§ 4. Участие общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений

§ 4. Участие общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений

В. И. Ленин видел в привлечении широких масс трудящихся к управлению государством то средство, которое способно «сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат, средство, которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное дело – привлечение трудящихся… к повседневной работе управления государством».[544]

Советская общественность широко привлекается к участию в работе исправительно-трудовых учреждений и к контролю за их деятельностью. Органами общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых колоний и тюрем являются наблюдательные комиссии.

Положение о наблюдательных комиссиях при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся в РСФСР утверждено Советом Министров РСФСР 24 мая 1957 г.[545]

Наблюдательные комиссии, действующие в настоящее время, имеют ряд особенностей, отличающих их от наблюдательных комиссий, предусмотренных ИТК РСФСР 1933 г. Наиболее существенной особенностью является то, что наблюдательные комиссии создаются не при исправительно-трудовых учреждениях, а при местных Советах депутатов трудящихся, исполнительным комитетам которых они подотчетны.

Кроме того, в состав наблюдательных комиссий не включаются представители исправительно-трудовых учреждений, они состоят из представителей общественности. «Наблюдательные комиссии создаются из представителей советских, профсоюзных и комсомольских организаций (в том числе представителей органов здравоохранения, просвещения, культуры и др.), под председательством членов исполнительных комитетов районных или городских Советов депутатов трудящихся» (ст. 2 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР).

Аналогичные указания о составе наблюдательных комиссий содержатся и в Положениях о наблюдательных комиссиях других союзных республик.

Общественный контроль осуществлялся и осуществляется также за деятельностью исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних.

С 1956 г. при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях создаются попечительские советы, основная задача которых состоит в оказании помощи колониям с целью улучшения воспитания, обучения и содержания воспитанников. Попечительские советы выступают также как органы общественности, наблюдающие за ходом воспитательного процесса и, таким образом, контролирующие работу колоний для несовершеннолетних.

В настоящее время в целях повышения роли общественности в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних признано целесообразным создание комиссий по делам несовершеннолетних. «Комиссии по делам несовершеннолетних имеют своей главной задачей предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление мер борьбы с безнадзорностью» (ст. 1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних).[546]

Эти комиссии наряду с другими функциями выполняют функцию общественного контроля за работой исправительно-трудовых и воспитательных учреждений для несовершеннолетних. Статья 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что «районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют общественный контроль за деятельностью находящихся на территории данного района (города) специальных воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, трудовых колоний для несовершеннолетних, детских комнат милиции и детских приемников…»[547]

Наблюдательные комиссии создаются при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся, на территории которых есть исправительно-трудовые учреждения, в целях усиления общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, обеспечения участия общественности в их работе и оказания помощи им в исправлении и перевоспитании заключенных.

Основные задачи наблюдательных комиссий сформулированы в ст. 5 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР. Эти задачи таковы:

а) осуществление постоянного контроля за соблюдением социалистической законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений;

б) наблюдение за выполнением мероприятий, предусмотренных Положением об исправительно-трудовых учреждениях по перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду, правильной организации труда, улучшения быта, культурного обслуживания, производственно-технического обучения и повышения общеобразовательного уровня заключенных, а также оказание помощи администрации исправительно-трудовых учреждений в проведении этой работы;

в) привлечение общественности к участию в перевоспитании заключенных;

г) содействие в трудоустройстве лицам, освобожденным из мест заключения.

Таким образом, наблюдательные комиссии ведут работу по трем основным направлениям:

а) осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений;

б) оказание помощи администрации в работе по исправлению и перевоспитанию заключенных;

в) оказание помощи лицам, освобождающимся из исправительно-трудовых учреждений.

Попечительские советы создаются при каждой детской трудовой и воспитательной колонии в количестве 11–15 человек из представителей местного Совета, партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, шефствующего предприятия (колхоза, совхоза), начальника колонии, а также родителей воспитанников.

В целях оказания помощи администрации попечительский совет устанавливает связь с партийными, советскими, комсомольскими и профсоюзными организациями, помогает организовывать в колонии здоровый коллектив, улучшать обучение и воспитание подростков, содействует организации культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, заботится о создании нормальных бытовых условий, об установлении постоянной связи с родителями, принимает меры к трудоустройству лиц, покидающих колонию.

Комиссии по делам несовершеннолетних создаются при исполнительных комитетах районных, городских (в городах, не имеющих районного деления, а также в городах республиканского подчинения), окружных, областных, краевых Советов депутатов трудящихся, а также при Советах Министров автономных и союзных республик, не имеющих областного деления. Они организуются на основе широкого привлечения советской общественности – профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, а также работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и учреждений Министерства охраны общественного порядка.

Задачи районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних следующие: совместно с органами народного образования, при участии широкой общественности выявлять детей и подростков, нуждающихся в государственной и общественной помощи, а также подростков, оставивших школу и не работающих, и принимать меры к их трудоустройству или направлению в учебные заведения, школы-интернаты, детские дома и другие детские учреждения, а также оказывать помощь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании детей; наблюдать за поведением несовершеннолетних после пребывания их в закрытых детских воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, несовершеннолетних, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, а также освобожденных после отбытия наказания из трудовых колоний для несовершеннолетних; принимать меры по трудоустройству и направлению в учебные заведения указанных лиц; рассматривать дела о правонарушениях, допущенных несовершеннолетними; осуществлять общественный контроль за деятельностью воспитательных и трудовых колоний для несовершеннолетних.

Осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений – одна из важнейших задач, которую призваны выполнять наблюдательные комиссии.

Для осуществления контроля за соблюдением социалистической законности администрацией исправительно-трудовых учреждений и правильном использованием средств исправительно-трудового воздействия наблюдательным комиссиям предоставлено право:

а) посещать в любое время и проверять работу исправительно-трудовых учреждений, находящихся на территории их деятельности, производить прием заключенных, знакомиться с их личными делами, требовать от администрации исправительно-трудовых учреждений объяснений, представления справок и других документов, необходимых для работы наблюдательных комиссий;

б) вносить на обсуждение исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся вопросы, связанные с выполнением Положения об исправительно-трудовых учреждениях.

Попечительские советы при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях так же, как и наблюдательные комиссии, осуществляют общественный контроль за работой колоний.

Для осуществления постоянного наблюдения за работой колонии попечительские советы проверяют периодически их деятельность и затем обсуждают итоги проверок на своих заседаниях. Эти проверки проводятся попечительскими советами либо самостоятельно, либо совместно с другими государственными органами.

Попечительские советы, не имея права принимать решения, обязательные для исполнения администрацией, тем не менее могут проверять различные участки деятельности колоний, обсуждать состояние работы колоний на своих заседаниях, вырабатывать меры, направленные на устранение вскрытых недостатков и улучшение всей воспитательной работы.

Органом общественности, который осуществляет всеобъемлющий контроль за деятельностью колоний для несовершеннолетних, являются комиссии по делам. несовершеннолетних. Статья 8 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что в целях осуществления общественного контроля за деятельностью воспитательных и трудовых колоний для несовершеннолетних комиссии имеют право:

1) проверять в любое время условия содержания и воспитания детей и подростков в колониях, требовать от администрации этих учреждений представления сведений, необходимых для работы комиссии;

2) производить личный прием несовершеннолетних, находящихся в колониях, рассматривать их жалобы и заявления;

3) заслушивать на заседаниях комиссии сообщения администрации колонии по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспитания детей и подростков;

4) вносить на рассмотрение исполнительных комитетов районных, городских Советов депутатов трудящихся вопросы, связанные с деятельностью колонии.[548]

Наблюдательные комиссии, попечительские советы, комиссии по делам несовершеннолетних не только контролируют деятельность исправительно-трудовых учреждений, но и оказывают им повседневную помощь в проведении всей работы по исправлению и перевоспитанию заключенных.[549]

Шефство промышленных предприятий, учебных заведений, культурно-просветительных учреждений – другая важная и распространенная форма участия общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений в СССР.

Существует практика назначения в качестве шефов крупнейших предприятий и организаций страны. Так, например, в г. Ленинграде и Ленинградской области в качестве шефствующих организаций периодически назначались завод, им. К. Маркса, завод им. Свердлова, фабрика «Красная нить», фабрика «Красный Маяк», фабрика «Комсомолка», Государственный институт усовершенствования врачей, четырежды орденоносный Кировский завод, завод имени XXII съезда партии и другие учреждения и предприятия.

Шефствующие предприятия и учреждения оказывают исправительно-трудовым учреждениям большую практическую помощь в работе по исправлению и перевоспитанию осужденных, в материально-техническом оснащении производства, в организации их собственных предприятий, в освоении передового опыта, в оборудовании учебных мастерских и технических кабинетов. Они принимают активное участие в профессионально-техническом обучении осужденных и в проведении политико-воспитательной работы среди заключенных. Шефы выступают перед заключенными с лекциями и докладами, проводят занятия и консультации, организуют посещение колоний новаторами производства и знатными людьми и встречи с представителями бригад и ударников коммунистического труда. Шефы участвуют в организации слетов передовиков производства, в проведении родительских собраний заключенных, в работе их самодеятельных организаций и подготавливают заключенных к работе после их освобождения. Повседневно проводя эти и многие другие мероприятия, шефствующие предприятия и учреждения тем самым вникают во все стороны жизни исправительно-трудовых учреждений.

Шефская работа советской общественности носит плановый характер. Администрация колоний и шефствующих предприятий разрабатывает конкретные планы шефской помощи. В планах отражаются вопросы организации производства, профессионально-технического и общеобразовательного обучения заключенных, проведения политико-воспитательной работы среди осужденных и их трудоустройства по освобождении из колонии. Эти планы согласовываются с наблюдательными комиссиями. Вот один из таких планов.

1. Оказать помощь колонии в организации безостановочного кроя и пошива изделий.

2. Периодически проводить техническое обследование производства колонии силами ИТР фабрики «Комсомолка» с целью оказания помощи и устранения недостатков организации труда, улучшения технологии производства.

3. Оказать техническую помощь в повышении квалификации инженерно-технических работников колонии. Проводить консультации и технические конференции.

4. Оказать техническую помощь в пропаганде передовых методов труда, рациональных приемов пошива, внедрения рационализации и изобретательства.

5. Организовать выступление передовиков производства, членов бригад коммунистического труда и инженерно-технических работников перед заключенными.

6. Оказать помощь в трудовом воспитании заключенных, профобучении и в трудоустройстве освободившихся на фабрику «Комсомолка».

Практически претворяя в жизнь намеченные планы, шефы регулярно бывали у заключенных колонии, где делились опытом работы, внесли ряд предложений по улучшению технологии, посоветовали установить к швейным машинам коленоотжиматели и ряд других приспособлений. Особенно они помогли ученицам-мотористкам в освоении новых, более совершенных приемов пошива. Шефы участвовали в бригадных собраниях заключенных, на которых рассказывали, как они добиваются такой выработки, бывали на заседаниях совета коллектива колонии, где выясняли причины невыполнения норм выработки отдельными заключенными.

Шефы приглашали заключенных по освобождении из колонии работать у них на фабрике по специальности, полученной в колонии, чем и воспользовались отдельные освобожденные из колонии.

Так, заключенная С. по отбытии срока наказания пошла работать на фабрику «Комсомолка», где сейчас выполняет производственный план на 150 % и борется за звание ударника коммунистического труда.

Первоначально шефство осуществлялось над всей колонией в целом. Жизнь подсказала целесообразность закрепления шефов за отдельными отрядами, бригадами и даже отдельными заключенными. При такой организации шефская работа становится более конкретной, а результаты более наглядными.

Так, например, когда фабрика «Красная нить» и прядильно-ниточный комбинат «Красный маяк» (г. Ленинград), шефствовали над колонией, они закрепили отдельные цеха своих предприятии за бригадами и отрядами заключенных. Над трудновоспитуемыми Г. и С. осуществляется индивидуальное шефство.

Бригада коммунистического труда ф-ки «Комсомолка» взяла шефство над 2-м отрядом заключенных колонии. Первое знакомство с этой бригадой состоялось в торжественной обстановке. Бригадир тов. Анисимов сначала рассказал заключенным о новой технике, передовых методах труда, о том, как его бригада добилась присвоения почетного звания бригады коммунистического труда, и дал совет, как нужно построить работу в бригадах, чтобы добиться получения звания бригады передового труда и примерного поведения. Затем члены бригады побывали в пошивочном цехе заключенных, обстоятельно ознакомились с производством, отметили ряд недостатков, которые при их помощи были устранены, и приняли меры к улучшению организации производства. Наряду с этим шефами была оказана практическая помощь в освоении нового метода пошива, в усовершенствовании технологического процесса, применении малой механизации. Шефы сами изготовили приспособления и научили заключенных работать с коленоотжимателями. Они постоянно проводят консультации по техническим вопросам, практически помогают заключенным изучить передовые приемы труда и внедрить их в производство. С помощью шефов в отряде и колонии передовым приемам труда обучено значительное количество заключенных, в результате чего только на пошиве трусов достигнута экономия 400 человеко-часов или произведен дополнительный пошив 17 280 пар в год, на пошиве фартуков получена экономия 339 человеко-часов и пошито дополнительно 22 000 штук фартуков. Повысилась производительность труда заключенных. Но помощь шефов не ограничивалась только производственными делами. Члены бригады коммунистического труда видели в своей помощи прежде всего средство воздействия на правонарушителей, воспитания из них людей, полезных обществу.

Местные партийные, комсомольские, профсоюзные и иные общественные организации также принимают активное участие в работе исправительно-трудовых учреждений.

Большую работу по исправлению и перевоспитанию заключенных из числа молодежи проводит комсомольская организация. Эта работа особенно активизировалась после того, как VII Пленум ЦК ВЛКСМ (март 1957 г.) принял специальное постановление об участии молодежи в перевоспитании осужденных. Пленум предложил комсомольским организациям всеми мерами содействовать администрации и политорганам исправительно-трудовых учреждений в улучшении идеологической работы с отбывающей наказание молодежью, развивать у нее стремление вернуться к полезной для нашего общества деятельности.

При Ленинградском обкоме ВЛКСМ в 1960 г. состоялись совещания секретарей районных комитетов ВЛКСМ и заместителей начальников исправительно-трудовых учреждений по политико-воспитательной работе, на которых обсуждался вопрос о привлечении комсомольских организаций области к работе по перевоспитанию заключенных. Для координации работы комсомольских организаций был создан штаб.

Районные комсомольские организации тех районов, на территории которых имеются исправительно-трудовые учреждения, взяли шефство над ними.

Одной из форм участия местной общественности в исправлении и перевоспитании заключенных является творческая деятельность советских писателей и журналистов Ленинградского отделения Союза советских писателей. При отделении создана комиссия, которая организует и направляет шефскую работу в исправительно-трудовых учреждениях УМЗ Леноблгорисполкомов. Председатель комиссии Л. И. Хаустов на одной из встреч с осужденными рассказал о задачах, стоящих перед писателями и журналистами, направленных на осуществление мероприятий партии по коммунистическому воспитанию советских людей: «Мы, советские писатели и поэты, считаем своим долгом выступать перед заключенными, помогать администрации исправительно-трудовых колоний в их большой, кропотливой и трудной работе по исправлению правонарушителей и возвращению их к полноценной трудовой жизни на благо нашей Родины, строящей коммунизм».

Комиссией регулярно организуются вечера встреч заключенных с поэтами, которые в своих произведениях воспевают красоту человеческого труда, любовь и уважение к нему, рассказывают о трудовой жизни советских людей, их мужестве, храбрости в боях, об их стремлении не допустить войны и сохранить мир во всем мире.

Поэты в своих произведениях призывали собравшихся бороться с отжившим, отсталым, со всем тем, что мешает нашему быстрейшему продвижению вперед, к коммунизму. Так, в колонии Ленинграда была организована встреча заключенных с автором книги «Комсомольский патруль» О. Грудининым. Такие встречи оказывают серьезное воспитательное воздействие на заключенных и заставляют многих из них принять правильное решение – лучше работать и не допускать нарушений.

К работе по исправлению и перевоспитанию заключенных привлекаются коллективы трудящихся и общественные организации предприятий и учреждений, где осужденный работал или учился до совершения преступления.

Общественность привлекается к работе исправительно-трудовых учреждений и в иных формах. Например, в УМЗ Леноблгорисполкомов имеют место следующие формы.

1. В целях повышения педагогических знаний и деловой квалификации воспитателей отрядов, на базе педагогического института им. Герцена организована и функционирует одногодичная школа начальников отрядов. В программу обучения школы вошли не только специальные дисциплины, но и вопросы педагогики, психологии, знание которых необходимо для начальников отрядов в их практической работе по исправлению и перевоспитанию заключенных.

К проведению лекционных и практических занятий в школе привлечен профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений Ленинграда.

2. Специалисты Ленинградского Управления профессионально-технического образования оказывают помощь мастерам колонии, занимающимся профтехобучением заключенных, в овладении ими знаниями методики преподавания, производственного обучения и основ педагогики. С помощью методистов была разработана специальная 30-часовая программа повышения квалификации мастеров. Программой предусматривалась подготовка преподавателя и мастера к уроку, его планирование и ведение, применение наглядных пособий на уроке и другие вопросы. В результате повышения квалификации мастеров значительно улучшилось профессионально-техническое обучение заключенных.

3. Для оказания методической помощи практическим работникам исправительно-трудовых учреждений, изучения и обобщения их положительного опыта работы, совершенствования существующих и разработки новых форм воспитания и перевоспитания осужденных при управлении мест заключения УООП Леноблгорисполкома создан методический совет. В состав методического совета вошли как практические работники, так и представители высших учебных заведений Ленинграда.

Действенной формой участия общественности в работе исправительно-трудовых учреждений является привлечение родственников заключенных к этой работе (переписка с родственниками, предоставление им свиданий с заключенными, организация коллективных встреч родственников с заключенными в исправительно-трудовом учреждении и т. д.).

* * *

При решении вопроса об особенностях использования средств исправительно-трудового воздействия по отношению к различным категориям заключенных необходимо исходить из того, что в советском обществе для воспитания всех граждан, в том числе и правонарушителей, используется единый метод коммунистического воспитания.

Советская педагогика решительно порвала с утверждениями педологов о множественности методов воспитания. Педологи говорили, что прежде чем воспитывать людей, нужно изучить их, а «…поскольку это изучение должно привести к разным картинам личности, то и метод воспитания должен быть разный».[550]

А. С. Макаренко, критикуя педологию за попытку вывести педагогический метод из психологии, писал, что «эта теория близка к теории Ломброзо, который утверждал, что люди рождаются с преступными наклонностями. Педология, в конце концов, только и могла прийти к такому заключению, что в самой человеческой натуре, в самом ребенке, в биологической картине его личности и характера заключаются такие различия, такие особенности, которые должны привести к особым, отдельным методам для его воспитания».[551]

Вместе с тем единство метода коммунистического воспитания отнюдь не означает, что он одинаково применяется ко всем людям, и что для достижения успеха всегда используются одинаковые средства. При проведении воспитательной работы нельзя отвлекаться от индивидуальных различий людей, которые проявляются в особенностях типа нервной деятельности, черт характера и свойств всей личности. Б. М. Теплов говорил в этой связи, например, о типах нервной деятельности, что «…черты типа – важное условие, с которым надо считаться при индивидуальном подходе к воспитанию, обучению и формированию характера и к всестороннему развитию умственных и физических способностей». Он же писал, что образование более или менее устойчивых систем условных связей, которые составляют физиологическую основу индивидуальных особенностей человека, «происходит у разных людей различно… люди отличаются друг от друга тем, как формируются у них умения и привычки, как усваивают они знания, хотя формулирование и усвоение их всегда подчиняется некоторым общим законам».[552]

Советская педагогика, опираясь на данные психологии о типологических чертах и индивидуальных особенностях людей, пришла к выводу, что в процессе воспитательной работы метод коммунистического воспитания должен по-разному применяться к разным людям и что успех в этой работе зависит от разнообразия используемых средств и способов их применения по отношению к отдельным лицам или группам лиц.[553]

Этот вывод недостаточно еще используется в исправительно-трудовых учреждениях как при проведении индивидуальной воспитательной работы, так и при работе с различными группами заключенных (несовершеннолетние, особо опасные рецидивисты и т. д.). Научная разработка этого вопроса представляет поэтому значительный теоретический и практический интерес.

Не менее важным является вопрос о механизме воздействия различных воспитательных средств на психику человека. Без знания этого механизма невозможно, или во всяком случае очень трудно выбрать те средства, которые дадут наилучший результат в воспитательной работе. Этот вопрос хотя и имеет прямое отношение к юриспруденции и, в частности, к проблемам, которые рассматриваются в настоящей работе, является предметом не юридических наук, а психологии и педагогики.

Проблеме темперамента, формирования характера и личности человека посвящено много работ советских психологов и педагогов. В общей постановке вопросе эта проблема ясна. Что же касается конкретных путей формирования, и тем более – переформирования характера и личности человека, то здесь еще много неясного. Так например, подавляющее большинство психологов и педагогов считают, что темперамент человека может меняться в процессе воспитания. Вместе с тем высказываются мнения, что «наука располагает пока еще очень небольшим количеством фактов, говорящих о действительном изменении типологических свойств у животных… Что же касается человека, то здесь мы не имеем, в сущности, никаких точных, научно установленных фактов об изменении типологических свойств».[554]

Различные точки зрения высказываются и о путях формирования характера человека. Например, Н. Д. Левитов считает, что формирование характера осуществляется путем закрепления и перенесения на другие ситуации временных психических состояний, которые являются своего рода «промежуточными образованиями» между психическими процессами и устойчивыми чертами характера.[555] В. Н. Мясищев, Б. Г. Ананьев и некоторые другие психологи разработали учение о формировании характера из существенных жизненных отношений.[556] С. Л. Рубинштейн, исходя из своей трактовки характера как системы генерализованных побуждений, считал, что характер формируется в процессе развития личности на основе ситуационно обусловленных побуждений и мотивов, определяемых стечением внешних обстоятельств.[557]

Вопрос о воздействии уголовного наказания на сознание человека и о путях достижения целей наказания может быть разрешен только совместными усилиями психологов, педагогов и юристов.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.