Степанков Валентин Георгиевич (р. 1951), действительный государственный советник юстиции
Степанков Валентин Георгиевич
(р. 1951),
действительный государственный советник юстиции
* * *
Родился в г. Перми в семье служащего. Окончив среднюю школу, работал в Пермском научно-исследовательском институте вакцин и сывороток. Одновременно учился на вечернем отделении юридического факультета Пермского государственного университета им. А. М. Горького. В 1970–1972 служил в рядах Советской армии. После демобилизации работал корреспондентом многотиражной газеты войсковой части и продолжил учебу в университете. В декабре 1975 его назначили стажером прокуратуры Свердловского района г. Перми. В 1976 переводится в аппарат прокуратуры Пермской области на должность прокурора отдела общего надзора, а в мае 1977 — назначается прокурором г. Губахи. С февраля 1982 — в аппарате Пермского областного комитета партии. В 1983–1987 В. Г. Степанков работал прокурором г. Перми. С ноября 1987 — в Прокуратуре СССР занял должность заместителя начальника Главного следственного управления. С марта 1988 по декабрь 1990 — прокурор Хабаровского края.
20 декабря 1990 приказом Генерального прокурора СССР Валентин Георгиевич назначается первым заместителем прокурора РСФСР и утверждается членом коллегии Прокуратуры республики. 28 февраля 1991 постановлением Верховного Совета РСФСР утверждается Генеральным прокурором РСФСР. В декабре того же года Генеральный прокурор СССР Н. С. Трубин наградил его знаком «Почетный работник прокуратуры». В ноябре 1992 Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин своим указом присвоил В. Г. Степанкову классный чин действительного государственного советника юстиции. 22 сентября 1993 он становится Генеральным прокурором Российской Федерации.
После октябрьских событий 1993 в Москве В. Г. Степанков, не поддержавший безоговорочно Б. Н, Ельцина, потерял свой пост. Указом Президента РФ от 5 октября 1993 он был освобожден от обязанностей Генерального прокурора РФ, а 24 декабря вообще уволен из органов прокуратуры. После этого работал в юридической фирме, заместителем главы администрации Пермской области, заместителем полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. В настоящее время возглавляет юридическую компанию.
Стержнем всей работы органов прокуратуры Российской Федерации, по словам В. Г. Степанкова, было противостояние любым отступлениям от конституционного порядка и законности, любым проявлениям административного произвола, какими бы целями они не мотивировались. «Отстаивая закон, — сказал он на одной из коллегий, — мы боремся не с Советом, не с мэром, главой администрации или представителем Президента, как это порой пытаются представить, а боремся за Совет и главу администрации, за их авторитет с тем, чтобы каждый их шаг в решении практических задач реформ основывался на законе. Поэтому всегда будут иметь поддержку со стороны Генеральной прокуратуры, а если нужно — защиту, те прокуроры, которые на деле утверждают верховенство права и единство российской законности».
Важнейшими задачами прокуратуры этого периода были борьба с коррупцией, преступностью, надзор за законностью мер по раскрытию преступлений, обеспечением всестороннего и объективного расследования дел, соблюдение прав участников процесса, защита прав граждан, предупреждение и пресечение межнациональной розни и т. п.
В марте 1992 года в России обострилась политическая обстановка. Многие народные депутаты СССР, лишившись своих полномочий вследствие распада Советского Союза, решили провести в Москве VI чрезвычайный съезд. Российские власти всполошились. Президиум Верховного Совета РСФСР принял даже специальное постановление, в котором возобновление деятельности любых органов власти бывшего СССР на территории России квалифицировались как «покушение на государственный суверенитет России». Правительству и органам власти Москвы, С.-Петербурга и других крупных городов предписывалось обеспечить порядок и законность намеченных на 17 марта (годовщина референдума, на котором граждане СССР высказались за сохранение Советского Союза) массовых мероприятий.
Генеральному прокурору В. Г. Степанкову предлагалось разъяснить народным депутатам СССР незаконность деятельности оргкомитета по созыву съезда (неофициально, как отмечалось в прессе, дано указание возбудить уголовное дело по факту незаконного финансирования оргкомитета). Отсюда появилась следующая телеграмма Степанкова, которая, в частности, поступила в прокуратуру г. Москвы.
Телеграмма Генерального прокурора Российской Федерации В. Г. Степанкова прокурору г. Москвы Г. С. Пономареву
МОСКВА ЦЕНТР ПРОКУРАТУРА ГОРОДА ГОРПРОКУРОРУ=
РЕСПРОКУРОРАМ КРАЙОБЛПРОКУРОРАМ СРОЧНО ПРОВЕДИТЕ САМИ НЕОБХОДИМЫХ СЛУЧАЯХ РАЙГОРПРОКУРОРАМИ БЕСЕДЫ БЫВШИМИ НАРОДНЫМИ ДЕПУТАТАМИ СССР РАЗЪЯСНЕНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ 27.12.91 «О НАРОДНЫХ ДЕПУТАТАХ БЫВШЕГО СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК» ВОЗМОЖНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЕГО НАРУШЕНИИ ПРОВЕДЕННЫХ БЕСЕДАХ ПРОИНФОРМИРУЙТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ ГЛАВУ АДМИНИСТРАЦИИ ТАКЖЕ ГЕНЕРАЛЬНУЮ ПРОКУРАТУРУ РФ 12–13 МАРТА ПО ТЕЛ 292-88-69 292-95-40 ГЕНПРОК РФ СТЕПАНКОВ
(Личный архив автора.)
На пресс-конференции, посвященной этому событию, В. Г. Степанков подтвердил, что российские прокуроры получили задание разъяснить каждому из бывших народных депутатов в индивидуальном порядке, что самостийный съезд не имеет правовой основы и предостеречь их от нарушения закона.
* * *
В связи с распадом Советского Союза, необходим был новый закон об органах прокуратуры. И такой закон появился. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» был подписан Президентом РФ Б. Н. Ельциным 17 января 1992 года.
В сентябре 1993 года резко обострилась политическая обстановка в стране. Противостояние Президента и Верховного Совета достигло апогея. Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин 21 сентября 1993 года подписал указ, которым прерывалась деятельность Съезда народных депутатов России. В связи с указанными действиями Президента России 22 сентября 1993 года Верховный Совет РФ принял постановления о прекращении его президентских полномочий и о назначении А. В. Руцкого исполняющим полномочия Президента РФ. Конституционный Суд России признал указ Ельцина от 21 сентября 1993 года неконституционным.
Позиция Генерального прокурора Российской Федерации В. Г. Степанкова по всем этим вопросам была достаточно полно изложена им в выступлениях на заседаниях седьмой сессии Верховного Совета 22 и 23 сентября 1993 года.
Из выступления Генерального прокурора РФ В. Г. Степанкова 22 сентября 1993 года
Председательствующий.…Давайте послушаем Генерального прокурора. Валентин Георгиевич, наверное, вы уже возбудили уголовное дело. (Смех в зале.) Пожалуйста.
Степанков В. Г.Уважаемые народные депутаты! Я никак не рассчитывал, что в моей прокурорской судьбе, так же как и в вашей, придется дважды присутствовать при таких событиях, которые в этом зале называются госпереворотом. Но в то же время те события меня многому научили. Поэтому я вам могу сегодня сказать только одно, что прокуратура будет действовать, исходя из признанной и законной Конституции и того закона о прокуратуре, который вы приняли. Конституцию и этот закон мы будем выполнять и, исходя из этого, будем принимать те меры, которые этим законом и Конституцией определены. (Аплодисменты)…
Из выступления Генерального прокурора РФ В. Г. Степанкова 23 сентября 1993 года
Председательствующий. Следующий у нас вопрос — Генеральный прокурор Российской Федерации Валентин Георгиевич Степанков — о принимаемых мерах по пресечению государственного переворота. Пожалуйста, Валентин Георгиевич.
Степанков В. Г.Уважаемый Председатель! Уважаемые народные депутаты! Исходя из той ситуации, которая сложилась у нас на сегодняшний день, органы Прокуратуры Российской Федерации принимают следующие меры.
Оценка указов Президента не входит в компетенцию органов Прокуратуры, поэтому мы воспринимаем только то решение Конституционного Суда, которое есть, и оно основывается на ныне действующей Конституции. Отсюда я и не вправе подвергать анализу и давать оценки того или иного указа. Мы принимаем это решение Конституционного Суда и его исполняем.
В то же время нынешняя ситуация, и анализ действий как Президента Бориса Николаевича Ельцина, так и действий вице-президента Александра Владимировича Руцкого, и решения, которые принимались Верховным Советом, оценивались в Прокуратуре в аспекте правовых действий, которые следует нам принимать.
Исходя из анализа содержания ряда статей Конституции, в Генеральной прокуратуре пришли к следующему выводу о том, что вопрос о лишении полномочий Президента, регулируемый статьей 121-6, — это самостоятельный вопрос, и вопрос отрешения Президента от должности, который регулируется статьей 121-10, — это самостоятельный вопрос. Поэтому после отрешения от должности Президента, если это произойдет по тому механизму, который предусмотрен действующей Конституцией, и принимается решение о вступлении в должность другого человека. Перечень этих лиц предусмотрен в статье 121 пункт 11. К сожалению, сегодня в стране создалась такая ситуация, когда действия, вызванные Указом Президента, оценка ему дана Конституционным Судом, и последующие наши действия вошли в тот конфликт, когда они противоречат ныне действующим нормам Конституции. Отсюда органы Прокуратуры крайне затруднены в своих действиях.
Тем не менее я считаю, что обсуждаемый на Верховном Совете вопрос о первоочередных действиях по антигосударственному перевороту (и этим первоочередным действием называется возбуждение уголовного дела и арест), сама постановка этого вопроса является неправильной. Только сейчас закончилось совещание в Генеральной прокуратуре, и все следственные управления высказались в том плане, что научены опытом и ГКЧП, и опытом других действий, и, следовательно, категорически выступают против, чтобы решение политического конфликта перерастало в рамки уголовного дела. Отсюда они призывают, в том числе и Верховный Совет, Президента, найти выход из этой ситуации чисто политическим путем. Прокуратура не будет ни судьей, ни тем орудием, когда одна политическая сила пытается карательными методами разобраться и рассчитаться с другой политической силой.
Отсюда я могу вас заверить и заявить, что Прокуратура выступает гарантом той ситуации, которая сейчас сложилась, и не допустит никаких волюнтаристских действий ни одной из сторон, чтобы эта политическая ситуация переросла в меры репрессивные…
Бабурин С. Н.Уважаемый Валентин Георгиевич, лично я с вами полностью согласен, что наиболее разумным и реальным выходом из любого политического кризиса являются выборы.
Но мы ведь сейчас говорим не об этом… Мы говорим о том, что гражданином Российской Федерации Борисом Николаевичем Ельциным, занимавшим пост Президента, совершен государственный переворот. Им единолично принята Конституция…
Ликвидирована или, скажем, прекращена деятельность высших представительных органов власти, назначены выборы следующие. Оцениваете ли вы это как шалость, которая может перерасти в противоправные деяния, или как вообще можно тогда назвать то, что сделано реально Борисом Николаевичем Ельциным?
Степанков В. Г.Оценивать органам исполнительной, представительной власти как заговор с целью захвата власти или как государственный переворот возможно только по суду…
Поэтому я считаю, что рамки тех понятий, которые есть в Уголовном кодексе, и должны оцениваться судебной властью. Что касается возбуждения уголовного дела, то по нашей Конституции, по закону о Президенте, Президент, не отрешенный от должности, является лицом неприкосновенным.
Председательствующий. А статья 121 со значком 6?
Степанков В. Г.Статья 121 со значком 6 означает, что Президент решением Верховного Совета отлучен от полномочий, но от статуса Президента он может быть отлучен как от должностного лица Президента статьей 121 пункт 10.
Бабурин С. Н.Означает ли это, что со стороны Президента не было нарушения закона, за которые он должен быть привлечен к ответственности?
Степанков В. Г.Нарушения Конституции, действующие и допущенные Президентом, даны в решении Конституционного Суда, и я его под сомнение не ставлю…
Аксючиц В. В.Как только что вы заявили, Генеральная прокуратура считает, что Верховный Совет не отрешил от должности Президента, а лишил его полномочий. Тогда как Генеральная прокуратура относится к тому, что лишенный полномочий Президент издает указы, распоряжения и эти указы, распоряжения выполняются различными должностными лицами? В частности, например, постановлением правительства только что Центральный банк должен прекратить всякие операции по финансированию Верховного Совета. Как вы квалифицируете в данном случае постановление правительства?
И далее. Вы сказали, что с этим можно согласиться, как с декларацией, что вы считаете, что это не путь возбуждения уголовного дела. Но нас очень интересует — это не только ваша точка зрения частная, а вот с точки зрения права: обязаны вы как прокурор в этой ситуации возбуждать уголовные дела или не обязаны?
Степанков В. Г.Как я уже ответил, в ситуации, в которой находится Президент, он продолжает быть Президентом, не будучи отрешенным от должности, в соответствии со статьей 121-10, и отсюда он является неприкасаемым, как мы с вами решили.
Председательствующий. Но, Валентин Георгиевич, ведь это уже вопрос, собственно, один и тот же. А вот указ Президента о назначении вас Генеральным прокурором, как вы это расцениваете?
Степанков В. Г.Я исхожу из того, что полномочия Генерального прокурора получены от Верховного Совета и Съезда, а данный указ свидетельствует только о том, что Президент понимает, что такое органы прокуратуры, и не допускает там двоевластия…
(Личный архив автора.)
* * *
По факту столкновений, произошедших в Москве 3–4 октября 1993 года, а также расстрела Верховного Совета РСФСР правительственными войсками, Генеральным прокурором Степанковым следственные действия по московским событиям были начаты 3 октября. Однако эти действия не спасли его от отставки. 5 октября 1993 года новым Генеральным прокурором Российской Федерации стал Алексей Иванович Казанник, некогда уступивший Ельцину свое место в Верховном Совете СССР.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.