§ 3. Собрания (сходы) граждан
Еще одной из форм прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления являются собрания (сходы) граждан. В соответствии с действующим Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах…» (ст. 16, 24) в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В каких конкретно поселениях не создается представительный орган определяется в законодательстве субъектов Федерации. В некоторых субъектах Федерации приняты специальные законы о собраниях (сходах) граждан (Республики Башкортостан, Мордовия, Смоленская область и др.).
Понятно, что представительный орган не имеет смысла создавать в небольших поселениях, где вопросы местной жизни может решать непосредственно население. Так, Законом Воронежской области о местном самоуправлении и Законом Республики Мордовия «Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан» определено, что представительный орган может не создаваться в населенных пунктах, сельсоветах с населением до 500 человек. В других субъектах Федерации такой предел численности устанавливается не всегда – это остается на усмотрение самого муниципального образования и предусматривается в его уставе.
Однако роль собраний (сходов) граждан трояка. Они могут применяться в качестве: 1) формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, когда это связано с выполнением функций представительного органа местного самоуправления при его отсутствии; 2) формы территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования; 3) действовать параллельно с представительным органом местного самоуправления.
1) В первом случае собрание (сход) действует на территории небольших поселений, а во втором – на части территории муниципального образования (отдельные поселения, входящие в состав муниципального образования, микрорайон, квартал, улица, другие внутригородские территории).
В действующем Федеральном законе «Об общих принципах…» устанавливается, что в случае осуществления собранием (сходом) граждан функций представительного органа местного самоуправления при его отсутствии, оно считается правомочным, если в нем участвует более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Практически, все субъекты Федерации в своих законах о местном самоуправлении определяют одинаковую компетенцию собраний (сходов) в случае выполнения ими функций представительного органа при его отсутствии. Так, Закон Омской области устанавливает, что к исключительной компетенции общего собрания (схода) в случае, если они выполняют функции представительного органа, относятся:
– принятие устава муниципального образования;
– выборы должностных лиц местного самоуправления;
– утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
– установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством;
– утверждение местных планов и программ комплексного социально-экономического развития и заслушивание отчетов об их исполнении;
– контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в пределах своей компетенции.
При этом решения, принятые общим собранием (сходом), обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на соответствующей территории. Эти решения могут быть изменены или отменены только общим собранием (сходом) граждан либо в судебном порядке.
2) В качестве формы территориального общественного самоуправления собрания (сходы) граждан действуют на части территории муниципального образования (на уровне микрорайона, улицы, квартала и т. д.). Их роль в этом качестве подробно будет рассмотрена в § 7 данной главы.
3) Собрания (сходы) граждан могут действовать и параллельно с представительным органом местного самоуправления, если это предусмотрено в уставе муниципального образования. В этом случае их компетенция также определяется в уставе муниципального образования. Как правило, на обсуждение этих собраний (сходов) выносятся такие вопросы, как:
– рассмотрение вопросов благоустройства населенных пунктов, улучшения коммунально-бытового, торгового и иного обслуживания населения;
– выявление мнения населения по вопросам территориальной организации муниципального образования;
– обсуждение проектов решений представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц по важнейшим вопросам местной жизни;
– обсуждение проектов уставов муниципальных образований;
– обсуждение планов застройки населенных пунктов;
– решение вопросов о разовых добровольных внесениях жителями средств для финансирования мероприятий местного значения;
– обсуждение любых вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.
В случае, когда возможность созыва собрания (схода) граждан предусмотрена наряду с деятельностью представительного органа местного самоуправления, они могут быть созваны либо на основании предыдущего решения собрания, либо решением представительного органа, либо по требованию определенного числа жителей муниципального образования (как правило, не менее 5 %). Решение о созыве собрания (схода) граждан за определенный срок до его проведения (обычно за 15–20 дней) доводится до сведения жителей, так же как и повестка дня.
Однако новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. внес определенные коррективы. Так, в нем четко разграничены понятия «Сход граждан» и «Собрание граждан». Сход граждан предусмотрен только при отсутствии представительного органа в поселениях, с численностью граждан, обладающих избирательным правом менее 100 человек. В этом случае такой сход осуществляет все полномочия представительного органа местного самоуправления. При этом он может созываться главой муниципального образования либо самостоятельно, либо по инициативе группы жителей не менее 10 человек. В сходе также в обязательном порядке должны участвовать выборные должностные лица местного самоуправления. Условия правомочности схода и принятия решений остались прежними.
Собрания граждан в соответствии с новым Федеральным законом «Об общих принципах…» могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. Инициатива проведения собрания может исходить от представительного органа, главы муниципального образования или населения. Порядок реализации этой инициативы должен быть определен в уставах муниципальных образований и в уставах территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращение к органам местного самоуправления и их должностным лицам, принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции территориального общественного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и их должностными лицами. Принятые на собрании граждан обращения в обязательном порядке подлежат рассмотрению органами местного самоуправления и их должностными лицами, к компетенции которых относится решение вопросов, содержащихся в обращении.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.