Охрана лесов

Охрана лесов

Леса нуждаются в особой охране. «В связи с антропогенным воздействием за последние 10 тыс. лет планета лишилась 2/3 лесов. Леса занимают 3,9 млрд га (около 30 % суши без Антарктиды) с запасом древесины 386 млрд м³. В лесах сосредоточено около 80 % всей растительной массы планеты. В России площадь лесов составляет 776 млн га, в том числе леса с преобладанием хвойных пород – 515 млн га, твердолиственных – 18 млн га, мягколиственных пород– 126 млн га. Общий запас древесины оценивается в 82 млрд м³, в том числе хвойной – 58 млрд, твердолиственной – 2 млрд, мягколиственной – 14 млрд м³»[105].

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, – на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

Болезни леса – это патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов – возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и др.) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т. д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т. д.) характера а также возбудителей неинфекционных болезней. Вредители леса – это виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и другие), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.

Характеристики поврежденности элементов леса должны отражаться в материалах лесопатологической обстановки, для чего ведется соответствующая система наблюдения и сбора информации. «Значение этих мероприятий усиливается тем обстоятельством, что общая площадь лесов страны с неудовлетворительным санитарным состоянием в настоящее время составляет более 11 %, а прогнозируемые размеры ослабления и усыхания лесов от антропогенного пресса ожидаются не менее 4 % лесопокрытой площади. Ежегодно на значительных площадях происходит повреждение лесных массивов фитофагами – непарным шелкопрядом, сибирским шелкопрядом, сосновым пилильщиком, шелкопрядом монашенкой и др.»[106]. Организацию осуществления мероприятий по охране и защите лесов, борьбу с вредителями и болезнями леса обязано осуществлять Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283.

«На протяжении всей жизни растение тесно связано с окружающей средой и постоянно взаимодействует с ней. Его рост, развитие, продуктивность зависят от температуры и влажности, химического состава воздуха, разнообразия живых организмов и множества других факторов. Когда условия окружающей среды соответствуют требованиям растения и во взаимоотношениях растения с населяющими среду живыми организмами наблюдается равновесие, его обмен веществ протекает нормально, оно растет и развивается, не обнаруживая функциональных и морфологических нарушений. Если же какой-либо фактор среды резко отклоняется от оптимума или на растение нападают другие организмы, то происходит нарушение обмена веществ и физиологических функций, часто ведущее к изменениям анатомического строения и внешнего вида растения, т. е. возникает патологический процесс, или болезнь.

Различают инфекционные и неинфекционные болезни растений. Неинфекционные болезни возникают без участия фитопатогенных организмов, под влиянием неблагоприятных для нормального развития растений факторов окружающей среды. Таковы болезни, вызываемые недостатком влаги или избытком воды, нарушениями режима питания, недостатком кислорода, воздействием слишком высокой или низкой температуры, недостатком света, наличием в воздухе или почве токсичных для растений веществ и т. д.

Важнейшая особенность неинфекционных болезней – их неспособность передаваться от больного растения к здоровому…

Инфекционные болезни растений вызываются микроорганизмами (преимущественно грибами, бактериями, вирусами), паразитическими нематодами или цветковыми растениями-паразитами…

Инфекционные болезни растений весьма многочисленны, и многие из них причиняют большой ущерб лесному хозяйству, так как могут передаваться от больных растений здоровым. Они разнообразны по характеру вызываемых ими патологических процессов и внешним признакам»[107]. Так, например, типами болезней древесных пород являются: гниль, рак, ржавчина, вилт, шютте, мучнистая роса, мумификация, парша, анктракноз, некроз, ведьмина метла, деформация, пятнистость, мозаика, плесень, чернь, ожог.

Очаги вредителей и болезней леса подлежат ежегодной инвентаризации. Очаги учитываются по видам вредителей, по породам. «По результатам учетных работ рассматриваются популяционные показатели, которые являются основой для планирования и назначения истребительных мероприятий против вредителей леса, а также для изучения динамики численности насекомых»[108]. На основе специальных формул определяют среднюю плотность вредителя и массы хвои на ветви и дереве, производят учет насекомых на стволе дерева, кладки яиц, определяют выживаемость вредителей, определяют степень усыхания насаждений и др. Для разных видов вредителей леса существуют свои периоды для осуществления надзорных функций по защите леса, учитывая период их размножения и других показателей. Существует специальная процедура по оформлению выявленных очагов поражений в рамках лесного надзора. Составляется акт проверки с наличием абриса зараженного участка леса, с указанием характера повреждений, вида вредителя или болезни, намечаются необходимые мероприятия.

Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» устанавливает следующее. Карантин растений – это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. Вредный организм – это растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

В целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию. При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим. Карантинный фитосанитарный режим – карантинные фитосанитарные меры, установленные в карантинной фитосанитарной зоне. Карантинная фитосанитарная зона – территория, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов. Карантинные фитосанитарные меры – меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов.

Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.

При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

При ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации снимает карантин.

События аномально жаркого лета 2010 г., повлекшего лесные пожары, и отсутствие выстроенной системы государственного управления лесами, а также бесхозность самих лесов как объекта государственной собственности в России повлекли катастрофические последствия. «В июле и начале августа 2010 г. лесные пожары в европейской части России и на Урале охватили огромную площадь. Согласно оперативным данным Федерального агентства лесного хозяйства, общая площадь, пройденная огнем с начала года по 3 августа включительно, составили 423 тыс. га. Реально пройденная огнем площадь, по предварительной оценке, существенно превысила миллион гектаров. По официальным данным МЧС России от 4 августа, при лесных пожарах погибли 48 человек – и эта цифра, скорее всего, занижена, поскольку не во всех сгоревших деревнях произведена разборка сгоревших домов. Полностью или частично сгорело не менее 20 населенных пунктов, но их точное количество неизвестно. Сгорела крупная военная база в Московской области, ущерб от пожара примерно сравнялся с годовым финансированием всего лесного хозяйства страны. Пожар проник на территорию Федерального ядерного центра в Сарове Нижегородской области и с большим трудом был потушен. Многие крупные города и целые регионы европейской части России неделями существуют в условиях опасного для жизни людей задымления, местами видимость составляет лишь несколько десятков метров»[109]. Поэтому в конце августа 2010 г. Президент Российской Федерации Д. Медведев дал поручение Правительству провести инвентаризацию лесного законодательства[110].

Кроме того, следует подчеркнуть, что наше государство наступает на одни и те же грабли в вопросе государственного управления лесным хозяйством. За последние пять лет орган лесного хозяйства как второстепенный элемент в системе государственного управления переподчиняли то Минприроде России, то Минсельхозу России, лишив его прежней самостоятельности. И только события лета 2010 г. подтолкнули Правительство РФ предоставить Федеральному агентству лесного хозяйства России самостоятельность и подчинить его напрямую Правительству РФ.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляется в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394.

Положение устанавливает порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее – граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Ликвидация государственной лесной охраны негативно отразилась на системе государственного управления лесами РФ. Сегодня мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов отдано на откуп неизвестных заранее лиц. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. Статьи 81–84 Лесного кодекса РФ совершенно не обязывают органы государственной власти, органы местного самоуправления самостоятельно осуществлять вышеуказанные мероприятия. Так, например, Правила лесовосстановления, утвержденные приказом МПР России от 16 июля 2007 г. № 183, устанавливают, что лесовосстановление обеспечивается: а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, – арендаторами этих лесных участков; б) на лесных участках, за исключением вышеуказанных: органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Термин «обеспечивается» не синоним термину «осуществляется».

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 418. Заметим, что воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами (ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Заказчиками на размещение заказа выступают:

а) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или в собственности муниципальных образований;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых передано в соответствии с

ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) Федеральное агентство лесного хозяйства – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, – в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

«О нецелесообразности отделения госконтроля от системы управления лесами писал еще проф. М.М. Орлов, подчеркивая, что автономный госконтроль может только фиксировать нарушения, а ведь важно не допускать их, так как при долгосрочной специфике лесовыращивания ошибки часто уже неисправимы. А для этого функция контроля должна быть составной частью всей системы управления»[111]. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесхозы в Российской Федерации подлежали преобразованию до 1 января 2008 г. В соответствии со ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Основные функции лесхозов «заключались в сохранении и выращивании лесов, производстве различной продукции из древесины, полученной от рубок ухода, рациональном использовании недревесной продукции леса (побочное пользование), защите леса от пожаров и самовольных рубок. Лесхозы давали миллионам жителей сельских поселений постоянную работу, принимали активное участие в социально-экономической жизни региона. При этом лесхозы для полноценного существования могли распоряжаться своей прибылью…Существовала десятилетиями выстраданная стройная система лесного хозяйства: министерство лесного хозяйства, краевые (областные) управления, лесхозы и лесничества»[112]. Упразднение лесхозов и переподчинение Федерального агентства лесного хозяйства от одного министерства к другому, тем более за кратчайший временной промежуток, крайне негативно отразились на лесном хозяйстве страны. Когда в 2008 г. Федеральное агентство лесного хозяйства передавали от МПР России к Минсельхозу России, следовало вспомнить слова одного из руководящих работников СССР В Я. Колданова о том, что в истории нашей страны уже были структурные преобразования, подчинившие лесное управление сельскому хозяйству: «После перехода лесного хозяйства в систему сельского хозяйства управление лесами ухудшилось. Лесные дела в министерстве решаются руководителями, не знающими лес, без лесного образования… Лесным хозяйством руководят агрономы. У них своих дел так много и загруженность их так велика, что интересы лесного хозяйства как были, так, вероятно, и останутся для них на заднем плане. Квалифицированное руководство лесным хозяйством могут обеспечит только лесоводы. Об этом всюду говорят не только лесоводы, но и сельскохозяйственные работники. В интересах усиления роли лесов в экономике страны надо изменить существующую систему управления лесным хозяйством»[113]. Указом Президента РФ от 27 августа 2010 г. № 1074 Федеральное агентство лесного хозяйства подчинили напрямую Правительству РФ.

За нарушение лесного законодательства предусмотрена уголовная, административная и имущественная ответственность.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.