15. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ СПРОСА НА РАБОЧУЮ СИЛУ И ФОРМИРОВАНИИ ЗАКАЗА НА ПОДГОТОВКУ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ

15. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ СПРОСА НА РАБОЧУЮ СИЛУ И ФОРМИРОВАНИИ ЗАКАЗА НА ПОДГОТОВКУ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ

В настоящее время в регионах РФ отрабатывается механизм формирования регионального заказа на подготовку кадров, что весьма актуально в связи с передачей финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования субъектам Федерации. Практика показывает, что в ряде случаев целесообразно введение социального заказа на подготовку кадров. Эту функцию наиболее успешно могут осуществлять социальные партнеры (предприятия, службы занятости, отраслевые управления администрации субъектов РФ), которые пока не влияют на процессы воспроизводства кадров для соответствующих отраслей, предприятий и организаций.

В рыночной экономике спрос и предложение регулируются путем последовательных приближений. Такая ситуация действует до тех пор, пока учебные заведения и молодежь информированы о конъюнктуре рынка труда и его прогнозных характеристиках. Поэтому некоторые сферы требуют предварительного планирования на основе прогнозов спроса и предложения, например, социальная сфера, сфера обслуживания, микроэлектроника и др.

Определение спроса на рабочую силу и формирование объемов государственного заказа обуславливают необходимость всесторонней теоретической проработки модели кадрового обеспечения региона. Во многих работах по экономике и образованию вопросы кадрового обеспечения регионов рассматриваются в отрыве от прогнозных характеристик рынка труда и сферы занятости. При этом в условиях достаточной проработки отдельных элементов образовательной системы нет четкого анализа воспроизводства рабочей силы с учетом всех источников подготовки кадров (профессионального образования, внутрифирменного обучения, переподготовки безработных граждан).

В решении этой проблемы большое значение имеет взаимодействие региональных органов образования, учреждений профессионального образования, служб занятости и работодателей, призванных восполнять дополнительную потребность на основе формирования регионального заказа на подготовку квалифицированных рабочих в соответствии потребностями рынка труда.

Методологической основой формирования государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов является анализ спроса на рабочую силу, профессионально-квалификационной структуры вакансий и основных факторов, определяющих требования работодателей к уровню квалификации и перечню профессий и специальностей для профессионального образования молодежи.

Поскольку в различных публикациях встречается разная трактовка терминов и понятий, используемых при анализе рынка труда и проблем подготовки и переподготовки рабочей силы, напомним определения ряда понятий, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме.

Спрос на рабочую силу отражает потребность экономики в определенном количестве работников на данный период времени. Предложение рабочей силы отражает потребность различных групп населения в получении работы по найму и на этой основе – источника средств существования. Соотношение спроса и предложения характеризует напряженность на рынке труда.

Формирование государственного регионального заказа на подготовку квалифицированных кадров означает анализ регионального рынка труда, перспектив социально-экономического развития региона и обоснование путей его обеспечения кадрами за счет государственного заказа.

Для этого необходима разработка методики формирования государственного заказа на профессиональную подготовку кадров по наиболее значимым для экономики регионов профессиям и специальностям в соответствии с потребностями регионального рынка труда, которая позволила бы преодолеть имеющиеся противоречия:

между профессионально-квалификационной структурой спроса на рынке труда и предложением рабочей силы по профессиям и уровням квалификации;

требованиями работодателей к качеству рабочей силы и отсутствием высокого уровня квалификации у выпускников учреждений профессионального образования;

общественной потребностью в кадрах определенной квалификации и индивидуальными потребностями молодежи;

структурой подготовки кадров в учебных заведениях и профессионально-квалификационным спросом на рынке труда.

Эффективное формирование государственного заказа возможно только на основе учета потребностей экономики региона в дополнительной рабочей силе, определения наиболее значимых и востребованных предприятиями и организациями региона профессий и специальностей, создания нормативной базы, регулирующей взаимоотношения социальных партнеров в процессе формирования такого заказа.

Дополнительная потребность может быть определена для базисного периода и рассчитана на перспективу. Она включает:

прирост численности занятого населения, связанный с увеличением числа рабочих мест и расширением производства;

восполнение естественной убыли (выход на пенсию или инвалидность, смерть) и выбытия работников из профессии.

В данном случае имеется в виду прежде всего та часть дополнительной потребности в кадрах, которая сопоставима с масштабами выпуска профессиональных учебных заведений, так как речь идет о потребности в квалифицированных рабочих кадрах.

Методика формирования государственного регионального заказа должна исходить из следующих принципиальных положений:

ориентация на требования рынка труда и его прогнозные характеристики, региональную программу содействия занятости населения и принципы государственной политики в области образования;

приоритет для профессий и специальностей, наиболее значимых для экономики и социальной сферы региона;

максимальное соответствие объемов и структуры подготовки кадров потребностям предприятий и организаций региона;

учет общих тенденций развития образования и сложившегося рынка образовательных услуг;

поэтапное внедрение государственного заказа, рациональное использование выделенных финансовых средств;

обеспечение высокого уровня подготовки, трудоустройства и социальной адаптации выпускников на предприятиях;

тесное сотрудничество с работодателями и другими социальными партнерами.

При этом не исключается самостоятельность образовательных учреждений в решении вопросов увеличения численности приема сверх установленных государственным заказом.

Формирование заказа на профессиональную подготовку кадров зависит от ситуации в экономике и на региональных рынках труда и предусматривает несколько взаимосвязанных этапов.

1. На первом этапе прежде всего необходимо проанализировать состояние в сфере занятости и на рынке труда, определить требования рынка труда к качеству и профессионально-квалификационной структуре рабочей силы. Необходимые для этого сведения содержатся в материалах мониторинга регистрируемой безработицы, который регулярно проводится региональными службами занятости.

Анализ этих и других материалов показывает, что в настоящее время в экономике регионов складывается тенденция увеличения спроса на рабочие кадры, однако объемы подготовки рабочих составляют менее 30 % от объемов подготовки кадров по всем уровням профессионального образования. Более 75 % вакансий, предъявляемых работодателями, относятся к рабочим профессиям. В то же время наблюдается перепроизводство специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, особенно по гуманитарным специальностям.

Снижение напряженности на рынке труда, сбалансированность между спросом и предложением рабочей силы во многом достигается более точной адресной подготовкой кадров с учетом реальных потребностей экономики. Поэтому роль профессионального образования на основе государственного заказа на перспективные и наиболее значимые профессии и специальности – важнейшего фактора формирования нового качества рабочей силы – должна возрастать.

2. На следующем этапе необходимо определить примерную общую ежегодную дополнительную потребность предприятий и организаций региона в рабочей силе.

Формирование надежной информационно-статистической базы для анализа и прогноза спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе требует мониторинга спроса на рабочую силу, который представляет собой систему сбора и обработки информации об исследуемом объекте. Эта система должна обеспечивать регулярность, оперативность и сопоставимость поступающих сведений, их полноту и достоверность, а также применение адекватных методов обработки собранной информации.

Мониторинг должен охватывать все группы профессий и специальностей (группы занятий) независимо от того, требуется ли для выполнения соответствующих служебных функций особая профессиональная подготовка.

Обширный материал о спросе на рабочую силу имеется в управлениях федеральной службы занятости регионов.

Дополнительная потребность в квалифицированной рабочей силе определяется на основе комплексного подхода, учитывающего государственную и ведомственную статистику, результаты мониторинга спроса на рабочую силу и мониторинга регистрируемой безработицы, анализа материалов управлений федеральной государственной службы занятости, департаментов образования, выборочных обследований предприятий.

Поэтому кроме анализа статистических материалов государственной службы занятости и данных частных агентств следует провести опрос работников кадровых служб предприятий – в целях формирования базы данных о профессиональном составе потребности в кадрах, как это практикуется многими учреждениями начального и среднего профессионального образования. Такой комплексный подход позволит использовать его результаты в качестве важной составной части статистической базы для прогнозирования, сопряженной с данными государственной службы занятости.

Таким образом, для определения дополнительной потребности организаций в рабочей силе в профессионально-квалификационном разрезе необходимо:

проанализировать структуру вакансий государственной службы занятости;

проанализировать структуру вакансий частных агентств;

провести выборочное анкетирование потребностей в кадрах предприятий и организаций;

проанализировать структуру вакансий предприятий и организаций (служба занятости, Интернет, средства информации и др.);

проанализировать заявки и договоры предприятий с учреждениями профессионального образования на подготовку рабочих кадров и др.

При таком подходе мониторинг и прогнозирование спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе образуют единую систему отслеживания текущих и перспективных тенденций развития профессиональных сегментов рынка труда.

В РФ основным источником информации о профессионально-квалификационном спросе на рабочую силу являются данные государственной службы занятости, которые строятся на официальной государственной статистике и отражаются в основных показателях деятельности органов федеральной и региональных служб занятости.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.