6. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА СОГЛАШЕНИЙ

6. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА СОГЛАШЕНИЙ

Ядром социального партнерства можно считать систему и механизмы договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях власти и общества. Объективная необходимость заинтересованности работодателей и работников в установлении и развитии коллективно-договорной системы обусловлена ее функциями, важнейшими из которых являются:

защита интересов обеих сторон и обеспечение их сбалансированности;

налаживание трудовых отношений и их развитие в тесной связи с результатами экономической деятельности;

оперативное и своевременное разрешение возникающих противоречий.

Формами реализации социального партнерства являются соглашения на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, городов и районов, а также заключенные в организациях коллективные договоры.

Согласно Трудовому кодексу РФ соглашение представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенций.

В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений могут заключаться следующие соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров в рамках генерального соглашения создан постоянно действующий орган – Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений. В промежутках между заседаниями работу комиссии обеспечивает координационный совет, которым руководит координатор трехсторонней комиссии, назначенный Указом Президента РФ. Аналогичные комиссии созданы во всех субъектах РФ.

На заседаниях комиссии регулярно рассматривается широкий круг вопросов регулирования социально-трудовой сферы. Предметом переговоров являются основные направления социально-экономической политики государства.

На федеральном уровне уже в течение ряда лет подписывается генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. Так, Генеральное соглашение на 2005–2007 гг. является девятым за все годы становления системы социального партнерства в РФ результатом коллективных переговоров в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Генеральное соглашение является важным этапом в развитии социального диалога, который позволяет представителям трудящихся, работодателей и Правительства выработать согласованные позиции по основным принципам регулирования социальных отношений на федеральном уровне в соответствии с Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях».

В числе приоритетных целей стороны определили проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличения валового внутреннего продукта.

Большинство положений генерального соглашения отражает стоящие перед обществом проблемы, очерчивает пути их решения и направлено на достижение социального мира в обществе. Достигнуто согласие о принципах формирования эффективной бюджетной системы, тарифной политики, реформирования налоговой системы, снижения масштабов бедности, повышения качества рабочих мест, обеспечения защиты трудовых прав и охраны труда. В соглашении отражены намерения сторон по дальнейшему разделению социальной ответственности государства, работодателей и работников, по передаче в ходе административной реформы ряда государственных функций организациям, объединениям работодателей и профсоюзов.

Соглашение определяет согласованные позиции сторон по вопросам проведения социально-экономической политики, устанавливает совместные действия по реализации социально-трудовых отношений на отраслевом и региональном уровнях.

Рассмотрим более подробно содержание основных разделов генерального соглашения.

1.  Экономическая политика. В данном разделе обозначено, что в предстоящий период политика государства должна быть ориентирована на инновационное обновление структуры российской экономики, создание условий, обеспечивающих повышение ее конкурентоспособности и динамичное развитие.

2.  Заработная плата, доходы и уровень жизни населения. Предусмотрено объединить усилия в решении задач разработки и реализации комплекса мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с количеством и качеством труда, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте, уменьшение масштабов бедности.

3.  Развитие рынка труда и содействие занятости населения. Обозначено согласие на реализацию комплекса мер по повышению эффективности рынка труда, предотвращению негативных последствий реструктуризации отраслей экономики, повышению качества и созданию новых рабочих мест, сохранению и развитию кадрового потенциала организаций. Предусмотрены мероприятия по участию работодателей в организации профессиональной подготовки кадров, по совершенствованию механизма временной занятости подростков и молодежи, в том числе в структурах малого и среднего бизнеса.

4.  Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы. В целях создания условий для социальной защиты работающих граждан, реализации их права на достойную и обеспеченную жизнь предусмотрена реализация комплекса мер. Особое внимание уделено разработке концепции реформирования системы пенсионного страхования, повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, реализации права работников на пенсионное обеспечение, охране материнства и детства, формированию системы государственных минимальных социальных стандартов. Предусмотрены также меры, обеспечивающие повышение доступности для граждан кредитных ресурсов в форме ипотечных, образовательных, потребительских кредитов и качества финансовых услуг.

5.  Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность. Предусмотрены совместные мероприятия по разработке и принятию нормативных правовых актов с целью совершенствования механизма реализации норм Трудового кодекса РФ по вопросам безопасных условий и охраны труда, совершенствованию налоговой политики, повышению экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников. Запланированы также меры по совершенствованию системы аттестации рабочих мест по условиям труда, формированию национального регистра профессиональных заболеваний, разработке основных направлений экологической политики на основе Экологической доктрины РФ.

6.  Социально-экономические проблемы северных районов РФ. Генеральное соглашение предусматривает комплекс мер, направленных на сохранение производственного потенциала северных районов, развитие производительных сил районов Крайнего Севера, стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение социальных гарантий граждан.

7.  Социальное партнерство и координация действий сторон соглашения. В данном разделе стороны согласились обеспечить дальнейшее развитие социального партнерства, повышение его эффективности, совершенствование нормативной и правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие социального партнерства. Предусмотрены меры по совершенствованию механизма распространения соглашений всех уровней на работодателей и работников, повышению ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров и соглашений, решений комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Исходя из необходимости более четкого разделения своей ответственности за формирование и проведение эффективной социально-экономической политики стороны обязались провести консультации и после заключения соглашения подписать дополнительный протокол о сферах социальной ответственности за реализацию соглашения каждой из сторон. Кроме того, каждая из сторон разрабатывает и представляет в Российскую трехстороннюю комиссию план мероприятий по реализации принятых обязательств с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение членов Российской трехсторонней комиссии.

Рабочие группы комиссии на основе представленной сторонами информации и анализа реализации соглашения регулярно два раза в год готовят информацию о ходе выполнения соглашения, вносят предложения о рассмотрении информации на заседаниях комиссии.

На федеральном уровне утверждаются не только основные направления социально-экономической политики, но и показатели (индикаторы) социального благополучия нации, системы социальных гарантий для всех слоев населения, меры по защите интересов субъектов трудовых отношений.

Генеральное соглашение и отраслевые тарифные соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Генеральное соглашение служит основой для переговоров социальных партнеров на уровне субъектов РФ и отраслей. Важно обеспечение единой концептуальной направленности генерального соглашения, соглашений регионального и отраслевого уровней, коллективных договоров, заключаемых в организациях, в которых положения генерального соглашения конкретизируются и уточняются.

На уровне регионов необходимо заключать межрегиональные, отраслевые (межотраслевые), региональные и территориальные соглашения с участием органов местного самоуправления. Содержание этих соглашений во многом связано с генеральным соглашением, особенно в вопросах занятости, безработицы, профессионального обучения и переподготовки кадров.

В соответствии с заключенными в субъектах РФ соглашениями разрабатываются прогнозы основных направлений социально-экономического развития регионов, территорий и муниципальных образований, совершенствуется законодательная база для развития трудовых отношений, осуществляются мероприятия по привлечению внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов и социальных программ.

В последние годы большое внимание уделяется межрегиональным соглашениям, к которым все активнее подключаются социальные партнеры. В специальной литературе высказываются различные точки зрения на роль социальных партнеров в межрегиональном сотрудничестве. Наиболее рациональным представляется подход М. П. Бурова: «В процессе экономического взаимодействия регионов участие как государственных органов управления, так и общественных структур должно быть согласованным, с четким разграничением задач и функций, которые на них возлагаются» [10].

Содержание и структура региональных, межрегиональных, территориальных и отраслевых соглашений определяется по договоренности между представителями сторон, а порядок и сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются специальной комиссией. При этом срок действия соглашений не может превышать трех лет. Действие соглашений распространяется на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, которые заключили соглашение. Соглашения открыты для присоединения к ним других участников. В тех случаях, когда на работников одновременно распространяются действия нескольких соглашений, приоритетом пользуются те соглашения, которые создают наиболее благоприятные условия для работников.

В отношении работодателей Трудовой кодекс РФ предусматривает более жесткие условия распространения на них соглашений, подписанных сторонами социального партнерства. В этом случае Федеральная служба по труду и занятости вправе предложить работодателям, которые не участвовали в заключении соглашения, присоединиться к нему. Работодатели в течение 30 дней после официального опубликования предложения о присоединении к соглашению (порядок опубликования соглашения определяется сторонами соглашения) должны представить в Федеральную службу согласие на присоединение к соглашению или мотивированный отказ.

Можно рекомендовать следующую структуру таких соглашений:

оплата труда;

режим труда и отдыха;

условия и охрана труда;

профессиональное обучение;

развитие социального партнерства;

другие вопросы, определяемые сторонами.

Проект соглашения следует разрабатывать в ходе коллективных переговоров.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

Региональные и территориальные соглашения должны заключаться до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Территориальные трехсторонние соглашения между объединениями работодателей, профсоюзов и администрациями районов определяют общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на территориальном уровне, способствуют развитию процесса заключения отраслевых территориальных соглашений, а также коллективных договоров в организациях всех форм собственности.

В регионах РФ складывается положительный опыт заключения территориальных соглашений. На схеме рис. 3 в качестве примера показана принципиальная структура трехстороннего соглашения между администрацией Истринского района Московской области, координационным советом профсоюзов района и объединением работодателей.

Рис. 3. Структура трехстороннего соглашения между администрацией района, координационным советом профсоюзов и объединением работодателей

Положительным примером регионального соглашения является опыт разработки и реализации трехстороннего соглашения между Правительством Москвы, объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей. Соглашением предусмотрен комплекс мер:

по созданию рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

расширению общественных работ, ярмарок вакансий и ученических мест;

обучению высвобождаемых работников;

квотированию рабочих мест для молодежи и инвалидов;

развитию системы профессионального образования и переподготовки кадров.

Зафиксированные в соглашении суммы бюджетных средств, направляемых на реализацию намеченных мероприятий, включаются в бюджет города, что является большим подспорьем для реализации активных программ содействия занятости населения.

В регионах РФ система социального партнерства предусматривает заключение соглашений (договоров) различного уровня. Например, в 2005–2006 гг. в Москве в целях координации совместных действий по организации общественных работ реализовывались договоры между городской службой занятости, управлением автомобильных дорог и Московским региональным отделением общероссийской общественной организации российского Красного Креста.

Управлением Федеральной государственной службы занятости по г. Москве реализуются соглашения:

с военным комиссариатом Москвы – о сотрудничестве по вопросам организации альтернативной гражданской службы и содействия занятости военнослужащих, уволенных с военной службы;

с отделом по делам миграции Управления внутренних дел г. Москвы – о сотрудничестве по обмену информацией по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы;

с департаментом образования – о совместной деятельности по организации профессионального обучения и переподготовки безработных граждан;

с управлением федеральной службы занятости по Московской области – о координации совместных действий, направленных на содействие трудоустройству граждан.

Задача защиты интересов трудящихся, повышения качества рабочих мест и рабочей силы может быть успешно решена лишь при долгосрочном взаимодействии социальных партнеров. Важнейшим механизмом такого взаимодействия наряду с региональными и межрегиональными соглашениями являются межотраслевые и отраслевые соглашения. В РФ формируется опыт разработки и реализации таких соглашений, также, главным образом, положительный.

В качестве примера можно привести отраслевое тарифное соглашение между Центральным Советом горнометаллургического профсоюза и Ассоциацией промышленников горнометаллургического комплекса России на 2003–2005 гг.

Работодатели горнометаллургического комплекса с участием профсоюзного органа ежегодно разрабатывают программы содействия занятости, которые являются частью коллективного договора, согласовывают все мероприятия, влекущие сокращение рабочих мест, с профсоюзным органом, содействуют занятости работников в случае осуществления мероприятий по ликвидации, реорганизации, реструктуризации организаций.

В соглашении предусмотрены меры по совершенствованию оплаты и стимулирования труда, улучшению условий и безопасности труда, льготы и компенсации высвобождаемым работникам, повышение квалификации и переподготовка работников, в том числе женщин, приступивших к работе после декретного отпуска.

Во многих отраслевых соглашениях (как и в региональных) имеются разделы, в которых определены мероприятия не только по поддержке персонала организаций, но и по социальной защите высвобождаемых работников предприятий.

Так, отраслевым соглашением работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства предусмотрено, что работники предпенсионного возраста (за три года до установленного срока пенсии), лица, в семье которых один из супругов имеет статус безработного, и матери-одиночки не могут быть уволены по сокращению штатов или численности работников в действующих организациях и при ликвидации организации без трудоустройства.

В соглашении работников лесных отраслей РФ установлены следующие меры:

оказание материальной помощи семье безработного в размере 25 % минимальной месячной тарифной ставки, установленной отраслевым соглашением, на каждого иждивенца в течение 6 месяцев со дня получения статуса безработного;

выплата ежемесячной денежной помощи работникам организации, получившим статус безработного, в размере 25 % заработной платы, установленной отраслевым соглашением.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.