам Правила относят холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, природный газ, тепловую энергию, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с абз. 15 п. 2 Правил потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Предоставление коммунальных услуг осуществляется на основании договора, который может быть заключен как в письменной форме, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентных действий).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям названных Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных данными Правилами. В случае несоответствия заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, положениям этих Правил он считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами (абз. 2 п. 7).

Договор о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами (абз. 1 п. 7).

Приведенные положения абз. 1 п. 7 Правил были оспорены гражданином 3. в Верховном Суде РФ со ссылкой на их несоответствие нормам жилищного и гражданского законодательства, а также ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей». Решением Верховного Суда РФ от 23.01.2013 г. заявление 3. оставлено без удовлетворения с указанием следующих мотивов:

«…Оспариваемые положения Правил соответствуют требованиям гражданского и жилищного законодательства и не нарушают прав заявителя как потребителя, поскольку содержащиеся в них предписания о заключении договора на предоставление коммунальных услуг путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг, отвечает интересам потребителя и не освобождает исполнителя от обязанности заключить с потребителем договор в письменной форме. В частности, п. 23 Правил предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг»[191].

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив;

в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (п. 9 Правил).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (поди, «а» п. 31 Правил). Этой обязанности соответствует право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (поди, «а» п. 33 Правил).

При неисполнении данной обязанности потребитель вправе обратиться в суд, воспользовавшись предоставленными ему ГК РФ и законодательством о защите прав потребителей способами судебной защиты нарушенного права.

Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» обратилось в суд с иском в интересах Р. к 000 «УК «Дирекция единого заказчика» о защите прав потребителя. Требования мотивировало тем, что Р. проживает с семьей в квартире жилого дома, управление которым осуществляет ответчик.

Р. регулярно вносит платежи за коммунальные услуги, однако коммунальная услуга — отопление, предоставляемая истцу, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием устранить недостатки оказываемой услуги, произвести замену стояков в квартире, ответ на которую не получен.

Истец просила возложить на Общество обязанность обеспечить нормативный температурный режим, взыскать с ответчика неустойку по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда и штраф.

Определением суда производство в части требований Р. о возложении на ответчика обязанности обеспечить температурный режим прекращено в связи с отказом истца от иска. Ответчиком произведена замена стояков в квартире истца, температурный режим в квартире стал соответствовать нормативам.

На удовлетворении требований о взыскании неустойки и суммы компенсации морального вреда истец настаивала, указав, что в течение длительного времени из-за ненадлежащего теплоснабжения в квартире вся ее семья болела простудными заболеваниями, испытывала дискомфорт, поскольку находиться в квартире можно было только в теплой одежде.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06.03.2012 г. исковые требования удовлетворены, в пользу Р. взысканы суммы неустойки и компенсации морального вреда, также с ответчика взыскана сумма штрафа. При рассмотрении данного дела судом был установлен факт оказания ответчиком услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества, неустранения недостатка услуги в течение длительного времени, в том числе после направления истицей претензии. В этой связи суд взыскал в пользу истицы не только сумму компенсации морального вреда, но и неустойку по п. 5 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение установленных сроков оказания услуги, исчисленную исходя из стоимости услуги за отопление. Апелляционным определением Свердловского областного суда от 23.08.2012 г. решение оставлено без изменения[192].

При подаче коммунальных ресурсов ненадлежащего качества и необеспечении исполнителем безопасности оказываемых услуг потребитель вправе требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя.

Е. обратился в суд с иском к ЗАО «Оганер-комплекс» и ЗАО «Норильск-Телеком» о возмещении убытков, связанных с необходимостью ремонта его ноутбука, и компенсации морального вреда. Требования мотивировал тем, что 02.01.2012 г. произошел пожар в электрощите на лестничной площадке его дома, в результате которого был поврежден его ноутбук, подключенный к сетевому кабелю. В сервисном центре ему отказали в проведении гарантийного ремонта, поскольку аппарат имеет следы возгорания, возникшие в результате подключения пользователем неисправного оборудования к разъему сетевой карты.

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 29.10.2012 г. с ЗАО «Оганер-комплекс» в пользу истца взысканы убытки в размере стоимости ремонта ноутбука, возмещены расходы на проведение экспертизы, в остальной части иска отказано.

Как установлено судом, ЗАО «Оганер-комплекс» на основании договора осуществляет управление многоквартирным жилым домом, в котором находится квартира истца. ЗАО «Оганер-комплекс» обязалось предоставлять потребителям коммунальные услуги, в том числе по энергоснабжению, соответствующие параметрам электрической энергии по действующему стандарту. У истца имеется также договор с ЗАО «Норильск-телеком» на оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных (Интернет). Для оказания телематических услуг связи с лестничной площадки в квартиру истца был проложен слаботочный сетевой кабель. 02.01.2012 г. в электрораспределительном щите на лестничной площадке возник пожар, повреждена часть электротехнического оборудования в отсеке квартир и часть оборудования в отсеке коммуникаций электрощита, в результате чего по сетевому кабелю связи пошел ток высокого напряжения, что привело к выходу из строя ноутбука, принадлежащего истцу.

По заключению судебно-технической экспертизы, возникновение тока высокого напряжения в сетевом кабеле для ноутбука возможно только в случае подачи внешнего напряжения более чем на 2 Вольта, в результате пожара напряжение силового кабеля, питающего электросети, перешло на кабель передачи данных.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491) управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с положениями ч. 1 от. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги).

Разрешая требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что электрическое оборудование многоквартирного жилого дома, в том числе электросети и электрораспределительный щит, относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома, обязанность по содержанию и текущему ремонту которого должна исполняться управляющей организацией ЗАО «Оганер-комплекс». В результате ненадлежащего содержания ответчиком электрооборудования в электрощите возник пожар, что привело к подаче высокого напряжения по сетям связи и выходу из строя ноутбука истца. Доказательств возникновения пожара по причинам, исключающим вину управляющей компании, суду представлено не было.

Однако суд первой инстанции отказал истцу в иске о взыскании суммы компенсации морального вреда, указав, что действующим гражданским законодательством не предусмотрена возможность такого взыскания при причинении имущественного ущерба гражданину в результате действий другого лица.

Суд не учел, что на правоотношения между истцом и управляющей компанией распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Имущественный вред причинен истцу в результате ненадлежащего оказания ему услуг управляющей компанией. Суд апелляционной инстанции исправил данную ошибку, взыскав с ответчика ЗАО «Оганер-комплекс» в пользу истца сумму компенсации морального вреда в размере 3000 руб., а также штраф в размере 50 % от удовлетворенных требований (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 21.01.2013 г. № 33-424/2013).

Коммунальные услуги предоставляются потребителю и подлежат оплате, начиная с установленного жилищным законодательством РФ момента, а именно:

— для нанимателя жилого помещения по договору социального найма — с момента заключения такого договора;

— для арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда — с момента заключения соответствующего договора аренды;

— для члена жилищного или жилищно-строительного кооператива с момента предоставления жилого помещения кооперативом;

— для собственника жилого помещения и проживающих с ним членов семьи — с момента возникновения права собственности на жилое помещение;

— для лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, — с момента такой передачи (ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 04.06.2011 г. № 123-ФЗ, п. 3 Правил).

Ч. обратился в суд с иском к ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» о признании права собственности на квартиру, признании недействительным в части договора участия в долевом строительстве, взыскании суммы компенсации морального вреда. Требования мотивировал тем, что между сторонами заключен договор участия в долевом строительстве от 04.08.2010 г., по условиям которого застройщик обязался передать истцу в срок до 01.06.2011 г. квартиру. Дом введен в эксплуатацию, однако квартира в связи с выявленными в ней недостатками до настоящего времени истцу не передана. Истец также просил признать недействительным пункт 4.1.3 договора, предусматривающий обязанность участника долевого строительства нести расходы по эксплуатации жилого дома с момента ввода дома в эксплуатацию.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 26.08.2011 г., оставленным без изменения судом кассационной инстанции, иск удовлетворен частично, за Ч. признано право собственности на квартиру, являвшуюся объектом строительства, взыскана сумма компенсации морального вреда, в остальной части иска отказано.

Постановлением президиума Красноярского краевого суда от 29.05.2012 г. принятые по делу судебные постановления в части отказа Ч. в иске о признании пункта 4.1.3 договора недействительным отменены. Президиум указал следующее.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. До момента передачи объекта долевого строительства участнику по акту риск случайной гибели объекта несет застройщик (ч. 6 ст. 4 Закона).

По смыслу вышеприведенных норм возложение на участника долевого строительства расходов по эксплуатации жилого дома с момента ввода дома в эксплуатацию, но до передачи объекта участнику, является необоснованным, ущемляет права участника как потребителя. Только с момента передачи объекта долевого строительства по подписанному сторонами договора участия в долевом строительстве передаточному акту участник долевого строительства владеет и пользуется построенным (созданным) объектом (жилым помещением и общим имуществом в многоквартирном доме) и осуществляет отдельные правомочия собственника, указанные в ст. 209 ГК РФ, и с этого моментау него как у законного владельца объекта наряду с правами владения и пользования жилым помещением в многоквартирном доме возникает обязанность по оплате расходов, связанных с его содержанием и содержанием общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подп, «и» п. 33 Правил потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме, вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (п. 40 Правил).

Правилами введен различный порядок расчета платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, и платы за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, в зависимости от того, оборудованы ли жилое помещение индивидуальным прибором учета, а жилой дом — коллективным (общедомовым) прибором учета.

Ф. обратилась в суд с иском о признании незаконным действий ОАО «Управляющая компания № 1» по включению в состав платы за коммунальные услуги за апрель 2011 г. платежей за горячее водоснабжение и водоотведение на общедомовые нужды, просила обязать ответчика исключить начисленную сумму и пени из квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14.12.2011 г. в удовлетворении исковых требований Ф. отказано. Кассационным определением Ярославского областного суда от 20.02.2012 г. решение оставлено без изменения с указанием следующих мотивов.

Собранными по делу доказательствами установлено, что в доме, где проживает истица, имеется общедомовой прибор учета, при этом квартира истицы индивидуальными приборами учета не оборудована. При указанных обстоятельствах, суд при проверке обоснованности начисления платы за предоставляемые коммунальные услуги, правильно руководствовался положениями п. 19, 22 Правил предоставления коммунальных услуг, а также подп. 3 п. 1 Приложения № 2 к указанным Правилам[193].

Постановленное судом решение не противоречит и положениям от. 157 ЖК РФ.

Начисление истице за апрель 2011 г. суммы расходов на общедомовые нужды за горячее водоснабжение и за водоотведение соответствует положениям п. 22 названных Правил, в соответствии с которым при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При этом расчет размера платы производится на основе следующих показателей: количество граждан, проживающих в многоквартирном доме, норматив потребления, тариф на соответствующий вид коммунальной услуги. Такой расчет позволяет определить разницу между размером платы, исчисленной по среднемесячному объему потребления, и размером платы, исчисленной по показаниям индивидуальных приборов учета или нормативов потребления, и осуществить соответствующую корректировку в сторону увеличения или уменьшения в зависимости от полученных данных приборов учета.

Доводы жалобы о том, что корректировка размера платы за предоставленные коммунальные услуги производится только в случае временного отсутствия или временного проживания потребителя и что недопустима корректировка исходя из фактически принятых потребителем коммунальных услуг в соответствии с данными учета общедомовых приборов учета, основаны на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению по делу[194].

В силу ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» на собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, возложена обязанность по оснащению таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Срок исполнения данной обязанности установлен до 01.07.2012 года. До истечения указанного срока многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (п. 80, 81 Правил).

Подпунктом «у» п. 31 Правил обязанность по вводу в эксплуатацию установленного потребителем индивидуального прибора учета возложена на исполнителя коммунальных услуг. В свою очередь, потребитель вправе требовать от исполнителя ввода прибора учета в эксплуатацию (подп. «и» п. 33 Правил). Согласно подп. «г» п. 35 Правил на приборах учета и в местах их подключения (крепления) должны стоять пломбы, которые потребитель не вправе нарушать.

На практике исполнитель коммунальной услуги производит опломбирование приборов индивидуального учета за плату.

Между тем вышеприведенные нормы Правил свидетельствуют о том, ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию в целом и пломбирование места монтажа прибора учета в частности не являются самостоятельной услугой, это обязанность исполнителя по договору, содержащему условия о предоставлении коммунальных услуг. Взимание платы за данные действия как за отдельную платную услугу является неправомерным.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось к мировому судье с иском в интересах Н. к 000 «Центр реализации коммунальных услуг» с требованиями признать незаконными действия ответчика в части взимания платы за опломбирование прибора учета холодной воды, взыскать с ответчика в пользу Н. затраченные им денежные средства в размере 140 руб. и компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Решением мирового судьи в г. Шарыпово Красноярского края от 13.11.2012 г., оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, исковые требования удовлетворены, кроме того, в пользу потребителя взыскан штраф в размере 50 % от удовлетворенных требований.

Судом установлено, что Н. является собственником жилого дома в г. Шарыпово. По договору, заключенному между Н. и ответчиком, ООО «ЦРКУ» истцу осуществляется поставка холодной воды. Н. обратился к ответчику с заявлением о принятии в эксплуатацию прибора учета холодной воды, замененного самостоятельно, после чего оплатил ответчику 140 руб. по договору опломбирования приборов учета холодной воды.

Удовлетворяя требования, суд указал следующее. Ответчик является единственным поставщиком холодной воды для жильцов квартала Листвяг г. Шарыпово и отказывается производить расчеты потребленной коммунальной услуги на основании данных прибора учета, прием которого в эксплуатацию им не осуществлен. Требуя внести плату за опломбирование прибора учета, ответчик фактически обуславливает исполнение своей обязанности по введению прибора в эксплуатацию дополнительной платной услугой, в нарушение требований п. 2 от. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Подпунктом «в» п. 34 Правил на потребителя коммунальных услуг возлагалась обязанность при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца. Определением Верховного Суда РФ от 19.03.2013 г. указанное положение Правил было признано недействующим, с указанием следующих мотивов.

Для определенной категории граждан-потребителей, являющихся наиболее слабой и менее защищенной стороной в договоре по оказанию коммунальных услуг, нуждающейся в особой защите своих прав, выполнение обязанности по передаче сведений о показаниях приборов учета исполнителю до 26-го числа текущего месяца в связи с отсутствием телефона, сети «Интернет», других средств связи, может оказаться трудновыполнимым, а в некоторых случаях — невыполнимым. Поскольку на гражданина-потребителя возлагается без его согласия и учета наличия или отсутствия возможности исполнить обязанность по передаче показаний индивидуального прибора учета в срок до 26-го числа текущего месяца, фактически в договор об оказании услуг потребителю-гражданину включается условие, ущемляющее его права, что недопустимо в силу ст. 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»[195].

Данный текст является ознакомительным фрагментом.