Особенности оказания услуг местной телефонной связи
Особенности оказания услуг местной телефонной связи
Комментарий к пункту 63
Комментируемый пункт регламентирует порядок принудительной замены абонентских номеров. Прежними Правилами оказания услуг телефонной связи (Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997г. N 1235) замена абонентских номеров обусловливалась вводом в эксплуатацию новых автоматических телефонных станций (АТС) и реконструкцией местных телефонных сетей. Действующие Правила фактически оставляют за оператором связи право по своей инициативе заменять абонентский номер. Основание для замены, определяемое Правилами как невозможность продолжения оказания услуг телефонной связи с использованием подлежащего замене абонентского номера, звучит довольно пространно.
В качестве основания для такой замены рассматривается также наступление непредвиденных или чрезвычайных обстоятельств. Однако не стоит полагать, что данный перечень является исчерпывающим. Фактически оператору связи предоставлена определенная свобода в принятии решений о замене выделенных абонентских номеров, о чем оператор обязан уведомить абонента.
Комментарий к пункту 64
Этот пункт закрепляет право абонента на замену абонентского номера, однако порядок добровольной замены Правилами не регламентируется.
Представляется, что для замены абонентского номера по инициативе абонента помимо веских оснований для такой замены необходимы свободные абонентские номера.
Правилами не установлена обязанность оператора связи заменять абонентские номера по требованию абонента.
Комментарий к пункту 65
Закрепляется возможность переключения абонентского номера только по заявлению абонента. Представляется, что подобное переключение вероятно при соответствующей технической возможности.
Комментарий к пункту 66
В данном пункте регламентируется порядок совместного использования двумя операторами одной абонентской линии для оказания различных услуг связи. При необходимости такого использования оператор сети местной телефонной связи обязан изменить схему включения работающего на отдельной абонентской линии оборудования. Данные действия осуществляются после получения от другого оператора связи обращения об изменении. При этом такое обращение должно быть согласовано с абонентом, что направлено на защиту его интересов и информирование об изменениях. На наш взгляд, это является следствием необходимости информирования об услуге потребителя, предусмотренного в ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей".
Абонентская линия для иных услуг, связанных с услугами телефонной связи, но не являющихся таковыми, не может быть предоставлена этим же оператором. Так, услуга доступа в Интернет с помощью отдельной абонентской линии, на наш взгляд, не влечет последствия, указанные в комментируемом пункте.
Особенности оказания услуг внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи
Комментарий к пункту 67
Комментируемое положение устанавливает обязанность оператора связи в месячный срок с даты назначения кода выбора дать публикацию в средствах массовой информации сообщения о следующем:
сроке начала оказания оператором соответствующих услуг связи на всей территории, указанной в полученной им лицензии;
коде выбора этого оператора связи. Такой код определяется как цифра или комбинация цифр, набираемых абонентом или пользователем для выбора оператора сети зоновой или междугородной и международной телефонной связи.
Если оператор оказывает услуги междугородной и международной телефонной связи, то названное сообщение должно быть опубликовано во всех субъектах РФ.
Субъекты, входящие в состав РФ, перечислены в ст.65 Конституции РФ.
Комментарий к пункту 68
Данное положение называет способы установки телефонных соединений, а именно: самим пользователем путем набора определенной последовательности цифр для однозначной идентификации вызываемого оборудования (автоматический способ); с помощью телефониста.
Комментарий к пункту 69
Приказом Минсвязи России от 13 апреля 1994г. N 93 "О приоритетном предоставлении междугородных телефонных разговоров" утверждено Положение о порядке приоритетного обслуживания междугородной телефонной связью, в соответствии с которым на территории РФ устанавливаются следующие категории для приоритетного предоставления междугородных телефонных разговоров:
категория "бедствие" (вне всякой очереди);
правительственное (государственное);
служебное;
привилегированное (парольное).
По категории "вне всякой очереди" междугородные телефонные разговоры предоставляются:
Президенту РФ;
Председателю Правительства РФ и его заместителям;
Председателю Совета Федерального Собрания РФ и его заместителям;
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ и его заместителям;
Руководителю Администрации Президента РФ;
первому помощнику Президента РФ;
секретарю Совета Безопасности РФ;
Председателю Конституционного Суда РФ;
Председателю Верховного Суда РФ;
Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ;
Генеральному прокурору РФ;
членам Правительства РФ;
лицам, занимающим аналогичные должности в республиках в составе РФ.
По данной категории разговоры предоставляются с зарегистрированных номеров телефонов, а с переговорных пунктов и отделений связи — при предъявлении соответствующего удостоверения оплачиваются по обыкновенному тарифу.
Списки номеров телефонов должностных лиц, имеющих право ведения разговоров по категории "вне всякой очереди", направляются на предприятия связи ответственными должностными лицами органов государственной власти и управления или Министерством связи РФ.
По требованию абонента разговоры предоставляются с нарушением расписания действия связей и разъединением разговора низшей категории.
По категории "государственное" междугородные телефонные разговоры предоставляются: заместителям Руководителя Администрации Президента РФ; помощникам (советникам) Президента РФ; заведующему Канцелярией Президента РФ; пресс-секретарю Президента РФ;
заведующему Протоколом Администрации Президента РФ и его заместителю; заместителям секретаря Совета Безопасности РФ; управляющему делами Президента РФ и его заместителям;
руководителям управлений, центров и отделов Администрации Президента и их заместителям;
референтам Президента РФ;
руководителю Секретариата Руководителя Администрации Президента РФ; полномочному представителю Президента РФ в Федеральном Собрании; представителю Президента РФ в Государственной компании "Росвооружение"; помощникам, советникам Руководителя Администрации Президента РФ; заведующему Секретариатом Совета Безопасности РФ;
заведующим секторами, консультантам, специалистам-экспертам, главным аналитикам Администрации Президента РФ;
заместителям Руководителя Аппарата Правительства РФ;
руководителям и заместителям руководителей секретариатов Председателя Правительства РФ и его заместителей;
заведующим отделами Аппарата Правительства РФ и их заместителям;
Руководителю службы оперативной информации Председателя Правительства РФ и его заместителям;
помощникам, советникам Председателя Правительства РФ и их заместителям; помощникам Руководителя Аппарата Правительства РФ;
заведующим секторами, консультантам, специалистам-экспертам Аппарата Правительства РФ;
председателю Экспертного совета при Правительстве РФ и ответственному секретарю Совета;
председателям государственных комитетов, комитетов, федеральных служб и надзоров РФ и их заместителям;
председателям комитетов и комиссий при Президенте РФ, их заместителям; заместителям министров РФ, руководителям департаментов и их заместителям; председателям комиссий и комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ; депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
Руководителю Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ и его заместителям;
Руководителю Канцелярией Государственной Думы и его заместителям; начальникам управлений, отделов Аппарата Государственной Думы и их заместителям; заведующим и заместителям заведующих секретариатов Председателя Государственной Думы;
заведующему Секретариатом Руководителя Аппарата Государственной Думы; помощникам, советникам Председателя Государственной Думы и их заместителям; руководителям аппаратов комитетов, комиссий, фракций, депутатской группы Государственной Думы и их заместителям;
Руководителю Пресс-центра и его заместителю;
заведующим секторами, консультантам, советникам, референтам, специалистам-экспертам Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
Руководителю Аппарата Совета Федерального Собрания РФ и его заместителям;
руководителям и заместителям руководителей секретариатов Председателя Совета Федерации;
руководителям управлений, центров и отделов Аппарата Совета Федерации и их заместителям;
помощникам, советникам Председателя Совета Федерации и их заместителям; руководителям аппарата комитетов, комиссий Совета Федерации и их заместителям; заведующим секторами, консультантам, специалистам-экспертам Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ; членам Конституционного Суда РФ; заместителям Председателя Верховного Суда РФ; заместителям Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ; заместителям Генерального прокурора РФ; Председателю Центрального банка РФ и его заместителям;
Председателю Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании и его заместителям;
главным редакторам печатных органов Правительства РФ и Федерального Собрания РФ; генеральным директорам российских информационных агентств; главам администраций субъектов РФ и их заместителям;
председателям органов местного самоуправления субъектов РФ и их заместителям; мэрам, вице-мэрам городов Москвы и Санкт-Петербурга; представителям Президента РФ в субъектах РФ; председателям судов субъектов РФ; прокурорам субъектов РФ;
главам дипломатических, консульских и торговых представительств, аккредитованных при Правительстве РФ;
представителям РФ в международных организациях по связи;
председателю Российской государственной телерадиокомпании "Останкино" и его заместителям.
По данной категории междугородные телефонные разговоры предоставляются с зарегистрированных номеров телефонов, а с переговорных пунктов и отделений связи — при предъявлении соответствующего удостоверения в порядке очередности поступления заказов после разговоров по категории "вне всякой очереди".
Списки номеров телефонов должностных лиц для абонирования по категории "государственное" направляются на предприятие связи ответственными должностными лицами органов государственной власти и управления или Министерством связи РФ.
Разговоры предоставляются без нарушения расписания действия связей и разъединения разговора низшей категории.
По категории "служебное" междугородные телефонные разговоры предоставляются:
начальникам отделов Министерства связи РФ;
Управляющему делами Министерства связи РФ;
помощникам Министра связи РФ;
помощникам заместителей Министра связи РФ;
заместителям начальников отделов Министерства связи РФ;
начальникам подотделов Министерства связи РФ;
руководителям подразделений и техническому персоналу предприятий связи сети связи общего пользования, уполномоченным Министерством связи РФ на управление сетями связи.
Порядок предоставления услуг по категории "служебное" определяется отдельной инструкцией.
Для приоритетного предоставления междугородных телефонных разговоров отдельным потребителям на территории Российской Федерации устанавливаются следующие пароли: "бедствие"; "алмаз"; "воздух"; "самолет"; "авария"; "пепел"; "гроза"; "тина"; "рубеж"; "пресса"; "лес".
По паролю "бедствие" междугородные телефонные разговоры предоставляются должностным лицам, имеющим специальные удостоверения Министерства связи РФ. Они выдаются Минсвязи России по запросу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Разговоры по паролю "бедствие" предоставляются с любого указанного абонентом номера телефона, а также с переговорного пункта или отделения связи наравне с разговорами по категории "вне всякой очереди" с оплатой по обыкновенному тарифу.
По требованию абонента разговоры по паролю "бедствие" предоставляются с нарушением расписания действия связи и с разъединением разговора низшей категории.
За междугородные телефонные разговоры для передачи сообщений от морских, речных и воздушных судов, терпящих бедствие, плата не взимается.
При заказе разговора по паролю "бедствие" с телефона владелец удостоверения должен сообщить телефонисту свою фамилию, занимаемую должность, регистрационный номер удостоверения, вид передаваемой информации, город, номер телефона вызываемого абонента.
По согласованию между владельцами удостоверений и предприятиями междугородной телефонной связи допускается предоставление разговоров по паролю "бедствие" с зарегистрированного номера телефона.
При заказе разговора по паролю "бедствие" с переговорного пункта или отделения связи телефонисту должны быть предъявлены служебное удостоверение и удостоверение Минсвязи России на право ведения разговоров по данному паролю и сообщены вызываемый город и номер телефона.
В случае затруднения абонента указать вызываемый номер телефона телефонист осуществляет соединение с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вг. Москве на телефоны: 923-15-56,
926-37-38, 928-21-63.
Междугородные телефонные разговоры по паролю "алмаз" предоставляются в соответствии с совместным Приказом Минсвязи России и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ от 18 августа 1993г. N 14с/0163/0124.
По паролю "авария" служебные междугородные телефонные разговоры предоставляются:
Министру связи РФ;
заместителям Министра связи РФ;
членам Коллегии Министерства связи РФ;
начальникам отраслевых отделов Министерства связи РФ;
начальнику отдела мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций Министерства связи РФ;
службам предприятий связи, уполномоченным Минсвязи России на управление сетями связи, а именно ГПСИ "Россвязьинформ", акционерным обществам электросвязи, АО "Ростелеком", ГПР, ПОР, ГЦУ РС, РТПЦ, ТЦР, радиоцентрам;
командиру в/ч 54395 и командирам непосредственно подчиненных ему частей.
Служебные разговоры по паролю "авария" предоставляются с зарегистрированных номеров телефонов в порядке очередности поступления заказов наравне с разговорами по категории "вне всякой очереди" и паролю "бедствие" бесплатно.
Служебные и квартирные телефоны по паролю "авария" центральному аппарату управления и членам Коллегии Министерства связи РФ абонируются по спискам, направляемым на предприятия связи Министерством связи РФ.
Предоставление междугородных телефонных разговоров по паролям "воздух", "самолет", "гроза", "тина" осуществляется в соответствии с Положением о централизованном использовании средств связи страны (директивное указание Министерства связи СССР от 9 июня 1988г. N 2/0381) и Типовой инструкцией… (решение МВКС от 28 августа 1987г. N 0452/4 исх. N 05 от 6 января 1988г.).
Междугородные телефонные разговоры по паролю "самолет" наряду с абонентами, указанными в Положении о централизованном использовании средств связи страны, предоставляются также диспетчерам гражданской авиации и центральным пунктам диспетчерского управления авиапредприятий и авиабаз Федеральной службы лесного хозяйства России.
По паролю "пепел" междугородные телефонные разговоры предоставляются должностным лицам Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ на уровне с разговорами категории "государственное" с пропуском их вслед за паролем "авария" с зарегистрированных номеров телефонов без ограничения продолжительности с оплатой по обыкновенному тарифу.
По паролю "рубеж" междугородные телефонные разговоры предоставляются представителям пограничных округов с любого номера телефона на выделенные номера телефонов, принадлежащие пограничным округам, с обработкой заказов наравне с категорией "государственное" с оплатой по срочному тарифу за счет вызываемого лица.
По паролю "пресса" междугородные телефонные разговоры предоставляются с зарегистрированных номеров телефонов редакций и корреспондентских пунктов средств массовой информации.
Телефоны по паролю "пресса" абонируются по заявке ответственных должностных лиц средств массовой информации, направляемой на предприятие связи.
Разговоры по паролю "пресса" предоставляются в порядке очередности поступления заказов после разговоров по категории "служебное" с оплатой по срочному тарифу.
По паролю "лес" междугородные телефонные разговоры предоставляются территориальным органам Федеральной службы лесного хозяйства России только в течение пожароопасного периода (с мая по октябрь) с зарегистрированных номеров телефонов с обработкой впереди заказов обыкновенной категории и оплатой на договорной основе.
На период проведения общественно-политических, культурных и спортивных мероприятий могут вводиться временные пароли для приоритетного обслуживания междугородной связью участников мероприятий по заявкам организационных комитетов.
Частные (обыкновенные) телефонные соединения устанавливаются телефонистом в последнюю очередь.
Комментарий к пункту 70
Разница между немедленной и заказной системой обслуживания заключается не только в порядке телефонных соединений с помощью телефониста. Немедленное телефонное соединение оплачивается по срочному тарифу, соединение по заказной системе — по обычному тарифу (см. комментарий к п.98 Правил).
Комментарий к пункту 71
Этим пунктом закреплен срочный порядок телефонного соединения. Комментарий к пункту 72
Комментируемый пункт устанавливает предельное время, в течение которого предоставляется телефонное соединение. Более продолжительное время указывается абонентом или пользователем.
Срок исполнения определяется телефонистом.
Комментарий к пункту 73
Данная норма призвана обеспечить удобство абонентов в получении информации о времени вызова (телефонного соединения). Так, абонент, находящийся в Якутске и принимающий вызов из Москвы, должен получить информацию о времени телефонного соединения по местному времени Республики Саха (Якутия).
Комментарий к пункту 74
Закреплено право оператора связи вводить ограничения по продолжительности и количеству заказов. Однако законодатель не уточняет оснований такого ограничения.
Вызывает некоторые сомнения ограничение, касающееся количества заказов, совершаемых пользователем-гражданином. Возникает вопрос, вправе ли оператор связи ограничивать его право на совершение очередного заказа на предоставление телефонного соединения с помощью телефониста с учетом положения о публичности договора согласно п.43 Правил.
В соответствии с п.77 Правил договор об оказании разовых услуг внутризоновой или (и) междугородной и международной телефонной связи оформляется путем заполнения телефонистом (со слов пользователя и в его присутствии) бланка заказа, форма которого устанавливается Министерством финансов РФ. При этом пользователю выдается заполненный телефонистом отрывной купон бланка заказа, подтверждающий заключение договора. Из п.77 Правил следует, что каждый заказ может оформляться отдельным договором. Если заказ оформляется отдельным бланком, то отказать пользователю-гражданину в заключении очередного договора оператор связи не вправе. Таким образом, отказ или ограничение в оформлении очередного заказа возможны только в случае отсутствия технической возможности в предоставлении соответствующей услуги связи.
Представляется, что ограничения по продолжительности соединений могут быть введены при большом количестве принятых заказов.
Комментарий к пункту 75
Произведенные абонентом или пользователем заказы на телефонное соединение в случае их неисполнения в согласованные сроки действительны в течение времени, установленного данным пунктом.
Заказы на внутризоновые или междугородные телефонные соединения действительны до 24 часов по местному времени дня оформления заказа, а на международные телефонные соединения — до 8 часов по местному времени дня, следующего за днем оформления заказа. Если такой заказ сделан для персонального разговора и конференц-связи, то названный срок продлевается еще на 1 день.
Комментарий к пункту 76
Комментируемый пункт фиксирует минимальную оплачиваемую продолжительность телефонного соединения с помощью телефониста. Соединение продолжительностью менее 3 мин. оплачивается как 3-минутное.
Комментарий к пункту 77
Этот пункт определяет порядок заключения договора об оказании разовых услуг внутризоновой или (и) междугородной и международной телефонной связи путем заполнения бланка заказа. Пункт 103 Правил устанавливает, что его оформление и внесение в него изменений оплате не подлежат.
В соответствии со ст.452 ГК РФ изменение или расторжение названного договора об оказании разовых услуг внутризоновой или (и) междугородной и международной телефонной связи производится в той же форме, что и договор.
Особенности оказания услуг телефонной связи с использованием таксофонов.
Комментарий к пункту 78
В соответствии со ст.57 Федерального закона "О связи" услуги телефонной связи с использованием таксофонов относятся к универсальным, и принципы их предоставления следующие:
время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать 1 ч;
в каждом поселении должно быть установлено не менее 1 таксофона с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам.
Правила пользования таксофонами [41] гласят: для того чтобы воспользоваться услугами телефонной связи с использованием таксофонов, следует:
1) снять трубку;
2) дождаться звукового сигнала в трубке и предложения вставить карту или набрать специальный номер на информационном мониторе;
3) вставить телефонную карту чипом вверх до упора или опустить монеты;
4) набрать номер (при междугородном звонке набрать 8, дождаться гудка, затем набрать код города и номер абонента; при международном звонке набрать 8, дождаться гудка, затем набрать 10, код города и номер абонента);
5) после ответа абонента в случае необходимости нажать кнопку "ответ" (изображение трубки);
6) после окончания разговора повесить трубку и вынуть телефонную карту.
При пользовании услугами телефонной связи с помощью таксофонов пользователям доступны прием и телефонный вызов.
Договор об оказании услуг телефонной связи с использованием таксофонов заключается путем конклюдентных действий. В соответствии с п.48 Правил договор считается заключенным с момента осуществления пользователем вызова.
Комментарий к пункту 79
Правила пользования таксофонами доводятся до пользователя в порядке, предусмотренном п.22 Правил (см. также комментарий к п.78 Правил).
Комментарий к пункту 80
Данным пунктом установлена обязанность оператора связи информировать пользователей о местах реализации жетонов и карт оплаты услуг телефонной связи.
По общему правилу данная информация должна размещаться в местах оказания услуг телефонной связи с использованием таксофонов, принимающих такие жетоны и карты.
Под иными способами информирования понимается предоставление названной информации в рамках системы информационно-справочного обслуживания.
Так как, согласно ст.57 Федерального закона "О связи", услуги телефонной связи относятся к разряду универсальных, то в соответствии с подпунктом "г" пункта 15 Правил оператор связи обязан на безвозмездной основе круглосуточно предоставлять информацию, связанную с оказанием универсальных услуг связи, в том числе о местах реализации жетонов и карт оплаты услуг телефонной связи.
Особенности оказания услуг телефонной связи абоненту-гражданину.
Комментарий к пункту 81
В пункте рассматривается случай индивидуального использования абонентом-гражданином оборудования, установленного в коммунальной квартире.
В данном случае договор заключен между гражданином-абонентом и оператором связи, при этом другие жильцы коммунальной квартиры соабонентами не являются.
Для смены условий индивидуального пользования оборудованием на коллективное необходимо письменное согласие абонента-гражданина, так как, согласно подп."з" п.53 Правил, условие пользования оборудованием относится к разряду подлежащих обязательному указанию в договоре, соответственно, как и всякое изменение, смена условий пользования производится по согласованию обеих сторон.
Если согласие абонента-гражданина на изменение условий пользования оборудованием не получено, заявление от других жильцов коммунальной квартиры подается в общем порядке, предусмотренном Правилами.
Комментарий к пункту 82
В соответствии с п.53 Правил адрес установки оборудования является условием, подлежащим обязательному указанию в договоре. Поскольку соабоненты имеют равные права и обязанности по пользованию услугами телефонной связи, постольку условия договора об адресе установки оборудования изменяются с согласия всех соабонентов.
Комментарий к пункту 83
Комментируемый пункт запрещает изменение без согласия абонента схемы включения оборудования, работающего по отдельной абонентской линии.
Комментарий к пункту 84
Данное положение направлено на защиту интересов наиболее социально уязвимой категории граждан. В соответствии с Декларацией о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (XXX) от 9 декабря 1975г., инвалид — лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. Спаренная схема включения оборудования может создавать определенные сложности, в частности для вызова служб скорой медицинской помощи.
Комментарий к пункту 85
В этом пункте содержится запрет на применение схемы параллельного включения оборудования в разных зданиях или квартирах. Законодательство не дает определения такой схемы.
Представляется, что при параллельном включении подключаются несколько пользовательских (оконечных) оборудований к единой абонентской линии в рамках одного оконечного элемента связи (абонентского номера), причем телефонное соединение возможно только поочередно для каждого из них, при этом доступ к общей абонентской линии на время вызова не блокируется для другого абонентского оборудования.
При спаренной схеме включение двух абонентских устройств в единую абонентскую линию происходит в условиях двух оконечных элементов связи (двух абонентских номеров), причем соединение возможно только поочередно для каждого из них, при этом доступ к общей абонентской линии на время вызова для устройств другого абонента блокируется.
Комментарий к пункту 86
Комментируемое положение устанавливает порядок изменения системы оплаты местных телефонных соединений по инициативе абонента-гражданина.
Система оплаты изменяется на основании заявления, предоставленного оператору связи за 10 дней до окончания календарного месяца. Перевод на новую систему оплаты производится в следующем месяце.
Нарушение сроков подачи заявления влечет перенос сроков перевода на новую систему оплаты на 1 мес.
Комментарий к пункту 87
Правилами не дается определения спаренной схемы включения оборудования, однако Правила оказания услуг телефонной связи (Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997г. N 1235) давали следующую трактовку данного понятия: спаренная схема включения абонентских устройств — способ включения двух абонентских устройств в единую абонентскую линию, при котором соединение возможно только поочередно для каждого из них.
Данный пункт допускает использование схемы спаренного включения только для телефонных аппаратов и регулирует порядок их установления по этой схеме.
Не допускается установка телефонных аппаратов, работающих по схеме спаренного включения, в разных подъездах одного жилого дома либо в разных жилых домах.
Запрещено применение схемы параллельного включения телефонных аппаратов при спаренном включении.
Форма и порядок расчетов за оказанные услуги телефонной связи.
Комментарий к пункту 88
Повременная система оплаты применяется при наличии системы повременного учета продолжительности телефонных соединений, так как, согласно п.2 ст.54 Федерального закона "О связи", основанием для расчетов за услуги связи являются показания оборудования, учитывающего объем оказанных услуг оператором связи, а также условия заключенного с пользователем договора об оказании услуг связи. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 896 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации" оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг в сетях связи общего пользования, подлежит обязательной сертификации.
При повременной системе оплаты стоимость услуг находится в прямой зависимости от продолжительности телефонного соединения и стоимости единицы тарификации.
При абонентской системе — сумма платежей абонента за определенный (расчетный) период является постоянной величиной, не зависящей от объема фактически полученных услуг.
Комментарий к пункту 89
Правилами установлено однократное взимание платы за предоставление доступа к сети местной телефонной связи при установке оборудования в нетелефонизированном помещении.
Пункт 2 Правил определяет предоставление доступа к сети местной телефонной связи как совокупность действий оператора сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу сети местной телефонной связи в целях обеспечения предоставления абоненту ее услуг. Следовательно, с момента телефонизации помещения взимание платы за установку телефона является необоснованным.
По общему правилу тарифы на предоставление оператором связи доступа к сети местной телефонной связи устанавливаются оператором связи, однако в случаях, предусмотренных законодательством РФ, регулирование тарифов на услуги связи отнесено к компетенции государства. Государственное регулирование направлено в том числе на защиту интересов пользователей услугами связи от необоснованного завышения тарифов операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий.
Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии сети фиксированной телефонной связи входит в перечень услуг общедоступной электросвязи, государственное регулирование тарифов на внутреннем рынке РФ на которые осуществляет Федеральная служба по тарифам.
Комментарий к пункту 90
Данный пункт не противоречит п. 89 Правил, в котором установлено взимание единовременной платы при установке телефона, и устанавливает взимание платы в случае: замены абонента-гражданина как стороны по договору;
прекращения у абонента прав владения и пользования телефонизированным помещением, что может повлечь переоформление договора на другого члена семьи, проживающего в данном телефонизированном помещении. При прекращении у абонента прав владения и пользования телефонизированным помещением и в отсутствие других совместно проживающих членов его семьи с нового абонента, владеющего и пользующегося данным телефонизированным помещением, не будет взиматься плата за установку телефона, предусмотренная п.89 Правил, однако новому абоненту придется заплатить за предоставление доступа к сети местной телефонной связи в размере месячной абонентской платы, что существенно ниже платы согласно п.89 Правил.
Комментарий к пункту 91
Данная норма необходима для обеспечения стандартизации систем тарификации местного, внутризонового или международного телефонных соединений, которые устанавливаются операторами связи.
Комментарий к пункту 92
В этом пункте отражены правила отсчета продолжительности телефонного соединения при различных способах соединения. При определении ответа абонента принимается во внимание не только сам ответ, но и использование определенного оборудования, перечень которого указан в п.97 Правил, а именно:
телефонный модем;
факсимильный аппарат;
оборудование с функцией автоответчика;
телефонный аппарат с функцией автоматического определителя номера;
учрежденческая телефонная станция;
таксофон;
иное оборудование, заменяющее пользователя в его отсутствие и обеспечивающее (или имитирующее) обмен информацией.
Таким образом, для установления момента завершения телефонного соединения оператор связи вправе использовать данные о прекращении соединения не только абонентом, но и иным образом с помощью названного оборудования.
Минимальная продолжительность разговора, подлежащая тарификации, может быть определена как минимально необходимая продолжительность телефонного соединения абонента с целью предоставления ему возможности не оплачивать соединение, длившееся менее 6 сек. При этом состоявшееся соединение подтверждается ответом вызываемого оборудования, а не гудками вызова.
Комментарий к пункту 93
Если продолжительность местного (при повременном учете) и внутризонового, междугородного или международного (при автоматическом соединении) телефонного соединения отсчитывается с 1-й секунды после ответа вызываемого оборудования или оборудования, заменяющего пользователя в его отсутствие, то комментируемый пункт предусматривает ведение отсчета продолжительности внутризонового, междугородного или международного телефонного соединения (при телефонном соединении с помощью телефониста) с момента ответа пользователя, соединение с которым было запрошено пользователем или абонентом.
Если на стороне вызываемого выступает пользователь, соединение с которым не было запрошено, либо в случае ответа оборудования, заменяющего вызываемого пользователя в его отсутствие, телефонист обязан уведомить об этом вызывающего абонента или пользователя. Только их согласие может являться основанием для продолжения соединения.
Оплате подлежит только фактическая продолжительность телефонного соединения, не включающая время предварительного соединения телефонистом до получения согласия пользователя или абонента. Если последние отказываются от дальнейшего телефонного соединения, то продолжительность предварительного соединения телефонистом до получения согласия пользователя или абонента оплате не подлежит.
Комментарий к пункту 94
По общему правилу тарифы на предоставление оператором доступа к сети местной телефонной связи устанавливаются оператором связи, однако в случаях, предусмотренных законодательством РФ, регулирование тарифов на услуги связи отнесено к компетенции государства. Государственное регулирование направлено в том числе на защиту интересов пользователей услугами связи от необоснованного завышения тарифов операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий.
Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии сети фиксированной телефонной связи входит в перечень услуг общедоступной электросвязи, государственное регулирование тарифов на внутреннем рынке РФ на которые осуществляет Федеральная служба по тарифам.
Комментарий к пункту 95
В данном пункте закреплена возможность дифференцирования тарифов в зависимости от целей использования услуг телефонной связи: в личных, семейных целях и для осуществления предпринимательской деятельности. В данном случае законодатель делает попытку защитить экономические интересы оператора связи при оказании таких услуг различным категориям абонентов.
Таким образом, различие в тарификации может проводиться по нескольким критериям: способы использования услуг телефонной связи, время суток, дни недели, выходные, нерабочие праздничные дни, набор и объем оказываемых услуг телефонной связи.
Комментарий к пункту 96
Комментируемый пункт регламентирует порядок определения платы за внутризоновые, междугородные, международные телефонные соединения. К услугам местной телефонной связи данное положение применимо в условиях повременной системы учета.
В основе размера оплаты лежит переменная составляющая — продолжительность телефонного соединения.
Плата за телефонное соединение берется исходя из тарифов, применяемых к соответствующему телефонному соединению, и продолжительности телефонного соединения, выраженной в количестве единиц тарификации.
Комментарий к пункту 97
Этот пункт содержит перечень оборудования, сигнал ответа которого приравнивается к ответу вызываемого пользователя и служит началом отсчета продолжительности телефонного соединения при автоматической телефонной связи. Данный перечень нельзя считать закрытым, так как, что именно понимается под иным оборудованием, заменяющим пользователя в его отсутствие и обеспечивающим (или имитирующим) обмен информацией, законодатель не раскрывает.
Комментарий к пункту 98
Согласно комментируемому пункту в основу классификации тарифов положен критерий срочности оказания услуг телефонной связи с помощью телефониста.
Как правило, обыкновенный тариф действует по рабочим дням в часы суток наименьшей нагрузки (с 20.00 вечера до 8.00 утра) по местному времени.
Установлено, что срочный тариф не может быть более чем вдвое дороже обыкновенного.
Комментарий к пункту 99
Данным пунктом предусмотрена обязанность оператора связи применять обыкновенный тариф при оплате абонентом или пользователем услуг с нарушением срока предоставления срочного телефонного соединения. Однако продолжительность такой просрочки Правилами не установлена. На практике обычный тариф к срочным телефонным соединениям применяется в случае, если просрочка по времени назначенного телефонного соединения составляет более 30 мин.
Если срочное телефонное соединение оплачено на условиях предоплаты, абонент или пользователь вправе потребовать, а оператор связи обязан возвратить излишне уплаченные суммы.
Комментарий к пункту 100
В соответствии с Приказом Минсвязи России от 13 апреля 1994г. N 93 "О приоритетном предоставлении междугородных телефонных разговоров" по паролю "бедствие" междугородные телефонные разговоры предоставляются должностным лицам, имеющим специальные удостоверения Министерства связи РФ. Они выдаются Минсвязи России по запросу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Разговоры по паролю "бедствие" предоставляются с любого указанного абонентом номера телефона, а также с переговорного пункта или отделения связи наравне с разговорами по категории "вне всякой очереди" с оплатой по обыкновенному тарифу.
По требованию абонента разговоры по паролю "бедствие" предоставляются с нарушением расписания действия связи и с разъединением разговора низшей категории.
За междугородные телефонные разговоры для передачи сообщений от морских, речных и воздушных судов, терпящих бедствие, плата не взимается.
При заказе разговора по паролю "бедствие" с телефона владелец удостоверения должен сообщить телефонисту свою фамилию, занимаемую должность, регистрационный номер удостоверения, вид передаваемой информации, город, номер телефона вызываемого абонента.
По согласованию между владельцами удостоверений и предприятиями междугородной телефонной связи допускается предоставление разговоров по паролю "бедствие" с зарегистрированного номера телефона.
При заказе разговора по паролю "бедствие" с переговорного пункта или отделения связи телефонисту должны быть предъявлены служебное удостоверение и удостоверение Минсвязи России на право ведения разговоров по данному паролю и сообщены вызываемый город и номер телефона.
В случае затруднения абонента указать вызываемый номер телефона телефонист осуществляет соединение с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вг. Москве на телефоны: 923-15-56, 926-37-38, 928-21-63.
Комментарий к пункту 101
Комментируемое положение устанавливает применение к оплате услуг телефонной связи тарифа, действующего на момент начала соответствующего телефонного соединения.
Комментарий к пункту 102
Состоявшимся считается телефонное соединение, если минимальный временной интервал между ответом вызываемого абонента и отбоем со стороны любого абонента составляет 6 секунд и более.
Телефонные соединения длительностью менее 6 секунд считаются несостоявшимися и оплате не подлежат.
Комментарий к пункту 103
Как следует из п.77 Правил, оформление бланка заказа является процедурой заключения договора об оказании разовых услуг внутризоновой или (и) междугородной и международной телефонной связи, а внесение изменений в бланк заказа равнозначно внесению изменений в договор. Исходя из принципа равенства участников гражданских правоотношений, взимание платы за заключение или внесение изменений в договор одной из сторон недопустимо.
Комментарий к пункту 104
Комментируемым пунктом презюмируется ответственность абонента или пользователя за правильность указания вызываемого абонентского номера при заказе телефонного соединения. Внутризоновое, междугородное или международное телефонное соединение по ошибочному (по вине абонента или пользователя) абонентскому номеру не является основанием освобождения от оплаты.
Комментарий к пункту 105
Место исполнения обязательства по оплате услуг международной телефонной связи определяется по месту нахождения лица, которому предоставлено международное телефонное соединение. Например, такие соединения, предоставленные на территории России, оплачиваются в России.
Анализ комментируемого пункта показывает, что исключение из данного правила составляют международные телефонные соединения с помощью телефониста с оплатой за счет вызываемого лица.
Комментарий к пункту 106
Оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг в сетях связи общего пользования, — комплекс технических и программных средств, обрабатывающих, хранящих и передающих данные об объеме оказанных услуг связи.
К оборудованию, используемому для учета данного объема, относятся:
аппаратура повременного учета продолжительности соединения;
автоматизированные системы расчетов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 896 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации" оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования, подлежит обязательной сертификации.
Комментарий к пункту 107
В соответствии с законодательством расчеты на территории РФ производятся в российских рублях. Использование иностранной валюты допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом, или в установленном им порядке при осуществлении расчетов на территории РФ. В статье 9 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" предусмотрены случаи расчетов в иностранной валюте.
Комментарий к пункту 108
Карты оплаты услуг телефонной связи, по сути, являются средством предварительной (авансовой) оплаты еще не оказанных услуг.
Карта дает абоненту право пользоваться услугами связи в пределах ее номинала и срока действия. Услуги телефонной связи будут оказаны абоненту после активизации карты и телефонного соединения абонента, но они могут и не оказываться, если абонент не воспользуется ею. Представляется, что в этом случае абонент вправе руководствоваться положением п.109 Правил, предусматривающим возврат денежных средств.
Комментарий к пункту 109
В качестве аванса рассматриваются денежные средства, перечисленные абонентом в счет оплаты услуг телефонной связи. Авансовый платеж может быть произведен посредством приобретения абонентом карты оплаты, предусмотренной п.108 Правил. Если абонент не воспользовался ею либо на балансе карты остаются неиспользованные денежные средства, абонент вправе потребовать их возврата.
Данное положение обеспечено нормами гражданского законодательства. Так, руководствуясь п.1 ст.782 ГК РФ, абонент вправе в любой момент расторгнуть договор возмездного оказания услуг, возместив фактически понесенные оператором связи расходы.
Сроки возврата остатка денежных средств Правилами не установлены. Представляется целесообразным данную позицию предусмотреть в договоре, заключаемом с оператором связи. В отсутствие соглашения о сроке возврата денежных средств следует руководствоваться п.2 ст.314 ГК РФ.
В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в 7-дневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.
Комментарий к пункту 110
Расчетный период — это время предоставления услуг абоненту, за которые взимаются соответствующие платежи.
Комментарий к пункту 111
Условие о сроке оплаты услуг телефонной связи может быть установлено по соглашению сторон, однако этот срок не может быть менее 15 дней с даты выставления счета, за исключением случаев внесения абонентской платы.
При абонентской системе оплата производится в течение 10 дней с момента окончания расчетного периода.
Комментарий к пункту 112
Этим пунктом презюмируется ответственность абонента за пользование услугами связи при коллективном использовании оконечного оборудования. При этом следует учитывать солидарную ответственность соабонентов согласно п.52 Правил.
Комментарий к пункту 113
В данном случае счет является расчетным документом, представляющим собой оформленное в виде документа на бумажном носителе или в установленных случаях электронного платежного документа распоряжение получателя средств (оператора связи) на списание денежных средств со счета плательщика (абонента) и перечисление на счет, указанный получателем средств (оператором связи).