3.2. Прекращение российского гражданства по инициативе государства

3.2. Прекращение российского гражданства по инициативе государства

Под прекращением гражданства по инициативе государства понимается утрата гражданства независимо от воли гражданина или вопреки его воле.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (п. 2 ст. 15) провозглашает, что человек «не может быть произвольно лишен своего гражданства». В то же время ст. 8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. предусматривает возможность лишения лица гражданства, если лицо вело себя образом, серьезно ущемляющим жизненные интересы государства. В этом случае не принимается во внимание тот факт, что в этом случае лицо становится апатридом, т. е. лицом без гражданства. Подобную возможность предусматривает и Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. В ней, в частности, сказано, что государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем законодательстве утрату его гражданства ex lege (по закону) или по инициативе государства-участника, за исключением следующих случаев:

1) добровольное приобретение другого гражданства;

2) приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя;

3) добровольная служба в иностранных вооруженных силах;

4) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства-участника;

5) отсутствие подлинной связи между государством-участником и гражданином, постоянно проживающим за границей;

6) если в период несовершеннолетия ребенка устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести гражданство государства-участника ex lege (по закону), более не выполняются;

7) усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.

Следует заметить, что данный договор не ратифицирован, т. е. не утвержден Российской Федерацией.

Впервые в отечественной истории правило невозможности лишения гражданства гражданина Российской Федерации было закреплено в ч. 2 ст. 1 Закона о гражданстве 1991 г. А с 1993 г. это правило стало конституционной нормой: в ч. 3 ст. 6 Конституции указывается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

Аналогичное положение содержится и в ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.

Тем не менее это не означает, что утрата гражданства Российской Федерации невозможна без свободного волеизъявления гражданина. Так, согласно п. «б» ч. 1 ст. 22 Закона о гражданстве 1991 г. гражданство Российской Федерации прекращалось вследствие отмены решения о приеме в гражданство. В ст. 24 этого Закона указывалось, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливался в судебном порядке, причем отмена решения о приеме в гражданство не освобождала это лицо от определенной законом ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство применялась только для лица, представившего ложные сведения и фальшивые документы. Эта отмена не касалась супруга и детей этого лица, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним. Однако и это правило действовало в том случае, если не была доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации приобретено незаконным путем. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации была возможна в течение пяти лет после приема в гражданство.

Аналогичное положение содержится и в ст. 22 Закона о гражданстве 2002 г. В соответствии с ней решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации отменяется, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При установлении такого факта в судебном порядке принятое решение отменяется и в соответствии с ч. 2 ст. 23 считается недействительным со дня принятия такого решения.

Кроме всего вышесказанного прекращение российского гражданства может иметь место не только в случае отказа от гражданства или прекращения гражданства по инициативе государства, но и в случае смерти гражданина.