Статья 13 Содержание охраны земель

Статья 13

Содержание охраны земель

1. Статья восприняла некоторые правовые нормы и отдельные принципы, установленные в ст.101-103, 105, 106 ЗК 1991г., что свидетельствует о преемственности правового регулирования данной сферы отношений. В то же время в ст.13 Кодекса содержатся и новеллы, отражающие особенности современного подхода к охране земель.

Пункт 1 ст.13 конкретизирует цели охраны земель, определенные в п.2 ст.12 Кодекса, путем установления юридических обязанностей перечисленных в комментируемом пункте участников земельных отношений. Поскольку в данном случае законодателем использован императивный метод правового регулирования, неисполнение перечисленных в подп.1-7 п.1 ст.13 Кодекса обязанностей лицами, которым адресованы данные правовые нормы, в определенных случаях может служить основанием юридической ответственности по правилам ст.74-76 Кодекса.

В то же время следует иметь в виду, что носители указанных в п.1 ст.13 обязанностей перечислены в первом абзаце данного пункта исчерпывающим образом. Поэтому указанную правовую норму нельзя толковать расширительно. Исходя из буквального толкования нормы можно утверждать, что ее действие распространяется лишь на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (нормативные определения каждого из указанных участников земельных отношений содержатся в п.3 ст.5 Кодекса). В связи с этим установленные комментируемым пунктом юридические обязанности не могут быть возложены, например, на обладателей сервитутов.

При реализации положений п.1 ст.13 Кодекса необходимо применять также нормы иных федеральных законов, например, ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды"[75], ФЗ от 16.07.1998г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"[76], ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[77], ФЗ от 10.01.1996г. "О мелиорации земель"[78] и др., а также подзаконных нормативных правовых актов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет виды программ охраны земель и основные параметры содержания указанных документов. Это объясняется тем, что для повышения эффективности природоохранной деятельности требуются неотложные меры, включая принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью в стране, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разрабатываемых на федеральном, региональном и местном уровнях.

С учетом Экологической доктрины Российской Федерации[79] программы охраны земель определяют перечни конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели. В них должны учитываться особенности хозяйственной деятельности, природные и другие условия соответствующего региона. Система организации контроля за исполнением программ устанавливается в соответствии с действующим порядком их реализации.

Федеральные программы могут быть целиком посвящены конкретным мероприятиям по охране земель или включать эти вопросы как частные при решении более масштабной экологической задачи, например, в определенном регионе. Как правило, программы второго вида содержат подпрограммы, предусматривающие и мероприятия в области охраны земель.

Конкретные мероприятия федеральных программ детализируются в региональных целевых программах и проектах, утверждаемых органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с государственным заказчиком-координатором и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Эффективность намеченных мероприятий рассматривается и обосновывается в конкретных проектах с учетом реальной социально-экономической обстановки в том или ином регионе.

Эффективность мероприятий, предусмотренных программами, и состояния земель оцениваются с учетом экологической экспертизы, а также санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст.1 ФЗ от 23.11.1995г. "Об экологической экспертизе"[80]). Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции РФ, ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды"[81] и состоит из ФЗ от 23.11.1995г. "Об экологической экспертизе", принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Экологическая экспертиза основывается на принципах: 1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; 2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; 3) комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; 4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; 5) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; 6) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; 7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; 8) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; 9) ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Видами экологической экспертизы являются государственная и общественная экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы в порядке, установленном ФЗ "Об экологической экспертизе" и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях. Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальные органы имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы установлен в ст.14 ФЗ "Об экологической экспертизе" и конкретизирован в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы[82].

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям ФЗ "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со ст.11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы[83].

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям п.1 и 2 ст.14 ФЗ "Об экологической экспертизе". Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта такой экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шести месяцев.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст.18 ФЗ "Об экологической экспертизе".

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном ФЗ "Об экологической экспертизе" порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в п.1 ст.14 ФЗ "Об экологической экспертизе";

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы предусмотрены в ст.23 ФЗ "Об экологической экспертизе". Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

Орган местного самоуправления в 7-дневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть указаны наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Санитарно-гигиенические нормы и требования устанавливаются санитарным законодательством Российской Федерации, включающим ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[84], а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов. Например, постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. N 554 утверждены Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании[85] и Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации[86].

Основные санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека установлены статьями гл.III ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". К ним относятся, в частности, требования к: планировке и застройке городских и сельских поселений (ст.12); водным объектам (ст.18); питьевой воде и питьевому водоснабжению населения (ст.19); атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (ст.20); почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок (ст.21); сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления (ст.22); жилым помещениям (ст.23); эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст.24). Указанные требования конкретизируются в правительственных и ведомственных нормативно-правовых актах.

3. Программы мелиорации земли, повышения плодородия почв, а также предлагаемые к внедрению новые технологии должны соответствовать экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. В противном случае осуществление таких программ и внедрение новых технологий запрещены императивной нормой п.3 ст.13 Кодекса. Следует отметить, что норма сформулирована весьма неконкретно: не раскрыто содержание понятия "иные требования". На наш взгляд, подобных нечетких формулировок в нормотворческой деятельности следует избегать. Ведь именно сформулированные подобным образом правовые нормы неоправданно расширяют границы административного усмотрения в правоприменительной деятельности и вряд ли реально способствуют достижению целей охраны земель. См. также комментарий к п.2 ст.13 Кодекса.

4. Правило, подобное установленному в п.4 ст.13 Кодекса, ранее содержалось в ст.101 ЗК 1991г. Для целей охраны земель оно имеет важное практическое значение. В случаях производства названных в комментируемом пункте работ верхний, плодородный слой почвы должен сохраняться и использоваться в соответствии с целью, установленной в данной норме. Это правило призвано способствовать бережному отношению к плодородному слою почвы, не допускать его порчи или уничтожения и одновременно содействовать улучшению малопродуктивных земель. В конечном итоге оно должно служить достижению целей охраны земель, перечисленных в подп.2 п.2 ст.12 Кодекса.

Данное правило, действующее на протяжении уже многих лет, получило конкретизацию в ряде нормативных актов, специально регулирующих отношения, возникающие по поводу охраны земель. К числу таких актов относится, например, приказ Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

5. Предельно допустимые концентрации — один из экологических нормативов, определяющий критерии качества компонентов окружающей природной среды.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву, устанавливаются для оценки ее состояния в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий. Нормативы совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Помимо п.5 ст.13 Кодекса правовую основу нормирования предельно допустимых концентраций составляют ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", и другие, в том числе подзаконные, нормативные правовые акты. К таким актам относится, например, постановление Правительства РФ от 24.07.2000г. N 554, которым утверждены Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. См. также комментарий к п.6 ст.13 Кодекса.

6. Консервация земель представляет собой их временное исключение из оборота с целью предотвратить развитие и прекратить процессы деградации почв, а также восстановить их плодородие. Консервация направлена также на реабилитацию территорий, подвергшихся загрязнению.

Долгое время соответствующие отношения регулировались Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 05.08.1992г. N 555[87]. На основании бланкетной нормы п.6 ст.13 Кодекса постановлением Правительства РФ от 02.10.2002г. N 830 был утвержден новый правовой акт — Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота[88], одновременно с принятием которого утратило силу Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ N 555.

Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота установило порядок консервации земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий.

В настоящее время допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека. Имеются в виду, в частности, земли:

а) подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

б) имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

в) загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Подготовка предложений о консервации земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (или его территориальными органами) с участием Минприроды РФ, Минздрава РФ (или их территориальных органов) и Минсельхоза РФ в пределах их компетенции на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, либо по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований.

Специальные (почвенные, геоботанические, агрохимические и др.) обследования проводятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по утверждаемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти методикам для выявления подлежащих консервации земель, определения их местоположения, площади, динамики изменения качества земель и причин, приводящих к деградации земель.

Предложения по консервации земель должны включать:

а) заключение об оценке состояния земель и их дальнейшем использовании, подготовленное Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (или его территориальными органами) с участием Минприроды РФ, Минздрава РФ (или их территориальных органов) и Минсельхоза РФ;

б) карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязнения земель, собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков);

в) предложения об участии собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий;

г) расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, понесенных в результате деградации земель.

Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, — органами исполнительной власти субъектов Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, — органами местного самоуправления, которые принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции.

Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

После завершения мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (или его территориальные органы) во взаимодействии с Минприроды РФ, Минздравом РФ (или их территориальными органами) и Минсельхозом РФ на основании специальных обследований подготавливает предложения о дальнейшем использовании восстановленных земель и направляет их федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, принявшим решение о консервации земель. См. также ст.27 Кодекса и комментарий к ней.

7. Пункт 7 ст.13 Кодекса устанавливает особенности охраны земель, указанных в данном пункте. Для сравнения заметим, что согласно ЗК 1991г. содержание охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными сезонными пастбищами, определялось соответствующими Советами народных депутатов. Кодекс регулирует данные отношения с позиций усиления государственного воздействия на процессы, связанные с охраной земель.

К числу федеральных законов, на основе которых субъекты Российской Федерации должны осуществлять регулирование соответствующих отношений, следует отнести прежде всего Кодекс, а также ФЗ от 30.04.1999г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"[89], ФЗ от 07.05.2001г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"[90], другие федеральные законы.

Действуют также нормы законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся земли, указанные в п.7 ст.13 Кодекса. Например, в Республике Саха (Якутия) были приняты закон от 25.06.1997г. "Об оленеводстве", Положение о порядке заключения договоров на специальные платежи за предоставляемые в пользование участки недр на территориях, используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья, утвержденное постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 03.12.1996г. В Иркутской области принят закон от 03.10.1997г. "О территориях традиционного природопользования в Иркутской области". На территории Корякского автономного округа применяется закон от 23.05.1997г. "О территориях традиционного природопользования к Корякском автономном округе". В Ямало-Ненецком автономном округе приняты законы от 14.10.1997г. "Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа" и от 14.10.1997г. "О регулировании земельных отношений в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

8. Действие норм, устанавливающих обязанности участников земельных отношений в сфере рационального использования и охраны земель, подкрепляется не только мерами юридической ответственности за неисполнение указанных обязанностей, предусмотренными ст.74-76 Кодекса. Пункт 8 ст.13 Кодекса предусматривает возможность экономического стимулирования собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков за надлежащее исполнение возложенных на них юридических обязанностей в сфере использования и охраны земель.

Меры экономического стимулирования добросовестных участников земельных отношений были известны и ЗК 1991г. (см. ст.105, 106). Однако в настоящее время Кодекс не определяет конкретные виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, а отсылает к бюджетному законодательству и законодательству о налогах и сборах.

Бюджетное законодательство — отрасль законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, которая включает БК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иные федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения. Указанные нормативные правовые акты не могут противоречить БК РФ, а в случае возникновения такого противоречия применяются нормы этого кодекса. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений установлена ст.7-9 БК РФ.

БК РФ создает правовую основу для принятия конкретных мер экономического стимулирования. Так, при формировании региональных и местных бюджетов соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты соответствующего уровня (ст.59, 64). Расходы на обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов финансируются совместно за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов (ст.85). На финансирование расходов по федеральным целевым программам бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции (ст.136).

Законодательство о налогах и сборах — отрасль законодательства, включающая нормативные правовые акты, регулирующие властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. НК РФ устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Законодательство субъектов Федерации о налогах и сборах состоит из законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с НК РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ.

К условиям для совершения конкретных действий в области экономического стимулирования участников земельных отношений, обеспечиваемым НК РФ, можно отнести, например, возможность установления и использования льгот по налогам и сборам (ст.56), регулирование порядка и условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога или сбора (ст.63, 64), налогового кредита (так, одним из оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита является проведение налогоплательщиком технического перевооружения производства, направленного на защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами — ст.67) и др.

Меры экономического стимулирования предусмотрены также частью второй НК РФ. В приказе Минфина РФ от 19.05.2005г. N 66н "Об утверждении формы Налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу и Рекомендаций по ее заполнению"[91] в Приложении N 2 "Коды налоговых льгот" приведены наименования льгот по земельному налогу и основания их предоставления в соответствии с НК РФ. См. подробнее комментарий к ст.65 Кодекса.