12.1. Социальное партнерство в сфере профессионального образования

We use cookies. Read the Privacy and Cookie Policy

12.1. Социальное партнерство в сфере профессионального образования

Для повышения качества подготовки рабочей силы, соответствующей потребностям рыночной экономики, необходимо оптимизировать взаимодействие учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с рынком труда, наряду с рыночной «самонастройкой» использовать механизмы административного регулирования рынка труда и социального партнерства.

Процесс взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда призван способствовать сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, обеспечивать высокое качество и оптимальные пропорции развития учреждений профессионального образования, рационализировать объемы и профили подготовки кадров с учетом потребностей личности и экономики регионов.

Учреждения профессионального образования взаимодействуют с рынком труда опосредованно через образовательные услуги, которые оказываются учреждениями профессионального образования и обуславливаются потребностями отдельных категорий населения, рынка труда и общества в целом.

Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение ее качества являются важнейшими задачами государства, и одним из основных механизмов решения этой проблемы является взаимодействие системы профессионального образования с рынком труда.

Саморегулирование в таких социально-экономических системах, как (в данном случае) рынок труда и система профессионального образования, предполагает наличие определенного взаимодействия между ними и окружающей средой. Достижение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы может происходить постепенно в результате согласования интересов взаимодействующих систем.

В силу своей открытости учреждения профессионального образования получают способность анализировать ситуацию на рынке труда, прогнозировать и учитывать перемены в сфере занятости и в экономике, гибко реагировать на эти перемены, повышать потенциал саморазвития. Благодаря создаваемой рынком труда конкуренции между учреждениями профессионального образования постепенно происходит их самоорганизация, появляются стимулы повышения эффективности работы, вырабатываются механизмы приведения структуры и объемов подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики.

Социально отрытый характер учреждений профессионального образования, ориентированных на подготовку кадров по заказам работодателей и на основе прогнозных характеристик рынка труда, становится важнейшим условием их саморазвития, социально-экономической и педагогической эффективности.

Однако, как показывает практика, в социальных системах, где действуют факторы разума и воли, субъективного и сознательного выбора (например, выбор профессии человеком), самоорганизация имеет исключительно сложный характер.

В последние годы в системе высшего профессионального образования произошло существенное увеличение подготовки специалистов по гуманитарным и экономическим профилям при одновременном сокращении выпуска по инженерно-техническим специальностям, определяющим научно-технический потенциал страны. Как уже отмечалось выше, в п. 11.1, в ряде территорий РФ значительно сократились объемы подготовки рабочих и необоснованно (в 10–15 раз) увеличились объемы подготовки юристов, экономистов, менеджеров. В результате структура подготовки кадров относительно потребности экономики напоминает перевернутую пирамиду: на рынке труда большинства регионов более 80 % вакансий предназначены для рабочих, а удельный вес выпускников, осваивающих такие профессии, составляет лишь 30 % от общего количества выпускников учреждений профессионального образования.

Следовательно, необходимо усилить взаимодействие системы профессионального образования с рынком труда и социальными партнерами, привести структуру подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда и работодателей.

На решение этих задач нацелена реформа образования и реализация национального проекта в области образования. Модернизация образовательного процесса в системе профессионального образования должна осуществляться как непосредственно в учреждениях профессионального образования, так и в социуме, что обуславливает необходимость создания не только внутренней позитивной образовательной среды, но и взаимодействия с внешней средой. Позитивная образовательная среда будет способна к самоорганизации при ориентации на государственную политику занятости и образования, потребности рынка труда и при согласованной деятельности социальных партнеров.

Различают два вида сигналов, поступающих с рынка труда. К первому относятся сигналы, поступающие от предприятий и соискателей рабочих мест: наличие вакантных рабочих мест, количество безработных, уровень зарплаты, национальные и территориальные тенденции в отраслях экономики и социальной сфере. Ко второму – сигналы, инициируемые самими образовательными учреждениями: спрос абитуриентов на определенные профессии, стоимость обучения, тенденции в трудоустройстве выпускников. Все эти сигналы должны быть структурированы и проанализированы на основе принципов стратегического планирования и образовательного маркетинга.

Спрос на профессиональное образование обычно возникает через рыночный спрос со стороны потребности предприятий в притоке новых работников, переобучение и повышение квалификации персонала и через дополнительный спрос со стороны частных лиц, который лишь опосредованно связан с реальными запросами рынка труда.

Поэтому в ряде случаев рынок образовательных услуг формируется под воздействием субъективных образовательных потребностей населения, являющихся одновременно важнейшим фактором потенциального спроса на рынке образования и потенциального предложения на рынке труда. Однако выбор человеком профессии часто определяется стихийными и ложными представлениями о престижности определенных профессий и специальностей. Такой выбор не всегда соответствует интересам личности и работодателей, однако существенно определяет структуру образовательных услуг и в последствии создает проблемы с трудоустройством и эффективной занятостью молодежи.

Индивидуальный спрос на обучение профессии может служить ориентиром при планировании и распределении ресурсов в тех регионах, которые не испытывают недостатка в финансовых средствах. Такой подход оправдан для недорогих краткосрочных курсов или для программ, дающих первоначальные трудовые навыки. При планировании, базирующемся только на запросах обучаемых, возникают проблемы с трудоустройством выпускников и нерациональным расходованием государственных ресурсов.

В результате действия этих и других факторов наблюдается значительный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы; на каждую вакансию претендуют несколько десятков соискателей рабочих мест. Такое положение имеет место в ряде субъектов РФ, где рынок труда и рынок образовательных услуг взаимодействуют слабо.

Достижение сбалансированности затруднено тем, что на спрос и предложение влияют различные силы. С точки зрения предложения, главным фактором является профессиональное обучение; с позиций спроса – тенденции экономического и технологического развития. Так как на векторы спроса и предложения одни и те же экономические и политические процессы влияют по-разному, их самопроизвольное совпадение по величине и направлению оказывается чисто случайным. Специалисты утверждают, что данная ситуация имеет долговременный характер, и система профессионального образования в ближайшее время не сможет самостоятельно вернуться в прежнее состояние, когда она функционировала в условиях плановой экономики.

В условиях слабости механизма рыночной самонастройки существенную роль в сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, оптимального развития всех уровней профессионального образования должно играть государство, прерогативой которого является проведение разумной политики в сфере образования и занятости. Такая политика является одной из важнейших социальных гарантий для населения.

Рынок труда и система профессионального образования являются социальными системами и, следовательно, должны быть объектом административного и общественного регулирования.

Регулирование процессов воспроизводства, в том числе распределения и использования рабочей силы, компенсирует слабую способность рынка труда и системы профессионального образования к самоорганизации. В этом случае слабая функция социума дополняется сильной функцией взаимодействия систем на принципах социального партнерства. При этом функции государственных органов управления и учебных заведений должны быть направлены не только на определение приоритетов развития системы образования, но и на создание инструментов и механизмов построения саморегулирующейся и саморазвивающейся системы профессионального образования.

Всякая система, в том числе и система профессионального образования и переподготовки кадров, будет эффективной, если состав ее существенно значимых элементов является функционально полным. При этом экономическая функция такой системы должна дополняться социальной функцией поддержки молодежи и слабо защищенных слоев населения. По мнению ученых, социальный эффект образования часто превышает его непосредственную экономическую выгоду.

Сегодня необходимо ускорить создание государственно-общественной системы управления образованием.

Государственная политика в сфере образования проводится на основе разграничения полномочий, солидарной ответственности и социального партнерства министерств, ведомств, работодателей, органов образования, служб занятости, учреждений профессионального образования и других субъектов рынка труда. Основу государственной политики регулирования занятости и рынка труда, способствующей сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, составляют:

развитие систем профессионального образования, переподготовки, повышения квалификации кадров, внутрифирменного обучения, непрерывного профессионального образования, которые позволяют, с одной стороны, повысить степень адаптации молодежи и взрослого населения к изменяющимся условиям спроса на рабочую силу, а с другой – дают возможность работодателям удовлетворять потребности в квалифицированной рабочей силе;

реализация целевых программ, через которые государство воздействует как на объемы и структуру предложения рабочей силы, так и на спрос – непосредственно, путем создания рабочих мест в общественном секторе, либо косвенно, стимулируя предпринимательство, создающее рабочие места;

расширение сегмента организованного рынка труда путем повышения эффективности деятельности государственной службы занятости, особенно в вопросах реализации активных программ занятости (трудоустройство выпускников, профессиональное обучение безработных, профориентация, содействие предпринимательской деятельности, улучшение информационного обеспечения населения и др.).

В последние годы в связи со структурными преобразованиями в экономике обострилась проблема несоответствия имеющихся профессий (специальностей) и уровней квалификации не только молодых специалистов, но и других категорий соискателей рабочих мест требованиям работодателей. Возникло противоречие между потребностями рынка труда в рабочих и специалистах определенных профессий и перепроизводством специалистов, в которых экономика регионов не нуждается или уже удовлетворила спрос.

Снижение объемов производства и услуг, изменение структуры спроса на профессии и специальности привели к рассогласованию рынка труда и системы профессионального образования.

Возникшие противоречия между рынком труда и рынком образовательных услуг в некоторой степени носят объективный характер, так как для открытия новых специальностей требуется определенное время, тогда как учебные заведения вынуждены учитывать порой конъюнктурные образовательные потребности своих абитуриентов.

В результате образовательные учреждения слабо реагируют на изменяющиеся потребности рынка труда, обостряется несоответствие между вновь подготовленной рабочей силой и требованиями работодателей.

Анализ работы региональных служб занятости показывает, что в общем объеме зарегистрированных безработных доля молодежи составляет около 35 %, а в объеме предложения рабочей силы доля выпускников учебных заведений ежегодно составляет 15–20 %. Кроме того, в силу известных обстоятельств, молодые специалисты по сравнению с опытными работниками имеют низкую стартовую конкурентоспособность.

Диспропорция между структурой и объемами подготовки специалистов и профессионально-квалификационной структурой спроса на рабочую силу является одним из существенных факторов, определяющих количественные и качественные параметры дисбаланса.

В сложившейся практике эта проблема частично решается путем согласования структуры и объемов подготовки и переподготовки кадров в учреждениях начального профессионального образования со службами занятости. Однако научно обоснованная методика формирования кадрового потенциала регионов по всем уровням профессионального образования, позволяющая осуществлять воспроизводство рабочих и специалистов в соответствии с потребностями экономики и прогнозными характеристиками рынка труда, пока отсутствует.

Учебные заведения, оказывая образовательные услуги, должны учитывать требования работодателей, положения в сфере занятости и на региональных рынках труда. В то же время решать проблему взаимодействия профессионального образования и рынка труда невозможно без учета интересов непосредственных потребителей образовательных услуг, которые имеют свои цели, задачи, мотивацию в выборе профессии и сферы деятельности.

Практика показывает, что взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда является эффективным, если налажено сотрудничество региональных органов образования, учебных заведений, служб занятости, работодателей и других социальных партнеров.

Взаимодействие служб занятости с органами образования, образовательными учреждениями и работодателями осуществляется в двух аспектах:

текущая работа по трудоустройству незанятого населения и выпускников, оказавшихся невостребованными на рынке труда и получивших статус безработных;

превентивная работа, направленная на приведение структуры подготовки кадров в соответствие потребностям экономики регионов, а также работа с выпускниками школ и учреждений профессионального образования по повышению потенциала их трудоустройства и устранения риска безработицы.

Работники служб занятости и учреждений профессионального образования, выполняя эту задачу, призваны регулировать взаимоотношения и согласовывать порой противоречивые интересы субъектов рынка труда.

Проблема осложняется целым рядом факторов:

с одной стороны, нестабильностью ситуации в экономике, отсутствием четких ориентиров в потребности рабочей силы, ущемлением прав молодых специалистов при приеме на работу;

с другой – снижением у многих безработных, особенно из числа молодежи, интереса к трудоустройству в связи с неадекватностью предлагаемых вакансий уровню их квалификации и полученной профессии.

За последние годы органами образования и службами занятости принят ряд мер, направленных на развитие сотрудничества органов образования и территориальных служб занятости, реализацию федеральных и региональных программ развития образования, повышение качества подготовки кадров и содействие занятости выпускников учреждений профессионального образования.

Вместе с тем положение в сфере занятости и на рынке труда обуславливает необходимость дальнейшего развития социального партнерства учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда.

Наиболее актуальными являются следующие задачи: разработка и осуществление маркетинговой стратегии, основанной на изучении ситуации на рынке труда и его прогнозных характеристик;

проведение учреждениями профессионального образования гибкой политики поведения на рынке труда;

создание системы постоянного мониторинга и прогнозирования потребностей рынка труда в профессионально-квалификационном разрезе как основы для определения объемов и структуры подготовки квалифицированных кадров для всех уровней образования;

разработка и организация функционирования механизма создания современных квалификационных требований (профессиональных стандартов) для различных категорий работников как базы для проектирования образовательных стандартов и учебно-методических материалов;

развитие профессиональной ориентации населения и прежде всего учащихся общеобразовательных учреждений;

Данный текст является ознакомительным фрагментом.