§ 3. Основные криминогенные факторы, обусловливающие должностную и коррупционную преступность, и меры ее предупреждения

Должностная и коррупционная преступность во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее «теневой» составляющей, «дикого» рынка, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т. п.).

В то же время для анализируемой преступности присущи и особенно значимы специфические причины и условия ее существования и развития, связанные преимущественно с государственной, муниципальной и иной службой.

Среди этих факторов следует выделить те из них, которые связаны с особенностями служебной среды, условиями службы; с характеристикой самих служащих; с состоянием социального контроля за их служебной деятельностью.

Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего должностную и коррупционную преступность фактора, особое внимание необходимо обратить: а) на условия службы; б) на существующий тип управления; в) на социально-психологическую обстановку в коллективе.

Существующие в настоящее время условия службы большинства чиновников, размер оплаты их труда, не позволяющий достойно жить им и их семьям, к сожалению, зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений.

Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствует практической реализации чиновниками их корыстной мотивации.

На должностную и коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.

Большое значение в системе детерминантов должностной и коррупционной преступности имеют негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащих, особенно учитывая колоссальный рост в стране их количества (только в государственном секторе в настоящее время насчитывается около 1,5 млн чиновников).

К числу этих характеристик относятся такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.

На формирование и проявление этих черт личности служащих существенное влияние оказывают:

изначальная настроенность служащих на использование своей работы в личных корыстных интересах;

наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благосостояния, достигнутого за счет криминальной деятельности;

некоторое снижение уже достигнутого ранее уровня материальной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения преступлений;

ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые сослуживцами;

наличие дорогостоящих привычек и интересов;

желание возместить понесенные ранее расходы на получение образования, устройство на работу, а также включиться в общий процесс коррупции.

Одним из существенных условий, способствующих совершению должностных и коррупционных преступлений, являются недостатки организационно-распорядительного характера и социального контроля. К ним относятся: недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т. п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т. п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции.

Существование недостатков социального контроля – результат крупных просчетов в управлении делами государства и общества, в формировании экономических и организационно-правовых основ функционирования государственной и иной службы, в распространении психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия как служащих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью. Не случайно ежегодно вскрывается крайне незначительное число соответствующих преступлений (около 8–9 тыс. случаев получения взятки, до 5,5 тыс. – дачи взятки, 2 тыс. – коммерческого подкупа и т. п.). Еще меньше лиц, виновных в совершении этих преступлений (около 7 тыс.), фактически привлекаются к уголовной ответственности.

При этом к лишению свободы приговариваются лишь менее трети осужденных взяточников. Так, за последние годы судами за совершение должностных и коррупционных преступлений наказание в виде лишения свободы назначено лишь 11 % осужденных. Условная же мера наказания применена к 65 %, а штраф – к 22 % осужденных.

Основаниями для такого снисходительного отношения к виновным суды признают их деятельное раскаяние, положительную характеристику, наличие несовершеннолетних детей или заболеваний. Конечно, во многом такое положение объясняется привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей.

Недостатки социального контроля проявляются также и в неполной реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на снижение коррупции (Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятого в 1995 г.; Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ в 2002 г.), в отсутствии четко определенного механизма их исполнения.

Не в полной мере соразмерна тяжести содеянного установленная законом ответственность лиц, виновных в совершении должностных и коррупционных преступлений. Так, за получение и дачу взятки, коммерческий подкуп возможно назначение виновному уголовного наказания в виде штрафа. Иначе определяется ответственность должностных лиц государственного аппарата и даже коммерческих структур большинства западных стран. В США, например, взяткой, влекущей уголовное наказание, признается даже получение в течение года подарков из одного источника на сумму более 50 долларов.

В противодействии должностной и коррупционной преступности и борьбе с нею важное значение имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение; их выявление и последующее устранение; установление фактов преступной деятельности, их минимизация или ликвидация ее последствий.

Основными принципами такого противодействия, закрепленными Федеральным законом «О противодействии коррупции», являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Мерами противодействия коррупционной и должностной преступности, в значительной мере определенными вышеуказанным Федеральным законом, являются:

дальнейшее совершенствование правовой базы предупреждения и борьбы с этой преступностью, включение в нее комплекса правовых норм, регламентирующих: основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; систему, структуру и компетенцию различных органов государственной и муниципальной власти, осуществляющих в той или иной мере антикоррупционную деятельность; введение антикоррупционных стандартов (единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции); порядок проведения антикоррупционной экспертизы и правовых актов и их проектов; антикоррупционную деятельность правохранительных и контрольных органов, механизм их взаимодействия с общественными и парламентскими комиссиями, с гражданами и институтами гражданского общества; расширение оснований применения в судебном порядке конфискации имущества лиц, виновных в совершении ряда коррупционных преступлений; обязательность доступа граждан к информации о деятельности органов власти;

совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов , включающее: правовую регламентацию служебной деятельности чиновников, порядок прохождения ими службы; унификацию их прав, ограничений и обязанностей с устранением возможности применения необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни; возложение на служащих обязанности уведомления своих руководителей о случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также возникновения у них конфликтов интересов;

совершенствование подбора и расстановки кадров аппаратов государственной и муниципальной службы, включающее: установление обязанности лиц, замещающих должности в аппарате государственной или муниципальной службы, а также претендующих на их замещение, представлять сведения как о своих, так и о принадлежащих супругу (супруге) и несовершеннолетним детям доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера; применение санкций в виде отказа в приеме на службу, увольнения со службы либо применения иных мер юридической ответственности к лицам, нарушившим этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий, а также представившим заведомо недостоверные или неполные сведения о своем имущественном положении; установление правового механизма, согласно которому бремя доказывания законности приобретения имущества возлагается на его владельцев;

обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, и членов их семей, а также обеспечение неприкосновенности лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции, сообщающих органам власти о фактах совершения коррупционных правонарушений;

повышение уровня деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению должностных и коррупционных преступлений; их взаимодействия как между собой, так и с правоохранительными органами, специальными службами, подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

создание единого банка данных о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение должностных и коррупционных преступлений, в целях недопущения их проникновения в систему государственного и муниципального управления;

разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ противодействия должностной и коррупционной преступности;

совершенствование законодательства о противодействии коррупции с включением в него ряда положений Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. (признание в качестве уголовного наказуемого деяния должностного лица его умышленное незаконное обогащение, т. е. значительное (превышающее законные доходы) увеличение активов, которое оно не может разумным образом обосновать; расширение применения к виновным в совершении коррупционных преступлений института конфискации полученных ими доходов или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов; установление длительного срока давности для возбуждения производства в отношении коррупционных преступлений, а также в случаях, когда лицо, подозреваемое в совершении такого преступления уклоняется от правосудия; признание положения о том, что банковская тайна не может быть препятствием при расследовании коррупционных преступлений; поддержание взаимодействия с государствами-участниками Конвенции, обмен с ними соответствующей информацией, выдача скрывающихся коррупционеров, возврат вывезенных ими активов);

использование средств массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости и ее проявлениям.

Наряду с указанными специально-криминологическими мерами, важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.

Снижению должностной и коррупционной преступности, несомненно, будет способствовать превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства.

Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте понятие и особенности должностной преступности.

2. Что такое коррупция и каковы ее основные признаки?

3. Каковы особенности коррупционной преступности?

4. Раскройте специфику личности должностного и коррупционного преступника.

5. Каковы основные причины и условия совершения должностных и коррупционных преступлений?

6. Охарактеризуйте меры общего и специально-криминологического предупреждения данной преступности.