32. Субъекты правотворчества и требования, предъявляемые к правовым актам МСУ
32. Субъекты правотворчества и требования, предъявляемые к правовым актам МСУ
Акты представительных органов МСУ носящие нормативно-правовой характер, принимаются большинством голосов депутатов. Иные правовые акты представительного органа МСУ принимаются в порядке, установленном представительным органом самостоятельно, однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
Устав МО или внесение в него изменений и дополнений, изменения административно-территориального устройства МО, решения об отрешении от должности (или о недоверии главе) главы администрации и иных должностных лиц исполнительного органа МСУ назначение которых согласовывается с представительным органом МСУ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов, избранных в представительный орган.
Акты, принимаемые представительным органом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально.
Правовой акт МСУ издается от имени конкретного субъекта органа МСУ, право которого на принятие правового акта определяется законодательством или уставом МО. В связи с этим возникает ряд требований. В частности, субъекты муниципального правотворчества должны издавать только те виды правовых актов, которые за ними закреплены. Важно также, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенции соответствующего субъекта правотворчества.
Главное требование к правовым актам МСУ состоит в их соответствии нормам российского законодательства. Отсутствие необходимого опыта, достаточно подготовленных кадров часто приводит к принятию нормативных актов, содержание которых иногда грубо нарушает российское законодательство. В этих случаях предусматривается процедура их отмены или признания недействительными. Решения органов МСУ и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Правовые акты, если они противоречат законодательству, также могут быть опротестованы в порядке прокурорского надзора.
Основным субъектом правотворчества является население МО. Следует отметить, что законодательство о МСУ практически всегда использует традиционный способ принятия населением важного правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму – народную правотворческую инициативу (например, петиции), реализация которой создает и новую разновидность правовых актов МСУ – постановление представительного органа МСУ, принятое в порядке народной правотворческой инициативы.
Наряду с населением МО право на издание соответствующих актов также имеют сами органы МСУ и уполномоченные должностные лица органов МСУ.