Глава 3. Переходные и заключительные положения
Глава 3.
Переходные и заключительные положения
Статья 14.
Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории
Комментарий к статье 14
В пункте 1 комментируемой статьи содержится императивная норма, согласно которой любой участок земли должен принадлежать к одной и только к одной категории. Принцип деления земли на категории является одним из основных в земельном законодательстве. В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Отнесение земель или земельных участков таких земель к одной из категорий является составляющей правового режима земель, поскольку устанавливает определенные юридические ограничения в использовании и освоении земельных участков. Данные ограничения проявляются прежде всего в требовании использования земель строго в соответствии с предписанным им целевым назначением.
Отнесение земель или участков земель к категориям проводится по признаку целевого назначения. В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ каждая из категорий земель должна использоваться в соответствии с установленным для нее нормативными правовыми актами целевым назначением. Так, например, в соответствии со ст.90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций или эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта. Согласно ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В рамках разграничения земель на категории существует еще более детальное деление — по видам разрешенного использования.
В соответствии со ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются законодательством. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Отнесение земель или участков земель к категориям в конечном счете призвано служить одной из целей земельного законодательства — охране земли как основы жизни и деятельности человека и как важнейшего компонента окружающей среды.
Обязательность отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель призвана исключить ситуации неопределенности правового статуса конкретного участка земли.
В пункте 2 комментируемой статьи законодатель предусматривает случаи отсутствия указания на категорию земель в документах государственного земельного кадастра. В таких случаях допускается руководствоваться правоустанавливающими документами или документами, удостоверяющими права на землю.
Данное обстоятельство приобретает юридическое значение при внесении изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, предусмотренном в ст.5 комментируемого Закона. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую оформляется актом исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. При этом следует напомнить, что переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки в данном случае не требуется.
Для реализации положений рассматриваемой статьи необходимо волеизъявление заинтересованного лица в форме подачи заявления в уполномоченный государственный орган (орган местного самоуправления). При этом заявление будет иметь юридическую силу только в том случае, если оно подано надлежащим субъектом — правообладателем земельного участка. Заявления всех иных лиц в отношении данного конкретного земельного участка не подлежат рассмотрению.
Пункт 3 комментируемой статьи является логическим продолжением и развитием положений предыдущего пункта. В соответствии с ним при обнаружении противоречий между данными государственного земельного кадастра и данными правоустанавливающих документов (документов, удостоверяющих права на землю) преимущество отдается последним. Именно правоустанавливающие документы будут являть собой решающий аргумент при разрешении разногласий.
Как и в предшествующем случае, заявление правообладателя является обязательным элементом реализации предусмотренного здесь правового механизма.
В пункте 4 комментируемой статьи предусматривается случай отсутствия указания на категорию земель в любых имеющихся в распоряжении правообладателя либо уполномоченного государственного органа (органа местного самоуправления) документах. В данном случае необходимо принятие нормативного правового акта органа местного самоуправления. При этом должна быть учтена цель использования земельного участка, для которой он ранее предоставлялся.
В пункте 5 комментируемой статьи устанавливается правило, согласно которому земельные участки в границах населенных пунктов подлежат отнесению к землям населенных пунктов. В противном случае отнесение земельного участка к определенной категории осуществляется по принципу фактического использования земельного участка на основании соответствующих документов. Такими документами могут являться правоустанавливающие документы или иные документы, удостоверяющие права на землю.
В соответствии с п.6 комментируемой статьи для предусмотренных выше случаев применяется общий порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, установленный комментируемым Законом.
Согласно п.7 комментируемой статьи сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель вносятся в документы государственного земельного кадастра при соблюдении следующих правил:
в определенный срок — в течение 30 дней;
на безвозмездной основе;
по заявлению правообладателя земельного участка.
Порядок внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен ст.21 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".