2 Основные характеристики и функции Конституции

2.1 Понятие функции Конституции.

2.1.1 Понятие Конституции. Конституция это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих отношения между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, – с другой. Такая система правовых норм является основой организации самого государства. Эти правовые нормы могут содержаться в одном или нескольких нормативных актах, а могут – и в неопределенном множестве обычных законов, а также в судебных прецедентах и конституционных обычаях.

Смысловое понятие Конституции включает в себя несколько значений:

– Материальная Конституция – это писаный акт или совокупность актов, провозглашающих права и свободы гражданина и определяющих основу общественного строя, форму правления, территориального устройства, основы организации центральной и местной власти, их компетенцию, взаимоотношения, государственную символику и столицу.

– Формальная Конституция – это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Можно сказать, что Конституция – закон законов. Она не может быть изменена путем издания обычных законов, и наоборот, внесение поправок в Конституцию требует изменения тех законов, которые были изданы раньше на основании действовавшей тогда Конституции. (Чаще всего мы употребляем понятие Конституции в формальном смысле).

Все государства обладают Конституцией в материальном смысле, но не у всех есть Конституция в смысле формальном. Так, британская Конституция существует в первом смысле, а не во втором, т.к. ее нормы могут быть изменены только теми органами, которые создавали действующие нормы.

– Юридическая Конституция (в материальном или формальном смысле) – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих круг общественных отношений.

– Фактическая Конституция – это конституционно-правовое установление тех отношений, которые реально существуют. Например, конституционный закон может предусмотреть издание какого-то закона, но на практике этот закон, по каким-то причинам, не получает развития; в этом смысле, т.е. согласно юридической Конституции, он существует, а согласно фактической, его нет. Это расхождение говорит о том, что часть норм юридической Конституции может быть фиктивной. Такое явление наблюдается нередко, особенно в тех странах, где происходит радикальное изменение общественного строя. Это означает, что ряд норм, внесенных в Конституцию, какое-то время не могут быть применимы.

В этой связи следует отметить, что нередко и в Конституциях демократических государств встречаются «мертвые законы». Например, в Конституции Франции 1958 года вплоть до 1995 оставались фиктивными положения раздела ХIII о Сообществе. Лишь конституционный пересмотр 4 августа 1995 года в какой-то мере «подчистил» текст основного закона, убрав названный раздел.

Итак, характеризуя Конституцию, мы, прежде всего, обращаем внимание на ее юридическое и формальное значение.

Особо следует выделить социально-политический аспект Конституции, т.к. любая Конституция, кроме того, что она представлена в виде правового аспекта, имеет еще и ярко выраженный социально-политический аспект. С этой точки зрения, Конституция являет собой запись соотношения политических сил, имеющуюся на момент ее принятия. Ещё в середине прошлого века Ф. Лассаль определил Конституцию как фактическое соотношение политических сил в стране на момент её принятия. Писаная Конституция лишь тогда обладает силой, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил.

Хотя Конституция есть общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества, она все же учитывает социальные интересы не всех и не в равной мере.

2.1.2 Функции Конституции :

1. Юридическая функция – главный источник права страны.

2. Политическая функция – определяет устройство государства, его отношение с отдельными людьми, служит правовой основой политической системы. Все политические силы конкурируют, борются и т.д. на основе правил Конституции.

3. Экономическая функция – устанавливает формы собственности и способы распределения материальных благ.

4. Идеологическая функция – отражает признанные обществом социальные ценности (собственность, права человека, свободы и т.д.).

5. Социальная функция – определяет формы взаимоотношений людей, принципы социальной структуры, отражает требования социального обеспечения людей и т. д.

2.3 Объекты Конституционного регулирования и их эволюция во времени.

Конституции регулируют несколько блоков общественных отношений:

– Права и свободы человека и гражданина. Именно эти общественные отношения послужили причиной появления первых Конституций. (Билль о правах в Англии).

– Организация высшей власти, т.е. описание структуры ветвей власти.

– Политико-территориальное устройство, т.е. виды территориальных структур, их отношения с центральной властью и между собой. Первоначально Конституции регулировали только эти три блока социальных отношений.

К середине XIX века заметное место в Конституциях стали занимать нормы, регулирующие внешнеполитические функции государства. Поэтому со временем объекты конституционного регулирования расширились путем включения таких вопросов, как:

– Установление принципов внешнеполитической деятельности государства.

– Регулирование вопросов связанных с объявлением войны и заключением мира.

– Регулирование соотношения международных и внутригосударственных законоположений.

– Определение полномочий государства по заключению, ратификации и денонсации международных договоров.

– Установление правил, определяющих сотрудничество в области защиты прав человека – гражданство, права и свободы, экстрадиция (выдача иностранному государству лица, нарушившего законы этого государства), предоставление политического убежища9 и т.д.

Во многих послевоенных Конституциях демократических государств особенно эволюционировал первый блок – развитие прав и свобод идет по пути их детализации, уточнения, более подробного регулирования ранее известных прав и свобод.

Происходит эволюция и во взаимоотношениях высших государственных органов: к концу ХХ века явно обозначилась тенденция усиления исполнительной власти. Это привело к необходимости более четкого регулирования отношений законодательной и исполнительной властей. В некоторых странах Европы получает широкое развитие в послевоенных Конституциях нормы о делегированном законодательстве, о чрезвычайном положении (во Франции 1946, 1958, 1968, Германии 1949, Испании 1978 годах).

Появляются нормы, направленные на обеспечение устойчивости правительства. Так, по довоенным Конституциям, чтобы заставить правительство уйти в отставку, обычно достаточно было в парламенте (чаще всего в нижней палате) получить негативное голосование большинства членов (присутствующих или избранных – в различных странах по-разному) без выдвижения новой кандидатуры на должность главы правительства, т.е. существовала норма деструктивного вотума недоверия. А Конституция ФРГ 1949 года ввела конструктивный вотум недоверия: канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (ст. 67). Это значительно ограничивает право парламента смещать главу правительства.

В Конституциях ХХ века стали чаще, чем раньше, встречаться нормы, регулирующие статус экономических и социальных органов государства, его экономическую и социальную деятельность. Это отражает усиление роли государства в общественной жизни. Все больше в Конституции включаются обязательства государства перед обществом в экономической и социальной сферах. Например, в Конституцию Франции 1946 года была помещена глава об Экономическом совете; а в Конституцию, принятой в 1958 году был включен целый раздел «Об Экономическом и социальном совете».

Тенденция усиления исполнительной власти не только сужает права парламента, но и меняет его структуру. В послевоенный период в парламентах ряда стран произошло упразднение верхних палат (в Дании в 1953, Швеции – 1971, Португалии – 1976 годах и т.д.). Там же, где верхние палаты продолжают существовать, наблюдается уменьшение их полномочий: Германия, Испания, Франция, Польша.

В Конституциях многих демократических стран, особенно со второй половины ХХ века вводится институт Конституционного контроля. Его главная задача – обеспечить конституционную законность в условиях весьма широкой правовой урегулированности общественной жизни (когда много субъектов регулирования), в принципе это порождает сложные проблемы толкования и применения конституционных норм.

2.4 Формы Конституций. Под формой Конституции понимается способ организации и выражения конституционных норм. Форма Конституции определяется тем, из скольких нормативных актов она состоит – одного или нескольких. Например, Основной закон ФРГ 1949 года есть единый и единственный акт, несмотря на то, что каждая земля, как субъект федерации, имеет свою Конституцию, однако на федеральном уровне Основной закон есть единый конституционный акт. А вот Конституция Швеции состоит из трех нормативных актов – Формы правления 1974 года, где закреплены основы государственного строя, права и свободы граждан, система государственных органов; Акта о престолонаследии 1810 года и Акта о свободе печати 1974 года. Видно, что свободе печати здесь придано особое значение: ее административно- и процессуально-правовые нормы были подняты на уровень Конституции. Кроме того, составной частью Конституции Швеции является Основной Закон о свободе высказываний, принятый в 1991 году с внесенными изменениями 1994 года.

По форме Конституции также делятся на кодифицированные10 и некодифицированные. В первом случае Конституция представлена как писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера.

Если же одни и те же вопросы регулируются несколькими актами, то речь идет о некодифицированной Конституции. В качестве примера некодифицированной Конституции можно привести Конституцию Швейцарии 1874 года (действовавшую до 1999 года), состоявшей из 23 пронумерованных статей (№№ 51 и 52 – без текста, т.к. в прошлом они устанавливали статус ордена иезуитов и монастырей). В 1985 году в нее были включены 54 новые статьи, причем 52 из них были помещены под уже существующими номерами, но с прибавлением обозначений «прим», «бис», «тер» и т.д. Устаревшие же статьи были отменены. Таким образом, из 174 статей, существующих фактически, 84 отражают первоначальный текст Конституции. Следует отметить, что в связи с частыми изменениями эта конституция утратила связность и последовательность, что и послужило причиной принятия новой Конституции.

Встречаются Конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения; частично состоят из обычаев и доктринальных толкований. Так, Конституция Великобритании включает статуты, т.е. законы, принимаемые парламентом (например, Акт о парламенте 1911 года, Акт о палате общин 1978 года и т.д.) и судебные прецеденты и обычаи (последние именуются в Англии конституционными соглашениями).

Бывают и неписаные Конституции, т.е. они вообще не зафиксированы в документах, как правило, они существуют временно: после революций, государственных переворотов и т.п.

2.5 Порядок принятия, изменения и отмены Конституций.

Сложилось несколько способов принятия Конституции:

– Октроирование (этот способ фактически ушел в историю) – дарование ее односторонним актом главы государства. Как правило, это делали монархи; этот способ скорее можно назвать историческим, хотя и в ХХ веке известны случаи октроирования конституций не только монархами, но и главами государств в республиках. Например, Конституция Пакистана 1962 года была октроирована президентом этой страны, а конституция Фиджи 1990 года – правительством.

– Договорный способ – также в основном относится к прошлому, т.к. он предусматривал заключение договора между монархом и выборным органом. В основном к такому способу прибегали балканские страны середины и второй половины ХХ века. Элементы договорного характера встречаются и в принятии Конституций после 2-й мировой войны, например, предоставление независимости Кипру было оформлено цюрихско-лондонскими соглашениями 1959 года. В Конституцию Кипра 1960 года были помещены основные статьи этого соглашения, которые не подверглись изменению;

– Учредительное собрание (или конституционная ассамблея) – это основной способ принятия Конституций в ХХ веке. Обычно единственной задачей Учредительного собрания является принятие Конституции, а после этого оно распускается. Бывает, что Учредительные собрания после принятия Конституции преобразовались в парламент. Так произошло в Греции в 1975 г., когда после низвержения диктатуры «черных полковников» (хунты) состоялись демократические выборы парламента, который начал свою работу с разработки и принятия новой (четвертой по счету Конституции, принятой в ХХ веке в Греции). После второй мировой войны в ряде стран принятие новой Конституции осуществлялось посредством Учредительного собрания. Так было в Италии, Югославии.

В связи со сменой политических режимов в странах восточной Европы в девяностые годы ХХ века, таким способом были приняты Конституции в Болгарии и Румынии, Македонии, Хорватии, Чехии, Словакии.

Прецедент принятия Конституции Франции 1958 года, позволяет выделить еще один способ – делегированный, заключающийся в том. что президент (де Голль) делегировал право разработать и принять Конституцию Пятой республики созданной по его инициативе Конституционной комиссии, состоящей из экспертов. (Правда, официально Конституция была принята на референдуме).

2.6 Изменение и отмена Конституции.

Любая Конституция может быть изменена. На процесс изменения Конституции большое влияние оказывает характер Конституции – гибкая она или жесткая. Гибкие Конституции – обычно неписаные или смешанные, как в Великобритании. Здесь изменения происходят путем принятия обычного закона. Просто каждый последующий закон изменяет или замещает предыдущий. Принятие последующего закона происходит в том же порядке, что и предыдущего.

Более сложно изменения происходят в жестких Конституциях, так как создатели жестких Конституций преследовали цель укрепить авторитет последних и обеспечить стабильность общественного строя.

Для изменения таких Конституций есть несколько способов:

– требование квалифицированного большинства в парламенте (например, для внесения поправок в Конституцию США требуется, чтобы их одобрили 2/3 членов Конгресса и 3/4 членов законодательных собраний в 38 штатах;

– проведение референдумов, но при этом оговариваются жесткие условия проведения референдума (так, в Италии необходимо, чтобы 5 областных советов или не менее 500 тысяч жителей потребовали изменения).

Жесткость Конституций не позволяет вносить изменения в некоторые Конституции: в Дании они не вносились с 1953 года, в Японии с 1946 года, т.е. со времени их принятия. Например, ст. 96 Японской Конституции для ее изменения требует согласия 2/3 членов обеих палат парламента, с последующим проведением особого референдума, плюс согласия 2/3 членов нового состава парламента. Такая сложная процедура, растянутая во времени способствует «ограждению» Конституции Японии от изменений.

В качестве еще одного примера сложности изменения жесткой Конституции является Конституция Франции 1958 года. Ст. 89 содержит порядок ее пересмотр: с инициативой ее пересмотра может выступать а) Президент по предложению Премьер-министра и 2) члены Парламента. На практике инициатором пересмотра Конституции в 1946 и 1958 года выступал Ш. де Голль. Условия пересмотра сводятся к следующему: обе палаты парламента должны одобрить формулировку законопроекта в идентичной редакции, затем проект Конституции выносится на референдум. Однако преобладающим способом изменения Конституции является вынесение проекта на заседание Конгресса, образуемого обеими палатами в качестве единой коллегии, где для одобрения проекта необходимо 2/5 или 40 % голосов.

На практике прерогатива изменения Конституции Франции принадлежит Президенту. Согласно ст. 11 Президент по предложению правительства во время сессий парламента или по предложению обеих палат может передать на референдум любой законопроект, касающегося организации структур власти. (В 1962 году французский Президент Ш. де Голль использовал это право и, несмотря на протест Парламента, он изменил ст. 6 и 7 о порядке выборов Президента).

Отмена Конституции в послевоенном конституционном праве зарубежных стран – процедура редко встречающаяся. Для гибких Конституций такой проблемы не существует, именно жесткость Конституций способствует ее отмене. Чаще всего они отменяются в результате революций, сильных социальных потрясений или радикальных общественных реформ. Однако часто послереволюционные акты сохраняют в силе некоторые законоположения прежних Конституций. Обычно сохраняются те, которые не приходят в противоречие с прежней Конституцией.

Выводы:

1. Конституция – не только юридический документ, ее значение гораздо шире, так как она включает в себя политический, экономический, социальный и идеологический аспекты.

2. Хотя Конституция есть общественный договор, в котором по возможности согласованы политические интересы всего общества, она все же не учитывает интересы всех в равной степени.

3. Объекты конституционного регулирования увеличиваются с течением времени, но и становятся более детальными, что связано с усложнением процесса общественных отношений.

4. Формы зарубежных Конституций весьма разнообразны: одно- и многоактные, кодифицированные и некодифицированные, жесткие, гибкие (мягкие), смешанные, сжатые (прагматичные), развернутые.

5. По способам принятия Конституции делятся на октроированные и «народные». К числу первых принадлежат по большей части Конституции бывших колоний. В основном же Конституции – «народные», то есть принятые представительным органом.

6. Конституции различаются по характеру и содержанию: а) по форме правления (монархические и республиканские); б) по форме политико-территориального устройства (федеральные и унитарные).

Работа над ключевыми понятиями темы:

материальная конституция

формальная конституция

фактическая конституция октроирование

(не)кодифицированная конституция

Вопросы для самопроверки знаний:

1. Выделите юридический, социальный и политический аспекты в понятии конституции.

2. Каковы основные функции Конституции?

3. В каких аспектах Конституция выступает как правовой документ? Охарактеризуйте их.

4. Как изменялись объекты конституционного регулирования на протяжении ХХ века?

4. Как конституции различных стран отличаются друг от друга по форме и по содержанию (структуре)?

5. Какие основные способы принятия и изменения конституций вы знаете?

Данный текст является ознакомительным фрагментом.