§ 4. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления

В последние годы значительное распространение в плане законодательного регулирования получила и такая широко применявшаяся в годы советской власти форма прямого волеизъявления граждан, как отзыв депутата местного представительного органа и выборного должностного лица. Такая возможность предусмотрена действующим Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и получила дальнейшее развитие в законодательстве субъектов Федерации. Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица играет двоякую роль: с одной стороны, выступает одним из основных средств контроля со стороны населения за деятельностью названных субъектов, с другой – является средством ответственности. И действующий, и вновь принятый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривают возможность отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица. Однако действующий Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах…» указывает, что основания и порядок отзыва устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. В связи с этим на практике воспользоваться этой возможностью жители муниципальных образований зачастую не могли, так как во многих уставах процедура отзыва не была урегулирована. Поэтому новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах…» четко установил, что голосование по отзыву депутата и выборного должностного лица местного самоуправления должно проводиться в том же порядке, в каком проводится местный референдум (ч. 1 ст. 24). Кроме того, Закон указал, что хотя основания для отзыва устанавливаются в уставе муниципального образования, но такими основаниями могут быть только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) при условии подтверждения в судебном порядке.

В настоящее время в 35 субъектах РФ приняты законы о порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица. Они есть в Республиках Башкортостан, Хакасия, Алтайском, Красноярском краях, Владимирской области и др. Из числа 62 законов по данному вопросу – 5 посвящены отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, 11 – отзыву глав муниципальных образований, 16 – отзыву депутатов представительных органов местного самоуправления[20]. Как правило, в этих законах в качестве оснований отзыва предусмотрены нарушение законодательства и устава муниципального образования, невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, совершение действий, несовместимых со статусом депутата или выборного должностного лица, игнорирование законных интересов жителей соответствующей территории и др. В конце 1990-х гг. отзыв в отношении депутатов представительных органов местного самоуправления инициировался в четырех субъектах РФ (всего 23 инициативы), в отношении глав муниципальных образований – в 19 (66 инициатив). По отзыву депутатов представительных органов местного самоуправления проведено 8 голосований, состоялось 2 отзыва, а по отзыву глав муниципальных образований проведено 24 голосования и состоялось 13 отзывов[21].

Однако отсутствие закона субъекта РФ, регламентирующего этот вопрос, не является основанием для запрета использования этой процедуры. Названный Федеральный закон указывает, что порядок отзыва депутата должен быть установлен в уставе муниципального образования. Впоследствии при принятии соответствующего закона на уровне субъекта РФ в устав следует внести определенные изменения с целью приведения его в соответствие с законом субъекта РФ. Таким образом, отсутствие в субъектах соответствующего законодательства не лишает население муниципального образования прав на отзыв в соответствии с уставом.

Отзыв указанных лиц осуществляется практически в том же порядке, в каком проводятся местные референдумы. Сначала на собраниях граждан образуется инициативная группа в количестве не менее 5–10 человек. Протокол собрания и список членов инициативной группы передаются для ее регистрации в окружную избирательную комиссию. После получения свидетельства о регистрации инициативная группа приступает к сбору подписей в поддержку своей инициативы об отзыве депутата (или выборного должностного лица). Сбор подписей осуществляется в том избирательном округе, от которого депутат был избран. Если же ставится вопрос об отзыве выборного должностного лица – главы муниципального образования, то сбор подписей осуществляется на всей территории муниципального образования. Необходимое количество подписей избирателей для назначения даты голосования по отзыву в среднем составляет от 5 % до 15 % от общего числа избирателей конкретного муниципального образования. Собрав нужное количество подписей в течение определенного времени (обычно 30 дней), инициативная группа передает подписные листы в окружную избирательную комиссию, которая уведомляет депутата или выборное должностное лицо о поступивших подписных листах и направляет требование о проведении голосования об отзыве в представительный орган местного самоуправления. В случае соблюдения всех требований законодательства при сборе подписей и правильности оформления подписных листов представительный орган местного самоуправления в определенный срок (15–30 дней) принимает решение о назначении даты проведения голосования. Депутат или выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (или муниципальном образовании – при условии отзыва главы муниципального образования).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.