Статья 11. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности

Статья 11.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности

Порядок предоставления и приобретения земельных участков для ведения фермерского хозяйства предусмотрен статьями 218 и 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 4, 9 и 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Эти общие принципы детализированы в статьях 11-13 главы 4 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

1. В пункте 1 комментируемой статьи Федерального закона установлено, что для создания фермерского хозяйства предоставляются и приобретаются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются только те земельные участки, которые находятся за чертой поселений и предоставлены или предназначены для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и другие многолетние насаждения) и несельскохозяйственные угодья (внутрихозяйственные дороги, полезащитные лесополосы, не входящие в земли лесного фонда сельские леса и древесно-кустарниковая растительность, не входящие в земли водного фонда замкнутые водоемы, земли под зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также неудобья в виде оврагов, песков, солончаков, болот и т.п.).

Приватизация сельскохозяйственных угодий была разрешена Законом РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе", а приватизация несельскохозяйственных угодий — пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Приватизация сельскохозяйственных угодий была осуществлена в соответствии с указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса" бесплатно, путем деления сельскохозяйственных угодий на условные земельные доли без определения их границ на местности с передачей земли гражданам на праве общей собственности. Правом на получение земельной доли наделялись работники сельскохозяйственных организаций, пенсионеры этих организаций, а также работники предприятий здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли, питания, образования, расположенных на территории этих сельскохозяйственных организаций.

Указанные земельные доли разрешено выделять в натуре для создания и расширения фермерского хозяйства в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Кроме того, для ведения фермерского хозяйства предоставляются в собственность, в том числе и бесплатно, земельные участки из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель по нормам, установленным в соответствии со статьей 33 ЗК РФ, а также в аренду без ограничения площади арендуемых земель в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 5 статьи 20, пункте 3 статьи 21 ЗК РФ и в пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" прописана процедура бесплатной приватизации земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного наследуемого владения.

Однако граждане, получившие земельные участки для ведения фермерского хозяйства, правом на бесплатную приватизацию этих земельных участков воспользоваться не могут. Дело в том, что определение "гражданин" как субъект права на безвозмездное приобретение в собственность, находящихся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения земельных участков, может быть понято только во взаимосвязи соответствующих норм ГК РФ и ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 23 ГК РФ к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к которым относятся, например, фермеры, применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона и иных правовых актов или существа правоотношений. Это "иное" не установлено ни в статьях 20 и 21 ЗК РФ, ни в комментируемом законе.

Поэтому приватизация фермерских земельных участков должна осуществляться по правилам, установленным для юридических лиц, т.е. за плату. При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" цена выкупа земельных участков устанавливается субъектом Российской Федерации за пределами черты поселений в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года). Например, в законе Московской области от 05.12.2001 N 20/154 "О цене земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Московской области" такая цена установлена в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года).

2. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, разрешено предоставлять и приобретать земельные участки не только из земель сельскохозяйственного назначения, но и из земель иных категорий.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Правовой режим указанных категорий земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования определен в статьях 77-103 ЗК РФ и специальных федеральных законах, таких как: "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "Об охране окружающей среды", "Об охране и использовании памятников истории и культуры", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О недрах", "О мелиорации земель", Градостроительном, Лесном, Водном кодексах Российской Федерации и иных законах.

В названных федеральных законах установлены те или иные ограничения на приватизацию земель, тот или иной порядок их предоставления, те или иные особенности и режимы использования земельных участков.

Общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статьях 30-33 ЗК РФ, который и необходимо применять с учетом особенностей для каждой категории земель, установленных в перечисленных специальных федеральных законах.

Фермерское хозяйство, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства здания, строения или сооружения, в соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ должно обратиться в орган публичной власти, имеющий право принимать решение о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктами 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Строительство объекта также может быть осуществлено на своем земельном участке с соблюдением требований подпункта 2 пункта 1 статей 40 и 41 ЗК РФ, а также на земельном участке, приобретенном на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с пунктом 2 статьи 30 и статьи 38 ЗК РФ. В этих случаях достаточно получить разрешение на строительство (статьи 61 и 62 ГК РФ).

Если объект будет строиться на земельном участке, предоставленном в аренду в соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ с соблюдением процедуры предварительного согласования места размещения объекта, то к заявлению должно быть приложено обоснование, содержащее достаточные материалы и сведения о намерениях для принятия решения органом публичной власти.

В частности, необходимо указать:

— назначение объекта и объемы выпускаемой продукции;

— предполагаемое (желательное) место размещения объекта;

— сроки проектирования и строительства;

— обоснование примерного размера земельного участка (схема размещения зданий, строений, сооружений, подъездных путей, инженерных коммуникаций, выполненная в любом масштабе с учетом строительных норм и правил, технологического процесса производства). Возможно использование типового проекта аналогичного по назначению объекта;

— испрашиваемое право на земельный участок (собственность или аренда на любой срок, т.к. предельный срок аренды ни Гражданским (ст.610), ни Земельным кодексом Российской Федерации (ст.22) не установлен);

— численность работающих (местные трудовые ресурсы или завоз рабочей силы);

— потребность объекта в энергетических ресурсах (объемы потребляемой энергии, своя подстанция и газораспределительная станция или подключение к сетям населенного пункта);

— потребность объекта в водных ресурсах (объемы потребляемой воды (питьевой и бытовой), своя скважина или подключение к поселковому водопроводу);

— транспортное обеспечение (автодорога и(или) железнодорожная ветка);

— оценка воздействия на окружающую среду и условия очистки отходов и стоков (объем выброса вредных веществ, объем сточных вод, способ очистки (свои очистные сооружения и(или) подключение к канализации поселка);

— условия теплоснабжения (объем потребляемого тепла, своя котельная, вид топлива или подключение к теплоцентрали поселка).

Обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка в течение 3 месяцев предусмотрена пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 31 ЗК РФ администрация района в указанный срок обеспечивает выбор земельного участка:

1) в случаях, предусмотренных федеральными законами, осуществляет согласование размещения объекта с соответствующими областными уполномоченными исполнительными органами государственной власти и муниципальными организациями:

— комитетом по земельным ресурсам (ст.71 ЗК РФ);

— комитетом по природным ресурсам (Федеральные Законы "Об экологической экспертизе", и "Об охране окружающей среды");

— главным санитарным врачом (ст.12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");

— органами архитектуры и градостроительства (ст.61 Градостроительный кодекс Российской Федерации);

— территориальным органом управления фондом недр (ст.25 Закона Российской Федерации "О недрах");

— органами противопожарной службы (Федеральный закон "О пожарной безопасности").

Указанные органы дают свое заключение в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (п.2 ст.31 ЗК РФ);

2) в случаях размещения объекта в городском или сельском поселении информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка под строительство объекта;

3) информирует землепользователя, законные интересы которого могут быть затронуты в результате возможного изъятия земельного участка под объект и выясняет условия землепользователя, при которых он согласовывает это изъятие (расчет убытков);

4) создает комиссию из уполномоченных муниципальных органов и организаций, которая осматривает испрашиваемый участок в натуре (на местности), изучает полученные заключения и согласования и оформляет акт о выборе земельного участка для строительства объекта, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Акт выбора подписывается всеми членами комиссии и согласовывается главой администрации района.

К акту выбора прилагается утвержденный главой администрации района проект границ земельного участка (земельных участков), который изготавливается районным комитетом по земельным ресурсам (п.5 ст.31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 4 и 6 приказа Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастр) от 02.10.2002 N П/327 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (Минюст России) 13.11.2002 N 3911, вступил в силу 27 декабря 2002 года) "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет" проект границ земельного участка может быть составлен без проведения геодезических полевых работ на основании имеющейся землеустроительной, градостроительной и иной документации, содержащей необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

Орган публичной власти рассматривает представленный администрацией района акт выбора земельного участка и принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо о мотивированном отказе в размещении объекта (п.6 ст.31 ЗК РФ).

Копия решения с приложением проекта границ земельного участка выдается фермерскому хозяйству (заявителю) в семидневный срок (п.7 ст.31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для проведения проектно-изыскательских работ, изготовления проектной документации, ее согласования с органами архитектуры и градостроительства, (действует в течение трех лет), а также основанием для последующего принятия органом публичной власти решения о предоставлении земельного участка для строительства (п.8 ст.31 ЗК РФ).

Для проведения проектно-изыскательских работ на участке его необходимо получить в аренду на срок не более, чем на один год (п.7 ст.22 ЗК РФ) или установить публичный сервитут для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ (п.п.9 п.3 ст.23 ЗК РФ).

В обоих случаях надо провести работы по формированию земельного участка, осуществить его кадастровый учет в соответствии с федеральными законами "О землеустройстве" и Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" и пунктами 4 и 6 приказа Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327, т.е. заключить договор с землеустроительной организацией на проведение этих работ.

После формирования земельного участка договор аренды заключается с органом публичной власти (уполномоченным органом). Публичный сервитут также устанавливается решением органа публичной власти (п.2 ст.23 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ГК РФ разрешение на строительство выдается при условии:

1) наличия документов, удостоверяющих права на землю;

2) наличия утвержденной проектной документации в порядке, установленном статьей 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предварительно необходимо зарегистрировать права на земельный участок в соответствии с нормами Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними". Для этого орган публичной власти должен принять решение о предоставлении земельного участка для строительства объекта (не путать с решением о предоставлении участка в аренду для проведения проектно-изыскательских работ). Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ решение принимается после проведения работ по формированию земельного участка и осуществления кадастрового учета этого участка.

Согласно пункту 1 статьи 32 ЗК РФ эти работы проводятся за счет фермерского хозяйства.

Орган публичной власти принимает решение в двухнедельный срок после получения заявления фермерского хозяйства и представления им кадастровой карты (плана) земельного участка (п.2 ст.32 ЗК РФ).

Решение о предоставлении земельного участка одновременно должно содержать и решение о форме изъятия земельного участка у прежнего землепользователя с его согласия при условии возмещения ему причиненных убытков или о выкупе земельного участка у его собственника (пункты 3 и 4 ст.32 ЗК РФ).

После заключения договора аренды этот договор подлежит государственной регистрации в учреждении юстиции (регистрационной палате), и у фермерского хозяйства возникает соответствующее право на землю.

3. Согласно пункту 4 статьи 30 ЗК РФ и Федеральному закону "О землеустройстве" при формировании земельного участка в обязательном порядке проводятся работы по изготовлению проекта границ земельного участка и установлению этих границ на местности.

Для того чтобы осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" фермерское хозяйство должно подать заявление в регистрационную палату по месту нахождения земельного участка, приложив к заявлению следующие документы:

1) план земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" план земельного участка должен быть удостоверен органом, ответственным за проведение кадастровых работ (районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству).

Согласно пунктам 4 и 6 приказа Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 план земельного участка (описание земельного участка) может быть выполнен как на основании материалов межевания земель, выполняемых геодезистами в полевых условиях, так и на основании данных, имеющихся в землеустроительной, градостроительной, картографической и иной документации, без проведения геодезических работ.

Работы по составлению плана земельного участка осуществляют органы межевания (частные и государственные), список которых имеется в кадастровой палате или районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Заключая договор с органом межевания, фермерское хозяйство должно приложить исходные данные о земельном участке, содержащиеся в земельном кадастре. Их можно либо получить в кадастровой палате, либо, заключая договор с органом межевания, поручить ему получить необходимые сведения без участия фермера.

2) выписка из государственного земельного кадастра на земельный участок.

Эта выписка выдается после постановки земельного участка на кадастровый учет.

Для проведения государственного кадастрового учета фермер или уполномоченное им на то лицо при наличии у него доверенности подает в районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству заявку с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок и документов о межевании земельного участка (план земельного участка).

Требования к оформлению заявок и форма бланка заявки утверждены приказом Росземкадастра от 13.06.2001 N П/115 (зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2001 N 2757). Бланки заявки можно получить в районном филиале Федерального государственного учреждения земельной кадастровой палаты по конкретному региону (такие учреждения имеются в каждом субъекте Российской Федерации) по месту нахождения земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет проводится в течение месяца. Плата за учет не взимается (п.8 ст.19 указанного закона). Выписка из государственного земельного кадастра собственнику земельной доли выдается бесплатно. Собственник оплачивает только стоимость копирования и доставки этой выписки (п.1 ст.22 указанного закона).

При получении заявления и всех перечисленных документов должностное лицо учреждения юстиции (регистрационной палаты) делает соответствующую запись в книгу учета документов, а заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию. С этой даты начинается отсчет времени, установленный для регистрации (пункты 5, 6 и 7 ст.16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Регистрация проводится в месячный срок (п.3 ст.13 указанного закона). При возникновении у регистратора сомнений в подлинности представленных документов он вправе приостановить регистрацию на 1 месяц с уведомлением в письменной форме фермера с обоснованием такого решения (п.2 ст.19 указанного закона).

Если в указанный срок фермер не устранит причины, препятствующие регистрации, то регистратор вправе отказать в государственной регистрации. По согласованию с фермером (в письменной форме) срок приостановки регистрации может быть продлен, но не более, чем на 3 месяца (пункты 2 и 3 ст.19 указанного закона).

Получив в регистрационной палате документ, удостоверяющий право на земельный участок (собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда), фермер имеет право распоряжаться этим земельным участком в соответствии с требованиями законодательства.

При формировании вновь образуемого земельного участка необходимо соблюдать требования пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о соблюдении минимального размера таких земельных участков, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации, за исключением случаев образования земельного участка фермерского хозяйства, основной деятельностью которого является садоводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, овощеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков, установленные законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения работ по формированию земельного участка определен в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2003 года (без номера).