Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль

Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль

Владение гражданами земельными участками предопределяет возникновение обязанности соблюдать режим правомерного использования земельных участков (в рамках предусмотренных вещных прав и на основании своевременно оформленных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов), использовать земельные участки в соответствии с видами разрешенного использования, сохранять плодородные свойства почвы (для земель сельскохозяйственного назначения) и т.д.

Как видно из вышеперечисленных примеров, существующие требования к владению, пользованию и распоряжению землей имеют межотраслевой и многообразный характер. Поэтому компетенцией осуществления мероприятий земельного надзора наделены различные органы контроля.

А. Предмет контроля

В табл. 5 указаны область проверок и соответствующие ей уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора органы.

Таблица 5. Осуществление государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля различными уполномоченными органами

Проверки Росреестра, обследующие в основном юридические аспекты владения земельными участками, наиболее многочисленны по сравнению с проверками иных органов, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора. Проверки Россельхознадзором и Росприроднадзором использования объектов земельных отношений в аспекте защиты окружающей среды и охраны плодородия почв, в том числе из состава земель сельхозназначения, менее многочисленны и в большей степени обусловлены осуществлением на земельном участке какой-либо хозяйственной деятельности.

Апелляционное определение

Псковского областного суда от 22.04.2014 № 33-606/2014 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям гражданину выдано предписание о рекультивации земельного участка в связи с тем, что на арендованном земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, гражданин снял плодородный слой почвы и осуществлял добычу песка.

Б. Формы контроля

Нормативные правовые акты, посвященные порядку осуществления государственного земельного надзора, не делают никаких различий для процедур контроля в отношении граждан и хозяйствующих субъектов. Более того, ч. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ указывает, что требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распространяются как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и на граждан. Только ч. 7 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ делает оговорку, что внеплановые проверки в отношении граждан не требуют согласования в органах прокуратуры в отличие от таких же проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, в отношении граждан осуществляются плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки граждан, исходя из буквального толкования нормативных правовых актов, подлежат включению в общие с хозяйствующими субъектами планы проведения проверок. Однако на практике составляются отдельные планы в отношении физических лиц и отдельные планы в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с тем что планы проверок хозяйствующих субъектов подлежат согласованию с органами прокуратуры, а планы проверок физических лиц – нет.

Управление Росреестра по Московской области запланировало проверить в 2015 г. 2498 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 2311 граждан[32]. Для сравнения: аналогичный план на 2014 г. включал 2477 граждан, план на 2013 г. – 3086 физических лиц.

В. Ответственность по результатам контроля

В случае обнаружения нарушений требований использования объектов земельных отношений виновные лица подлежат привлечению к административной ответственности. Особенно распространенным нарушением является самовольное занятие гражданами земельного участка, что по факту часто выражается в нарушении границ своих земельных участков (установка заборов, строительство хозяйственных построек, использование земли под посадки на земельных участках, непосредственно примыкающих к земельным участкам граждан).

Постановление суда Еврейской автономной области от 10.12.2014 по делу № 4-А-60/2014

При осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства (обследование земельного участка) установлено, что гражданин самовольно занял земельный участок площадью 110 кв. м, на котором имеется металлический гараж, огороженный металлическим забором. Самовольно занятый участок примыкает к земельному участку гражданина, на котором находятся домовое строение гражданина и хозяйственные постройки. По данному факту в отношении гражданина государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Еврейской автономной области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Суд признал постановление о назначении наказания законным.

Также распространенным нарушением в области земельных правоотношений является нецелевое использование земельного участка, предоставленного гражданину.

Решение Ленинградского областного суда от 09.04.2013 № 7-201/2013

На основании распоряжения главного государственного инспектора Тосненского района по использованию и охране земель в отношении гражданина проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью 2400кв. м.

Гражданин правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку допущено использование земельного участка, предоставленного под личное подсобное хозяйство, для складирования строительных материалов и стоянки грузовых и легковых транспортных средств.

В табл. 6 представлена информация по итогам 2013 г. о количестве физических лиц, привлеченных к административной ответственности в области земельных правоотношений. Следует отметить, что в отношении правообладателей физических лиц составляется значительно большее число протоколов об административных правонарушениях, чем в отношении хозяйствующих субъектов.

Таблица 6.

Статистика правонарушений, выявленных федеральными органами исполнительной власти в области земельных правоотношений в 2013 г., согласно данным федерального статистического наблюдения по форме 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики» (Приказ Росстата от 15.08.2014 № 523)

Кроме административной ответственности по результатам государственного земельного надзора для граждан могут наступить и иные негативные последствия. В соответствии со ст. 284—286 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут быть изъяты в определенных случаях у их собственников.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Также земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством. В частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо к значительному ухудшению экологической обстановки.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением, то уполномоченный орган может предъявить в суд требование о продаже участка.

Заочное решение Козельского районного суда Калужской области от 30.01.2014 по делу № 2-14/2014

Министерство экономического развития Калужской области обратилось в суд с иском об изъятии земельного участка, принадлежащего гражданину К., и о продаже его с публичных торгов. В обоснование заявления указано, что в рамках проведения государственного земельного контроля Управлением Росреестра по Калужской области был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 26.10.2012, по результатам которого К. был привлечен к административной ответственности за неиспользование по назначению земельного участка площадью 64 700 кв. м. 09.11.2012 ответчику было выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 11.05.2013. 28.05.2013 был произведен повторный осмотр земельного участка, по результатам которого были выявлены факты невыполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства. По состоянию на 28.05.2013 земельный участок не использовался по назначению – для ведения сельскохозяйственного производства. Исковое заявление было удовлетворено. Суд постановил изъять у гражданина К. земельный участок и продать его с публичных торгов.

Помимо изъятия земельного участка, граждане могут быть принуждены компенсировать вред окружающей среде в связи с их действием на земельном участке, приведшим к причинению вреда почве как объекту охраны окружающей среды. Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Апелляционное определение Камчатского краевого суда от 12.02.2015 по делу № 33-200/2015

Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края обратилась в суд с иском к Ш. о взыскании с последнего в возмещение вреда, причиненного вследствие загрязнения почвы твердыми бытовыми отходами, 322 400 руб.

Как следует из материалов дела, Ш. устроил несанкционированную свалку, сброс (слив) технических жидкостей на территории принадлежащего Петропавловску-Камчатскому городскому округу земельного участка, прилегающей к принадлежащему ему на праве собственности дому по ул. Декабристов, д. 58.

8 августа 2014 г. постановлением Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края № 14и/08-14 он признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Данным постановлением также установлено, что устроенная им несанкционированная свалка обнаружена в виде: накопленного металлолома; остатков древесины от разобранных деревянных строений; старых топливных бочек; старой изношенной автомобильной резины; корпусов изношенных холодильников и остального несортированного мусора (ТБО).

Помимо привлечения Ш. к административной ответственности, Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края рассчитала ущерб, причиненный Ш. окружающей среде, в соответствии с п. 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010№ 238.

Суд согласился с указанным расчетом и постановил взыскать с Ш. ущерб в размере 322 400 руб.

Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственного земельного надзора, являются:

– Земельный кодекс Российской Федерации (глава 12);

– постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»;

– Приказ Минприроды России от 29.06.2012 № 191 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора»;

– Приказ Минсельхоза России от 30.01.2012 № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов»;

– Приказ Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Данный текст является ознакомительным фрагментом.