5.2. Государственные реформы первой четверти XVIII в. Формирование новой системы государственного управления

Административные реформы, проведенные в царствование Петра I, позволили сформировать систему абсолютизма.

Абсолютизм – высшая форма феодальной монархии, при которой правитель получает возможность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников.

Абсолютизм, прежде всего, отстаивает интересы дворянства, однако для развития экономической мощи государства поддерживает промышленников и купцов.

Схема 1. Основные стадии становления абсолютизма в России

Реформа системы государственного управления, предпринятая Петром I, была вызвана рядом причин. Требовалось создание нового государственного аппарата, отвечавшего духу времени, способного эффективно осуществлять руководство обществом. Петр I стремился утвердить и закрепить свою абсолютную власть. Для воплощения «высшей воли» монарха была необходима совершенная государственная машина.

В ходе областной реформы 1708–1710 гг. страна была разделена на восемь губерний (позже – 11) во главе с генерал-губернаторами и губернаторами, назначавшимися царем из числа особо доверенных лиц. Губернаторы сосредоточили в своих руках высшие военные и гражданские функции и всю полноту судебной власти на местах. В 1719 г. губернии дополнительно были поделены на провинции, руководимые воеводами.

В 1711 г. Петр I для управления страной создал Сенат, состоявший из девяти человек, который пришел на смену «умершей» естественным образом аристократической Боярской думе.

В 1717–1721 гг. устаревшие, изжившие себя приказы были заменены коллегиями:

• три «первейшие» ? Военная, Адмиралтейская и Иностранная;

• три экономические ? Берг-коллегия (горная и горнозаводская промышленность), Мануфактур-коллегия (остальная промышленность) и Коммерц-коллегия (ведала торговлей);

• три финансовые Камер коллегия (сбор налогов), Штатс-контор-коллегия (расходы) и Ревизион-коллегия (контроль за расходами и доходами);

• Юстиц-коллегия ? ведавшая разработкой законодательства;

• Вотчинная коллегия (вместо Поместного приказа) ? занимавшаяся земельными вопросами.

На правах коллегий действовали еще два учреждения: Главный магистрат (1720 г.), контролирующий выборные органы городского управления, и Синод (1721 г.). В соответствии с Духовным регламентом, в котором доказывалась нежелательность патриаршества, была создана Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший правительствующий синод, организованный по образцу светских коллегий во главе с чиновником – обер-прокурором, назначаемым царем. В результате этой реформы церковь полностью подчинялась государству, превратившись, по сути дела, в часть его бюрократического аппарата.

Единственным сохранившимся в XVIII в. приказом был Преображенский, ведавший политическим сыском и усиленный в дальнейшем Тайной канцелярией. Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей, должностными полномочиями. Основным правовым актом, определяющим распорядок внутренней деятельности и должностные обязанности чиновников, был созданный в 1720 г. Генеральный регламент, документ совершенно нового для России типа. Коллегии, заменившие приказы, тем не менее сохраняли старый принцип объединения административных и судебных функций.

В первой четверти XVIII в. была проведена судебная реформа. Впервые в России были созданы органы судебной власти, отделенные от администрации.

В 1721 г. Петр I принял титул императора. Завершающим штрихом в становлении абсолютизма стала ликвидация последнего ограничения власти самодержца. В 1722 г. был издан Устав о наследии престола, дающий право императору назначать себе преемника по своему усмотрению. Появление Устава было вызвано делом царевича Алексея, который в 1718 г. был обвинен в государственной измене и приговорен к смертной казни.

Успешными оказались преобразования в экономической области. Развитию промышленности в первой четверти XVIII в. способствовали возросшие военные потребности России и активная внешняя политика государства, сумевшего мобилизовать природные и человеческие ресурсы страны. Основной особенностью российской промышленности было то, что она создавалась преимущественно за счет казны и долгое время находилась под непосредственным государственным контролем. Еще одной особенностью стало использование на мануфактурах труда крепостных.

В 1724 г. в России был введен таможенный протекционистский тариф (от лат. protectio – защита, покровительство), призванный оградить русскую промышленность от иностранной конкуренции и содействовать установлению активного торгового баланса. На экспорт вводились низкие пошлины, чтобы стимулировать продажу русских товаров на внешних рынках. На ввоз устанавливалась высокая пошлина, если эта продукция производилась в России, и низкая, если она не производилась и была необходима для отечественной промышленности (краски, шерсть, сахар-сырец и др.). Протекционистский характер внешнеторговой политики правительства Петра I обеспечил активный торговый баланс России – вывоз товаров в 1726 г. превышал ввоз в два раза.

В результате преобразований в экономике были созданы мощное промышленное производство, сильная армия и флот, что позволило России добиться выхода к морю, преодолеть изоляцию, сократить отставание от передовых стран Европы и превратиться в великую державу мира.

В годы правления Петра I резко увеличилась численность дворянства – в 5 раз. Политика правительства была направлена на укрепление, сплочение русского дворянства. Указ 1714 г. о единонаследии приобрел в этой связи особое значение. Он юридически уравнял поместья и вотчины, объявив все числившиеся за дворянами имения их наследственной собственностью.

Свою роль в организации и консолидации дворянского сословия сыграло принятие 24 января 1722 г. Табели о рангах, определившей порядок прохождения службы и установившей иерархию служебных разрядов. Принцип занятия той или иной государственной должности по знатности заменялся бюрократическим. Продвижение по служебной лестнице зависело от выслуги, образования, а в итоге – от личных способностей дворянина.

Реформы укрепили самодержавие, создали бюрократию и, преобразовав служилое сословие, превратили его в дворянство, ставшее со временем привилегированным сословием страны. Эти изменения происходили на базе укрепления крепостничества, что дает основание их характеризовать как самодержавно-крепостнические, дворянско-бюрократические.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.