Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Впервые разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами было произведено в Федеративном договоре 1992 г. Позднее сам принцип был заимствован новой Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г.

Особенности разграничения полномочий заключаются в том, что сначала формулируется сфера компетенции федерации, затем – совместная компетенция федерации и ее субъектов: то, что они могут решать только совместно. Все остальные вопросы регулируются самими субъектами федерации на своей территории.

В ведении Российской Федерации находится (ст. 71 Конституции):

? принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

? федеративное устройство и территория Российской Федерации;

? регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

? установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

? федеральная государственная собственность и управление ею;

? установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

? установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

? федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

? федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

? внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

? внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

? оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

? определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

? судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

? федеральное коллизионное право;

? метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

? государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

? федеральная государственная служба.

В совместном ведении РФ и субъектов федерации находится (ст. 72):

? обеспечение соответствия конституций республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

? защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

? вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

? разграничение государственной собственности;

? природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

? общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

? координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

? осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

? установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

? административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

? кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

? защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

? установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

? координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.

В соответствии со ст. 73 Конституции вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.