IV. Порядок и условия приостановления, изменения и расторжения договора

IV. Порядок и условия приостановления, изменения и расторжения договора

Комментарий к пункту 118

Комментируемый пункт определяет основания и порядок приостановления оказания услуг и расторжения договора между оператором и абонентом на основании ст.450 ГК РФ, в которой определены основные требования к изменению и расторжению договоров. В свою очередь, данной норме корреспондируют комментируемое положение и ст.44 Федерального закона "О связи".

Закрепляя за операторами право приостановления оказания услуг абоненту, не оплатившему услуги оператора, законодатель действует в соответствии с ч.1 ст.450 ГК РФ, поскольку в данном случае абонент не выполняет существенного условия договора (оплата услуг). Существенными условиями договора с оператором также являются: абонентский номер, оказываемые услуги телефонной связи, схема включения оборудования (для договора об оказании услуг местной телефонной связи без использования средств коллективного доступа), система оплаты услуг телефонной связи, порядок, сроки и форма расчетов (п.54 Правил).

Обязательство по оплате услуг оператора связи предусматривается ст.54 Федерального закона "О связи". Стоимость услуг оператора может быть отражена в договоре между оператором и абонентом, а также обусловлена государственными тарифами. При этом оператор, стоимость услуг которого подлежит государственному регулированию, по требованию абонента предоставляет ему возможность оплаты доступа к сети связи с рассрочкой платежа не менее чем на 6 мес. с первоначальным взносом не более чем 30% установленной платы.

Оказание услуг приостанавливается при условии уведомления абонента. К сожалению, в комментируемом пункте нет указания на форму такого уведомления. Но исходя из положения абз.2 комментируемого пункта, можно сделать вывод о письменной форме этого уведомления. Она логично дополняет подтверждающим документом (фактически — доказательством) право абонента на обжалование действий оператора, предусмотренное ст.55 Федерального закона "О связи", а также п.130 Правил. Поскольку при обжаловании действий оператора абонент обязан приложить все необходимые документы, подтверждающие нарушение, такое уведомление, на наш взгляд, должно быть приложено к жалобе (претензии) абонентом.

Одностороннее расторжение договора по инициативе оператора допускается при неустранении нарушений абонентов в течение 6 мес. с момента получения уведомления о приостановлении оказания услуг, предусмотренного абз.1 комментируемого пункта. 6-месячный срок предоставлен абоненту для исполнения им принятых на себя обязательств по договору и (или) возложенных на абонента по закону. К таким обязательствам относятся: оплата услуг оператора, уведомление его в установленные Правилами сроки о смене фамилии, имени, отчества, места жительства и т.д., содержание абонентской линии и оборудования в исправном состоянии, отсутствие подключения к абонентской линии оборудования, не имеющего документа о подтверждении соответствия установленным требованиям. Любое из перечисленных обязательств абонента при неисполнении может стать основанием для приостановления оказания услуг оператором, и в течение 6 мес. абонент для возобновления оказания услуг должен исполнить обязательства или устранить допущенные им нарушения.

Комментарий к пункту 119

Важнейший аспект приостановления оказания услуг абоненту — право оператора приостановить оказание услуг только по тем услугам телефонной связи, по которым абонент допустил нарушения. Таким образом, Правила реализуют догму права о привлечении к ответственности только за совершенное нарушение и положения ст.15 Гражданского кодекса РФ о том, что лицо, право которого нарушено, вправе потребовать возмещения убытков. В данном случае абонент своими действиями (бездействием) не выполняет принятые на себя по договору с оператором или возложенные на абонента законом обязанности, в результате таких действий (бездействия) нарушаются права оператора. В договоре между абонентом и оператором устанавливается перечень услуг телефонной связи (это является существенным условием договора об оказании услуг телефонной связи согласно п.54 Правил), и оператор не может приостановить оказание тех услуг связи, по которым абонент не нарушал условия договора или положения законодательства.

Данный пункт предоставляет абоненту возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб независимо от приостановления оказания ему услуг телефонной связи. К экстренным оперативным службам относятся: служба пожарной охраны, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, служба милиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба "Антитеррор". Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ N 894 [42], которым также утвержден единый номер для вызова любой из данных служб — 112. Единый номер вводится для всех оперативных служб с 1 января 2008г., следовательно, возможность использования данного номера и появится с 2008г., а в настоящий момент оператор обязан предоставить абоненту различные номера оперативных служб независимо от приостановления оказания услуг телефонной связи.

В отдельных ситуациях услуги телефонной связи оплачиваются в порядке, отличном от установленного в договоре между оператором и абонентом. В частности, ч.2 ст.92 Воздушного кодекса РФ устанавливает: "За передачу первого сообщения о терпящем или потерпевшем бедствие воздушном судне плата не взимается. Междугородные телефонные переговоры об оказании помощи терпящему или потерпевшему бедствие воздушному судну, его пассажирам и экипажу оплачиваются в соответствии с тарифом на универсальные услуги связи; сообщения, передаваемые по телеграфу, — тарифом, установленным для передачи срочного сообщения. За междугородные телефонные переговоры в целях передачи сообщения о терпящем или потерпевшем бедствие воздушном судне плата не взимается" [43]. Такое положение соответствует п.6 Постановления Правительства РФ N 334, регулирующего порядок обмена информацией в чрезвычайных ситуациях: "Оплата услуг связи для передачи информации производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" [44].

Комментарий к пункту 120

Данное положение раскрывает предоставленные абоненту права в отношении изменения условий оказания ему услуг телефонной связи. Это корреспондирует с п.2 ч.2 ст.450 ГК РФ, который определяет, что договор может быть изменен по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных законодательством или договором между сторонами. В Правилах предусмотрены именно основания изменения условий договора между оператором и абонентом, которые фактически являются случаями одностороннего изменения условий договора по инициативе абонента. При этом устанавливается запрет для оператора расторгнуть договор при поступлении заявления от абонента на изменение условий договора, предусмотренных в подп."а" и "б" комментируемого пункта.

При необходимости абонент может потребовать приостановления оказания ему услуг местной телефонной связи. При этом Правила не дают определения "местная телефонная связь". По нашему мнению, под данным термином понимается "телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории одного и того же муниципального района, городского поселения, сельского поселения, города федерального значения", т.е. фактически содержание терминов "местная телефонная связь" и "местное телефонное соединение" аналогично. В таком случае оператор должен рассчитать стоимость услуг для абонента с учетом отказа (приостановления) оказания ему услуг местной телефонной связи согласно тарифам.

Абонент вправе потребовать приостановления возможности доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и (или) к услугам информационно-справочных служб. По нашему мнению, данное право абонента направлено на защиту его экономических интересов, так как к оборудованию абонента могут быть подключены незаконным способом иные пользователи телефонной связи и оплата стоимости услуг оператора рассчитывается с учетом стоимости услуг, потребленных такими недобросовестными пользователями. Внутризоновые, междугородные или международные телефонные соединения по договору, предусматривающему коллективное использование оборудования, оплачиваются лицом, получившим эти услуги, а в случае, если оно не установлено, — абонентом. В таких условиях он заинтересован в идентификации лица, воспользовавшегося услугами связи, однако не всегда у абонента есть возможность иметь такие сведения. Следовательно, абонент будет оплачивать услуги связи, фактически полученные третьим лицом. Если это происходит систематически, абоненту, очевидно, необходимо применить механизмы защиты от таких действий. Одним из таких механизмов, на наш взгляд, является приостановление возможности доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и (или) к услугам информационно-справочных служб.

Комментарий к пункту 121

По нашему мнению, при сдаче помещения в аренду условие о порядке пользования услугами телефонной связи подлежит закреплению в договоре аренды жилого помещения (найма). При отсутствии регулирования отношений между арендатором и арендодателем в договоре аренды помещения, возникающих при использовании арендатором услуг телефонной связи, порядок их оказания определяется договором между абонентом (т.е. арендодателем) и оператором, Правилами и законодательством РФ. На наш взгляд, право приостановить оказание услуг телефонной связи является одним из механизмов защиты абонента перед злоупотреблениями со стороны арендатора.

Фактически в данном случае происходит изменение стороны в договоре между абонентом и оператором. Предусмотренная Правилами процедура, которая включает возможность использования того же абонентского номера, но на основании другого договора с арендатором на первый взгляд может быть заменена на процедуру внесения изменений в договор между оператором и абонентом в порядке, предусмотренном параграфом 1 гл. 24 ГК РФ. В таком случае в договор вносятся изменения, касающиеся изменения его стороны. Но данная процедура не позволит разделить арендатора и арендодателя для целей оплаты услуг телефонной связи. Поэтому, несмотря на то что абонентский номер является существенным условием договора об оказании услуг телефонной связи, необходимо формирование двух договоров, предусматривающих обязательства оператора оказать услуги телефонной связи двум различным субъектам с использованием одного и того же абонентского номера.

Комментарий к пункту 122

Данное положение имеет принципиальное значение в связи с распространением различных услуг, не являющихся услугами телефонной связи, но для использования которых необходимы такие услуги. Например, к их числу можно отнести передачу данных (включая доступ к Интернету) при помощи модема. В таком случае телефонная связь фактически становится способом получения иной услуги. Следовательно, абонент получает возможность использования услуг телефонной связи, несмотря на неоплату иных услуг, что развивает содержание п.119 Правил. Неоплата иных услуг абонентом не влечет убытков оператора.

Услуги телефонной связи и иные услуги, оказанные абоненту с помощью услуг телефонной связи, оплачиваются в размере и порядке, установленных различными актами (договорами). Следовательно, неоплата иных услуг не может являться основанием для приостановления услуг телефонной связи.

Комментарий к пункту 123

В данном пункте фактически устанавливается взаимосвязь между услугами местной телефонной связи и услугами доступа к услугам иных операторов связи. По нашему мнению, это условие является логичным последствием расторжения договора с оператором. Предоставление абоненту такой возможности является следствием принятых оператором по договору обязательств. В случае прекращения обязательств оператора, оказывающего услуги местной телефонной связи, абонент не вправе потребовать от оператора предоставления ему доступа к услугам телефонной связи других операторов. Такое положение основано на ст.453 ГК РФ, устанавливающей, что с расторжением договора обязательства сторон прекращаются [45].

Таким образом, с момента заключения между абонентом и оператором соглашения о расторжении договора об оказании услуг телефонной связи (а равно в иных случаях его прекращения) обязательство оператора по предоставлению абоненту права доступа к услугам телефонной связи иных операторов подлежит прекращению. До этого момента оператор обязан предоставлять абоненту возможность доступа к услугам иных операторов. При этом их услуги оплачиваются в порядке, установленном договором между абонентом и иным оператором.

Комментарий к пункту 124

Поскольку абоненту предоставлены права изменять отдельные условия договора, заключенного между оператором и абонентом, изменения к такому договору должны быть оформлены в надлежащем порядке. Письменная форма договора обусловливает заключение дополнительного соглашения к нему в письменной форме, поскольку, согласно ст.452 ГК РФ, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Изменения вступают в силу с момента подписания сторонами соглашения об изменении, если иное абонент и оператор не установили в таком соглашении. Поэтому с данного момента оператор оказывает услуги телефонной связи с учетом новых условий взаимодействия. Дополнительное соглашение прилагается к договору как его неотъемлемая часть, что обусловлено требованием Гражданского кодекса РФ о составлении единого документа (ст.434): "Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору".

Комментарий к пункту 125

Очевидно, что условие об оплате дополнительных работ является механизмом защиты интересов стороны, которая не является стороной — инициатором изменения условий договора. Поскольку в случае проведения оператором дополнительных работ, не предусмотренных условиями договора между оператором и абонентом, оператор несет дополнительные расходы, не включенные в стоимость услуг оператора по договору с абонентом. Эти расходы не могут возмещаться за счет оператора. В данном случае фактически абонент заказывает новую услугу, которая требует определенных работ для ее оказания. Услуга не может быть оказана безвозмездно. Следовательно, на абонента ложатся дополнительные обязанности по ее оплате.

В данном случае между сторонами договора возникает новое обязательство, не предусмотренное договором об оказании услуг телефонной связи. Поскольку целью любого юридического лица — коммерческой организации является получение прибыли, оказание безвозмездных услуг юридическим лицом — коммерческой организацией представляется не соответствующим цели создания. Коммерческими называются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст.50 ГК РФ), следовательно, дополнительные работы оператора должны быть оплачены абонентом.

Комментарий к пункту 126

Отсутствие у абонента права владения и пользования телефонизированным помещением является основанием для прекращения договора об оказании услуг телефонной связи. Следует отметить, что законом могут быть предусмотрены основания для расторжения договора, которые не указаны в договоре между абонентом и оператором. Именно таким основанием является потеря абонентом прав владения и пользования телефонизированным помещением. При этом законодатель использует сочетание "владение и пользование", т.е. потеря абонентом не только права владения, но и права каким-либо образом пользоваться помещением. В отсутствие права пользования помещением гражданин не вправе использовать абонентский номер, который является предметом договора между абонентом и оператором. Переход права владения к другому гражданину обусловливает обязанность оператора заключить новый договор с таким гражданином в случае, если новый владелец потребует заключения договора об оказании услуг телефонной связи.

Условие об обязательном переоформлении договора с абонента на членов семьи при потере абонентом права владения и пользования помещением представляется целесообразным в связи с тем, что право владения и пользования абонент может утратить временно (включая временный переезд, когда абонент не может пользоваться помещением) и при этом в помещении продолжают проживать иные члены семьи абонента, которые могут исполнять обязательства по оплате услуг телефонной связи и иные обязательства, принятые абонентом по договору с оператором и законодательству РФ.

Комментируемый пункт закрепляет предельный срок для подачи заявления на заключение договора с оператором. Определение такого срока способствует стимулированию сторон к заключению договора и упорядочению использования абонентских номеров оператором. В отсутствие в течение срока, установленного данным пунктом, со стороны гражданина, не являющегося абонентом, инициативы заключить договор с оператором последний вправе по своему усмотрению распорядиться абонентским номером. Такую инициативу можно назвать офертой (предложением заключить договор с оператором), которая не предусматривает необходимость акцепта со стороны оператора, а предполагает безусловное ее принятие (обязательное заключение договора).

Комментарий к пункту 127

Особенности отношений при наследовании имущества обусловливают неприменение к ним общих правил расторжения договора об оказании услуг телефонной связи, предусмотренных Правилами. Несмотря на то что к наследнику умершего переходит все имущество в порядке универсального правопреемства (т.е. в неизменном виде как неделимое целое) [46], наследник не вправе распоряжаться абонентским номером, который использовался абонентом на основании договора об оказании услуг телефонной связи. При этом именно наследник обязан уплатить стоимость услуг, оказанных оператором до вступления в права наследования. Данный пункт, на наш взгляд, не соответствует положению ст.112 Правил, потому что номер может использоваться в этот период не только наследником, но и иными лицами. Установление презумпции оплаты наследником услуг фактически свидетельствует о том, что законодатель в части определения обязанностей наследника действует по аналогии со ст.112 Правил.

В отсутствие договора об оказании услуг телефонной связи абонент не может исполнить обязательства по оплате услуг оператора. При этом в Правилах не раскрыт вопрос о порядке оплаты услуг оператора в случае вступления в права наследства и отсутствия заявления о заключении договора с оператором со стороны наследника. Он в течение срока, указанного в данном пункте, обязан подать оператору заявление о заключении договора, в случае неподачи такого заявления оператор вправе самостоятельно распорядиться абонентским номером. Получается, что при неподаче заявления наследник не будет оплачивать стоимость услуг оператора, оказанных до момента вступления в наследство. Такая ситуация представляется нам пробелом законодательного регулирования.

В отсутствие в течение 30 дней с момента вступления в наследство заявления от наследника о заключении договора с оператором наследник не вправе использовать абонентский номер. При этом механизм противодействия нарушениям со стороны наследника в Правилах не предусмотрен, т.е. фактически наследник может пользоваться абонентским номером и получать услуги оператора. В таком случае оператор может обратиться за судебной защитой своих нарушенных прав в связи с использованием абонентского номера и неоплатой услуг. Однако нам представляется, что в Правилах должен быть определен более простой механизм защиты интересов оператора, например оплата услуг в кассе оператора без договора. Такая оплата фактически аналогична ст.48 Правил, которая предусматривает возможность оплаты услуг оператора без заключения письменного договора.

Комментарий к пункту 128

Из смысла комментируемого положения можно сделать вывод о том, что при таком изменении договора между абонентом и оператором одна из сторон становится множественной, а договор — многосторонним (ст.154 ГК РФ). Внесение в договор об оказании услуг телефонной связи дополнительного абонента влечет для нового абонента обязанности, аналогичные обязанностям предыдущего. Поэтому подп."б" комментируемого пункта представляется нам весьма сомнительным. Поскольку обязанности абонента несовершеннолетний гражданин выполнять может не во всех случаях, на наш взгляд, право внести его в число абонентов по договору должно быть предоставлено после достижения 14-летнего возраста. В связи с тем, что трудовой договор может быть заключен с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства с 14-летнего возраста [47], следовательно, самостоятельный источник дохода у гражданина появляется с достижением этого возраста и получением согласия родителя. В этом случае такой гражданин становится полноправным владельцем собственных средств и вправе распоряжаться ими по своему усмотрению.

При пользовании телефонизированным помещением и услугами телефонной связи всеми членами семьи для оператора целесообразно закрепить возможность оплаты таких услуг за всеми членами семьи, ввиду того что пользоваться услугами может любой из них. Идентификация пользователя услуг телефонной связи становится невозможной, именно с этой целью, на наш взгляд, абоненту предоставлено право внести изменение (согласиться путем письменного волеизъявления) в договор об указании дополнительного абонента.

Комментарий к пункту 129

Изменение наименования юридического лица или его реорганизация является основанием для внесения соответствующих изменений в договор об оказании услуг телефонной связи. При изменении наименования абонент не меняет местонахождения, поэтому юридическое лицо заинтересовано в сохранении абонентского номера. Аналогичная ситуация складывается в том случае, если юридическое лицо реорганизуется.

Гражданский кодекс РФ предусматривает несколько способов реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование (ст.57 ГК РФ). Иногда реорганизации предполагают возможность для юридического лица не изменять местонахождение, а следовательно, сохранять абонентский номер. В таком случае в договор с оператором вносятся измененные наименования или правопреемник. При внесении изменений в договор об оказании услуг телефонной связи при реорганизации юридических лиц комментируемое положение учитывает порядок правопреемства, установленный ст.58 ГК РФ, т.е. при реорганизации юридического лица путем выделения или разделения оператор заключает договор с одним из юридических лиц, создаваемых в результате такой реорганизации. То юридическое лицо, с которым будет заключен договор, определяется с помощью разделительного баланса.