3. Право и государство

Право и государство имеют как общие черты, так и различия. Общими для них являются следующие: 1) они имеют одну цель, которая выражается в создании организованного общества, функционирующего как единое целое; 2) они обеспечивают взаимосогласованную деятельность структур общества – государственных органов разных уровней, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, других формирований и отдельных граждан по единым правилам; 3) их деятельность направлена на обеспечение мира и согласия в обществе, разрешение конфликтов судебными органами и иными органами на основе законе, недопущения насилия, противостояния и вооруженных конфликтов, нарушения прав граждан; 4) обеспечивают привлечение правонарушителей к юридической ответственности, восстанавливают законность и правопорядок; 5) на международной арене государство и право данной страны выступают как единое национальное образование, защищают ее независимость и суверенитет, обеспечивают самостоятельное существование и развитие собственной нации, ее культуры и языка.

Государство и право различаются также по нескольким характеристикам: 1) государство – это совокупность государственных органов, должностных лиц, других структур; право представляет собой совокупность норм права, т. е. правил поведения установленных или утвержденных государством, исполнение которых гарантировано также государством; 2) основные органы современного демократического государства формируются гражданами страны путем выборов; право в основном создается государством, его правотворческими органами и лишь некоторые наиболее важные законы принимаются гражданами в процессе референдумов; 3) государство в основном действует силовыми, властными методами с помощью своих правоохранительных, судебных и иных органов; право регулирует поведение граждан, других субъектов права, предписывая им определенное поведение; 4) государство является составной частью организационной структуры общества, состоящей кроме государства из политических партий, общественных и иных организаций; право входит в общую систему норм, к которым относятся нормы морали, нравственности, религиозные и иные правила поведения[3].

При рассмотрении соотношения права и государства исследуются также следующие проблемы: 1) что первично – право или государство; 2) что главнее – право или государство. По этим вопросам существуют различные точки зрения.

Так, некоторые авторы считают, что первичным является право, которое, якобы, возникло в первобытном обществе в форме правовых обычаев и регулировало общественные отношения без участия государства, которое еще не существовало.

Согласно другой точке зрения, сначала появилось государство в форме определенных властных силовых органов – князей, княжеских дружин, которые издавали властные предписания своим подданным и принуждали их выполнять эти предписания и указания.

Наиболее распространенная, можно сказать общепринятая, точка зрения состоит в том, что право и государство возникли и развивались совместно и в тесном взаимодействии, поскольку, с одной стороны, право не существует и не может существовать без поддержки государства, а с другой – государство не может регулировать общественные отношения, обеспечивать их устойчивость, сохранять общественный порядок без права, без наличия определенных правил поведения и деятельности граждан и организаций.

С определенной долей условности можно сказать, что право и государство это – единое государственно-правовое явление, поскольку право в основном создается государством, и в нем выражается воля государства, а государство есть правовая организация общества, т. е. структура государственных органов, их полномочия, порядок формирования и деятельности определены правом.

На вопрос о том, что главнее, право или государство, также имеются разные точки зрения. Существует мнение, что право является главным по отношению к государству. Эта точка зрения основана на теории естественного права, согласно которой право принадлежит людям от рождения. Имея такое право, люди сами создают государство и наделяют его определенными правами, обязывая действовать в рамках этих переданных людьми прав. Поэтому право превалирует над государством, которое не может выйти за пределы предоставленных ему прав. Согласно другой точке зрения государство выше и важнее права, поскольку оно создает право и использует его в качестве инструмента своей политики. Причем государство признается свободным в своей деятельности по созданию права и его применению.

Данные точки зрения выражают крайние позиции в понимании соотношения права и государства. На практике их связь и взаимоотношения должны носить более взвешенный и равноправный характер, поскольку в противном случае могут возникнуть опасные для общества негативные последствия. С одной стороны, в случае превалирования права над государством последнее может оказаться бессильным и не сможет эффективно выполнять свои основные функции по защите прав и интересов граждан, обеспечению устойчивого развития общества, сохранению политического государственного устройства. Государство может утратить мобильность и активность в проведении политики, отвечающей интересам граждан, поскольку окажется связанной формальными предписаниями права. С другой стороны, в случае превалирования государства над правом, возникает опасность тоталитаризма и волюнтаризма со стороны государства, которое может превратиться в ничем не ограниченную господствующую в обществе структуру, что приведет к нарушению прав граждан, произволу и беззаконию.

Взвешенное и равноправное положение права и государства возникает в том случае, когда, во-первых, государство, создавая право, исходит из интересов общества, а не творит его произвольно по своему усмотрению и, во-вторых, когда само государство, его властные органы создаются обществом на основе демократических выборов и подотчетны населению.

Таковы наиболее важные аспекты соотношения права и государства, их взаимосвязи и взаимодействия.