Статья 38. Организационное и научно-методическое обеспечение судебно-экспертной деятельности
Статья 38.
Организационное и научно-методическое обеспечение судебно-экспертной деятельности
Организационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных учреждений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Научно-методическое обеспечение производства судебных экспертиз, а также профессиональная подготовка и повышение квалификации государственных судебных экспертов возлагаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти на судебно-экспертные учреждения из числа указанных в частях первой и второй статьи 11 настоящего Федерального закона.
Комментарий к статье 38
1. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют общее руководство государственными судебно-экспертными учреждениями.
Организация судебно-экспертных учреждений, относящихся к различным министерствам и ведомствам, имеет свои особенности. Однако можно обнаружить некоторые общие закономерности. В министерствах и ведомствах созданы судебно-экспертные учреждения высшего уровня. Средним уровнем территориальных подразделений являются учреждения на уровне субъекта Российской Федерации, а также региональные и межрегиональные подразделения. К первичному, или низшему, звену относятся специалисты на местах, которые производят собирание и исследование вещественных доказательств, а также могут выполнять экспертизы и исследования в отношении живых лиц.
В системе территориальных судебно-экспертных учреждений органов внутренних дел РФ высшим звеном является Государственное учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ЭКЦ МВД России). Он функционирует на правах Главного управления министерства. В настоящее время осуществляется его реорганизация в Главный экспертно-криминалистический центр. Средний уровень территориальных подразделений представлен экспертно-криминалистическими центрами (ранее управления или отделы) республиканских, краевых, областных, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, транспортных органов внутренних дел. Ряд экспертно-криминалистических подразделений этого звена (базовых) выполняет функции межрегиональных экспертных подразделений. Первичное звено представляют экспертно-криминалистические подразделения (отделы, отделения, группы или лаборатории) органов внутренних дел в городах областного и районного значения, а также районов городов. Межрайонные подразделения организуются в составе существующих районных криминалистических подразделений, организационно подчиняются начальнику экспертно-криминалистического центра соответствующего субъекта РФ.
Система судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции РФ организована следующим образом: высшее звено — Управление судебно-экспертных учреждений; ведущее учреждение — Российский федеральный центр судебной экспертизы; среднее звено — Северо-западный региональный центр; центральные лаборатории судебной экспертизы; первичное звено — филиалы, отделы, экспертные группы.
В системе государственных судебно-медицинских учреждений Минздрава России высшим звеном является Российский центр судебной медицины, а его руководитель одновременно — Главным судебно-медицинским экспертом министерства; средним звеном — областные, краевые, республиканские и бюро судебно-медицинской экспертизы, а также бюро в некоторых городах; первичным звеном — районные, межрайонные и городские отделения судебно-медицинской экспертизы.
Государственная судебно-психиатрическая экспертная система РФ организована следующим образом: высшее звено — Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского; среднее звено — региональные центры судебной психиатрии, областные и межобластные комиссии, республиканские, краевые экспертные учреждения; первичное звено — судебно-психиатрические экспертные комиссии на правах структурных подразделений психиатрических учреждений общего профиля.
В Минобороны РФ общее руководство судебно-экспертными учреждениями осуществляется Главным военно-медицинским управлением; головным учреждением является Центр медицинских и криминалистических экспертиз, а также Центральная судебно-медицинская лаборатория Министерства обороны РФ (для подразделений, осуществляющих производство судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы). В ГТК РФ высшим звеном является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, в ФСБ РФ — Институт криминалистики.
Организационное руководство включает в себя издание ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих судебно-экспертную деятельность в системе конкретного министерства или ведомства для каждого судебно-экспертного учреждения; финансовое и материально-техническое обеспечение; определение кадровой политики, включая подбор и назначение руководителей судебно-экспертных учреждений; введение для них соответствующей отчетности; организацию проверок их деятельности (без вмешательства в экспертную деятельность по конкретным делам), в том числе проведение ревизий финансово-хозяйственной работы и т.д. (см. ст.11 и комментарий к ней).
2. Научно-методическое обеспечение производства экспертиз осуществляется государственными судебно-экспертными учреждениями. В число основных видов деятельности головных судебно-экспертных учреждений (ГУ ЭКЦ МВД России, ГУ РФЦСЭ при Минюсте России, РЦСМ Минздрава России, Государственного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Минздрава России, Центра судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Министерства обороны РФ, Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ГТК РФ, Института криминалистики ФСБ РФ) входит организация, проведение и координация прикладных научно-исследовательских работ. Например, научно-исследовательская лаборатория ГУ ЭКЦ МВД России является единственным в системе научно-исследовательских учреждений МВД России подразделением, выполняющим научно-исследовательские работы в области разработки экспертно-криминалистических средств и методов исследования вещественных доказательств.
Одним из наиболее важных направлений научно-исследовательских работ является разработка основ организационно-управленческой деятельности судебно-экспертных учреждений. Применение результатов указанных исследований в организационно-управленческой работе головных и региональных судебно-экспертных учреждений способствует повышению эффективности управления их деятельностью, улучшению качества профессиональной подготовки сотрудников по применению судебно-экспертных методов в досудебном и судебном производстве.
В аспекте решения задач повышения качества и эффективности экспертных исследований в судебно-экспертных учреждениях развивается еще одно важное научное направление — совершенствование методической базы судебной экспертизы. Научная обоснованность, т.е. применение новейших достижений в данной области знаний, является главным фактором, определяющим допустимость использования методов в экспертном исследовании. Особенно актуальны следующие проблемы: обеспечение соответствия методов и методик судебной экспертизы современным международным стандартам; повышение уровня специальной подготовки судебных экспертов; разработка критериев оценки их компетентности; обеспечение качества специальных технических средств, реактивов и расходных материалов, применяемых при проведении экспертных исследований; разработка критериев оценки доказательств, полученных в результате применения специальных познаний экспертов.
В настоящее время актуальной проблемой организации научно-исследовательской деятельности в судебно-экспертных учреждениях является обеспечение эффективного планирования научно-исследовательских работ, координация исследований, рациональное использование научного потенциала.
К задачам научно-методического обеспечения судебно-экспертной деятельности относится изучение научного и практического опыта зарубежных судебных экспертных центров, прежде всего входящих в Европейскую сеть научных криминалистических учреждений (ENFSI), в том числе ознакомление с новыми научно-методическими разработками, техническими средствами и материалами, применяемыми в процессе собирания, исследования и использования доказательств.
При проведении научно-методической работы используется современное аналитическое оборудование, которое имеется в судебно-экспертных учреждениях и предназначено для производства экспертиз и исследований, а также и для научного обеспечения судебно-экспертной деятельности.
В результате научно-исследовательской деятельности судебно-экспертных учреждений в соответствии с потребностями экспертной практики создаются новые методики и методические рекомендации по исследованию вещественных доказательств, учебные и справочные пособия, специальные словари, аналитические обзоры. В качестве примера следует привести публикации, подготовленные в последние годы для оперативных, следственных и экспертных работников правоохранительных органов, в том числе справочник «Следы на месте происшествия», «Экспертизы на предварительном следствии», «Эксперт. Руководство для экспертов органов внутренних дел».
К основным формам внедрения результатов научных исследований относятся: использование результатов научных исследований в экспертной практике; обучение специалистов новым методам и методикам в ходе индивидуальных и групповых стажировок; проведение научно-практических конференций, совещаний, семинаров; консультирование сотрудников судебно-экспертных учреждений.
В целях повышения эффективности судебно-экспертной деятельности в июне 1996г. руководством МВД и Минюста России по согласованию с Верховным Судом и Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждено Положение о Федеральном координационно-методическом совете по проблемам экспертных исследований.
В указанный Совет входят руководители судебно-экспертных учреждений МВД, Минюста, ФСБ, ГТК России, а также представители Верховного Суда и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Предполагается возможность введения в его состав представителей других учреждений, осуществляющих судебно-экспертную деятельность.
К основным задачам Совета относятся: координация научных исследований, организация взаимодействия при разработке и апробации экспертных методик и технических средств, обсуждение проблем экспертной практики, в том числе в области стандартизации методик, программ обучения и проведения аттестации экспертных кадров. Разработанные методики исследования вещественных доказательств после одобрения на заседании Совета рекомендуются для внедрения в практику заинтересованных ведомств.
Формированию единого научно-методического подхода к профессиональной подготовке и специализации экспертов способствуют: открытие в 1994г. Госкомвузом учебной специальности «Судебная экспертиза», утверждение государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по судебной экспертизе и создание на базе Саратовского юридического института МВД России учебно-методического объединения образовательных учреждений профессионального образования в области судебной экспертизы.