Статья 69 Организация и порядок проведения землеустройства

Статья 69

Организация и порядок проведения землеустройства

1. Статья достаточно подробно регулирует отношения, связанные с организацией и проведением землеустройства (о понятии и видах землеустройства, землеустроительных документах см. ст.68 Кодекса и комментарий к ней), восприняв некоторые положения ст.114 ЗК 1991г.

Пункт 1 ст.69 Кодекса исчерпывающим образом определяет перечень субъектов инициативы проведения землеустроительных мероприятий. В отличие от ЗК 1991г. (ст.114) среди указанных субъектов в Кодексе не названы арендаторы земельных участков. Еще одним отличием является то, что согласно ст.69 Кодекса землеустройство может проводиться на основании решения суда, чего ЗК 1991г. не предусматривал. Это связано с принципиальным изменением роли суда в разрешении земельных споров, обусловленным действием ст.64 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

Инициатива в проведении землеустройства реализуется в соответствующих документах, имеющих значение юридического основания для осуществления конкретных действий по выполнению землеустроительных мероприятий. Так, ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве" к основаниям проведения землеустройства относит: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Таким образом, инициатива уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в проведении землеустройства реализуется путем принятия юридически значимых решений. Инициатива (волеизъявление) собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев в проведении землеустройства реализуется путем заключения соответствующих договоров с лицами, в том числе с землеустроительными и другими организациями, управомоченными на проведение землеустроительных работ. Инициатива суда по проведению землеустройства выражается в соответствующем судебном решении.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает обязательность землеустройства в случаях, предусмотренных Кодексом и федеральными законами. Такие случаи названы, в частности, в п.4, 5 ст.30, п.4 ст.34 Кодекса.

Под федеральными законами, о которых идет речь в данной норме, следует понимать прежде всего ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве". Согласно ст.3 данного Федерального закона, землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства (о понятии объектов землеустройства см. комментарий к п.1 ст.68 Кодекса);

предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Буквальное толкование нормы п.2 ст.69 Кодекса позволяет утверждать, что случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, могут определяться только законами, принятыми на федеральном уровне. Следовательно, такие случаи не могут устанавливаться в подзаконных правовых актах федерального уровня, а также в законах и других правовых актах субъектов Российской Федерации и тем более в актах органов местного самоуправления.

3. В п.3 ст.69 Кодекса установлен принцип открытости, то есть доступности для ознакомления, всех сведений о землеустройстве, кроме указанных в данном пункте.

Государственную тайну составляют сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством. Отношения, связанные с государственной тайной, в Российской Федерации регулируются Законом РФ от 21.07.1993г. "О государственной тайне"[272] и другими нормативными правовыми актами. Виды сведений, составляющих государственную тайну, определяются в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента РФ от 30.11.1995г. N 1203, который применяется в редакции Указа Президента РФ от 24.01.1998г. N 61[273].

Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. По мере необходимости Перечень пересматривается.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, ставится в зависимость от степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности России вследствие их распространения. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные. В соответствии с Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.09.1995г. N 870[274] к сведениям особой важности относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей. К совершенно секретным сведениям относятся сведения в указанных областях деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей. К секретным сведениям относятся все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну.

Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности.

Под сведениями, относящимися к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков, следует понимать любые сведения личного характера об указанных участниках земельных отношений, являющихся физическими лицами.

4. Землеустроители обязаны не позднее чем за семь календарных дней до начала землеустроительных работ письменно известить об их предполагаемом проведении тех лиц, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты при их проведении. Если при проведении землеустроительных работ были допущены действия, которые, по мнению заинтересованных лиц, ущемляют их права и законные интересы, то указанные лица вправе обжаловать такие действия.

Имеется в виду судебный порядок обжалования указанных действий. Граждане, чьи права и законные интересы нарушены, могут обжаловать эти действия в порядке, установленном Законом РФ от 27.04.1993г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"[275] и гражданским процессуальным законодательством (ГПК РФ). Если в процессе землеустройства нарушены права заинтересованных юридических лиц, то они вправе обратиться в арбитражный суд с учетом правил АПК РФ.

В данном случае, в зависимости от конкретных обстоятельств, могут применяться также правила ст.61 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

5. Пункт 5 комментируемой статьи в императивной норме устанавливает юридическую обязанность указанных в ней участников земельных отношений обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

6. В п.6 ст.69 Кодекса установлено общее правило, согласно которому землеустроительные работы осуществляются без специальных разрешений (лицензий). ФЗ от 08.08.2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности"[276] в ст.17 устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Землеустроительные работы в настоящее время в этот перечень не включены. Введение лицензирования иных, помимо указанных в ст.17 данного Федерального закона, видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный этой статьей перечень лицензируемых видов деятельности.

7. Как уже отмечалось, основополагающим федеральным законом, регулирующим порядок проведения землеустройства, является ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве" (ст.9-18 гл.III). При этом ст.5 указанного Федерального закона к полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относит, в частности, установление порядка проведения землеустройства. Компетенция Российской Федерации реализуется ее органами, в том числе федеральным правительством, которое регулирует соответствующие отношения своими правовыми актами.

Например, постановлением Правительства РФ от 07.06.2002г. N 396 было утверждено Положение о проведении территориального землеустройства[277]. Оно устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства. Рассмотрим этот порядок подробнее.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности. Методические указания по проведению землеустройства и подготовки документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю (ЕСДЗем.16-10-02-07-02) были утверждены Росземкадастром 02.07.2002г.

Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя:

а) сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;

б) определение местоположения границ объектов землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

в) определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

г) определение площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

д) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Местоположение границ объектов землеустройства и ограниченных в использовании частей объектов землеустройства определяется с учетом требований федеральных законов, регулирующих их использование.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства Российской Федерации, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты).

Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства были утверждены Росземкадастром 18.04.2003г.

Межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков. Инструкция по межеванию земель утверждена Роскомземом 08.04.1996г.; Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства утверждены Росземкадастром 18.04.2003г.

Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в установленном порядке.

При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за семь дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

Поскольку Кодекс в целом является рамочным законом, предоставляющим субъектам Российской Федерации широкие возможности в регулировании земельных отношений на их территории, в установлении особенностей порядка проведения землеустройства большую роль должны играть законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации обязаны учитывать императивные требования ст.2 Кодекса, определяющие иерархию правовых актов в системе земельного законодательства (см. указанную статью и комментарий к ней).