1.8. Приостановление и возобновление предварительного следствия

Понятие «приостановление предварительного следствия» не должно восприниматься буквально – как полная, хотя и временная, остановка в работе следователя по уголовному делу. Данное понятие означает временный перерыв при наличии указанных в уголовно-процессуальном законе оснований лишь в производстве следственных действий и применении связанных с ними мер уголовно-процессуального принуждения. Уголовное дело продолжает находиться в производстве следователя, и он обязан в пределах своей компетенции принимать активные меры по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление. В период приостановления предварительного следствия не исключается собирание следователем доказательств в соответствии с ч. 1 ст. 86 УПК РФ путем производства иных, кроме следственных, процессуальных действий. В частности, с использованием положения ч. 4 ст. 21 УПК РФ, предусматривающего обязательность требований, поручений и запросов следователя, предъявленных в пределах его полномочий, для исполнения всеми учреждениями, предприятиями и должностными лицами. С учетом отмеченных особенностей приостановление предварительного следствия означает преобразование данного вида расследования в его специфическую форму, обусловленную наличием предусмотренных уголовно-процессуальным законом и подлежащих обязательной ликвидации препятствий для окончательного завершения досудебного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Первое из перечисленных выше оснований приостановления предварительного следствия характеризует ситуацию, во-первых, когда уголовное дело возбуждено по факту преступления, однако в ходе расследования не удалось установить лицо, его совершившее. Во-вторых, если уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица либо предполагаемое виновное лицо выявлено при производстве предварительного следствия и привлечено к участию в уголовном деле в качестве подозреваемого или обвиняемого, однако в дальнейшем подозрение, обвинение не нашли подтверждения и уголовное преследование в отношении данного лица пришлось прекратить на основании непричастности его к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ). Подобная ситуация означает, что лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, в действительности не выявлено и его необходимо устанавливать в ходе дальнейшего расследования. Исключение составляют случаи, когда нет сомнений, что деяние, по поводу которого возбуждалось уголовное дело, совершено именно данным лицом.

Второе основание приостановления предварительного следствия, предусматриваемое п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, фактически включает в себя два самостоятельных основания, влекущих различные правовые последствия:

1) если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия;

2) если место нахождения подозреваемого или обвиняемого не установлено по иным причинам.

В первом случае согласно ч. 3 ст. 78 УК РФ течение сроков давности уголовного преследования приостанавливается, поскольку лицо, совершившее преступление, уклоняется от предварительного следствия. Течение сроков давности может быть возобновлено в дальнейшем с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

Во втором случае сроки давности исчисляются в обычном порядке с момента совершения преступления до момента вступления приговора в законную силу, и если в данный период времени место нахождения подозреваемого или обвиняемого не будет установлено, он не подлежит уголовному преследованию на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Факт уклонения лица от предварительного следствия, создающий основания для приостановления течения сроков давности уголовного преследования, должен быть обязательно подтвержден материалами уголовного дела. О том, что подозреваемый или обвиняемый скрылся, может свидетельствовать его побег из-под стражи, нарушение им иной меры пресечения, не связанной с временным ограничением свободы, но предназначенной для обеспечения участия подозреваемого, обвиняемого в предварительном следствии. Или ситуация, когда лицо знает о возбуждении в отношении его уголовного дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого и уклоняется от явки по вызовам следователя, а подвергнуть его приводу не представляется возможным вследствие смены им места жительства, увольнения с прежнего места работы и т. п.

Третье основание приостановления предварительного следствия (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) применяется в случаях, когда отсутствие реальной возможности участия подозреваемого или обвиняемого в производстве по уголовному делу обусловлено особенностями его места нахождения. В частности, когда лицо пребывает за границей и не может быть сразу экстрадировано или находится на одном из островов Северного Ледовитого океана в качестве работника метеорологической станции в период отсутствия с островом транспортного сообщения либо когда прибытию или доставлению подозреваемого или обвиняемого к месту производства предварительного следствия препятствуют последствия стихийного бедствия в форме наводнения, весеннего половодья, снежной лавины и т. п. По данному основанию предварительное следствие может быть также приостановлено, если своевременно не производится этапирование обвиняемого, осужденного по другому делу и отбывающего наказание в значительно удаленном от места проведения предварительного следствия исправительном учреждении.

Четвертое основание приостановления предварительного следствия (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) связано с заболеванием подозреваемого, обвиняемого, реально создающим препятствия для его участия в следственных и иных процессуальных действиях. В частности, в предъявлении для опознания, проверке показаний на месте, ознакомлении с материалами уголовного дела после выполнения всех необходимых следственных действий и создания оснований для составления обвинительного заключения.

Во-первых, такое заболевание должно быть тяжелым. Тяжесть заболевания определяется с использованием критериев, известных специалистам в области медицины. К тяжелым заболеваниям в данном случае могут быть отнесены такие, в результате которых больной, в частности, оказывается вынужденным соблюдать постельный режим лечения.

Во-вторых, заболевание должно быть временным, что предполагает его излечимость.

В-третьих, имеющееся у подозреваемого, обвиняемого заболевание должно создавать реальные препятствия для его участия в следственных и иных процессуальных действиях. В частности, когда возможные физические и психические нагрузки, связанные с его участием в производстве следственных или иных процессуальных действий, могут привести к ухудшению его здоровья, не позволить ему в полной мере использовать все предусмотренные законом средства для осуществления права на защиту. В случаях, когда психическое или физическое состояние лица вызывает сомнение в его способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, следователь обязан назначить судебную экспертизу в соответствии с требованиями п. 3 ст. 196 УПК РФ.

В-четвертых, заболевание должно быть удостоверено медицинским заключением. Медицинское заключение, предусматриваемое п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, представляет собой документальное описание состояния здоровья больного, диагноз заболевания и вывод из результатов обследования, а также изучения характеризующих заболевание, отражающих ее течение и развитие медицинских документов. В выводе должно быть констатировано наличие у подозреваемого, обвиняемого временного (не хронического) такого тяжелого психического или физического заболевания, которое не позволяет ему без ущерба для здоровья или для отстаивания своих прав и законных интересов принимать участие как в следственных действиях по собиранию доказательств, так и в иных процессуальных действиях, включая предъявление обвинения, ознакомление с материалами дела и т. п. Медицинское заключение дается единолично или коллегиально представителями государственного медицинского учреждения, являющимися квалифицированными специалистами в соответствующей области медицины, заверяется подписью (подписями) и личной печатью врача либо медицинского учреждения.

Принято считать, что основания приостановления предварительного следствия определены в ч. 1 ст. 208 УПК РФ исчерпывающе. Однако следователь вправе приостановить предварительное следствие также в случае принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод гражданина законом, примененным в находящемся в его производстве уголовном деле – до вынесения решения Конституционным Судом. Такая возможность предоставляется следователю ст. 98 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ. При этом приоритет УПК РФ перед другими федеральными законами в данном случае не действует – применению подлежит именно указанный Федеральный конституционный закон как обладающий большей юридической силой.[28]

Кроме оснований необходимо учитывать и соблюдать условия приостановления предварительного следствия, которые принято подразделять на общие и частные.

Общими условиями, относящимися ко всем основаниям приостановления предварительного следствия, являются:

1) доказанность факта совершения преступления, подтверждаемая материалами уголовного дела;

2) выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.

Если доказанность факта совершения преступления вызывает обоснованные сомнения, все имеющиеся возможности выполнения следственных действий в отсутствие подозреваемого, обвиняемого на момент принятия решения о приостановлении производства по уголовному делу не исчерпаны, предварительное следствие должно быть продолжено. В случае истечения срока предварительного следствия он подлежит продлению.

Частными, относящимися к отдельным основаниям приостановления предварительного следствия выступают следующие условия:

1) доказанность причастности к преступлению данного лица – при приостановлении производства по уголовному делу по основаниям, предусмотренным пп. 2–4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;

2) принятие всех возможных мер по установлению или розыску лица, совершившего преступление, – при приостановлении производства по уголовному делу по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;

3) истечение срока предварительного следствия – при приостановлении производства по уголовному делу также по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 208 УПК РФ, если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых. Указанная норма применяется в сочетании с совокупностью общих правил выделения уголовного дела, устанавливаемых ст. 154 УПК РФ, в том числе правила о возможности выделения уголовного дела лишь при условии, что это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела.

О приостановлении предварительного следствия следователь выносит мотивированное постановление с изложением конкретных оснований приостановления. Копия постановления о приостановлении предварительного следствия направляется прокурору.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 УПК РФ о приостановлении предварительного следствия следователь уведомляет потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. Согласно п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ потерпевший имеет право получить копию постановления о приостановлении производства по уголовному делу, а ч. 1 ст. 11 УПК РФ возлагает на следователя обязанность обеспечивать это право, как и иные права участников уголовного судопроизводства. Соответственно, если потерпевший изъявит желание воспользоваться указанным правом, следователь должен будет вручить или направить ему копию постановления о приостановлении предварительного следствия.

После приостановления предварительного следствия следователь в случае, если в ходе расследования по уголовному делу не удалось выявить лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, принимает меры по его установлению (п. 1 ч. 2 ст. 209 УПК РФ). Как показывает практика, в качестве таковых выступают преимущественно меры организационного характера, в том числе обусловленные необходимостью взаимодействия следователя с органами дознания по уголовным делам о нераскрытых преступлениях. Хотя они не регламентируются уголовно-процессуальным законом, следователь в соответствии с законом обязан их предпринимать, поскольку уголовное дело остается в производстве следователя и расследование по нему (в условиях действия запрета на производство следственных действий) продолжается.

В частности, к ним относятся получение и анализ сведений о преступлениях, совершенных способом, аналогичным или сходным со способом совершения преступления, фигурирующего в приостановленном уголовном деле. Подобного рода сведения можно получить из других уголовных дел, в том числе о нераскрытых преступлениях, а также из материалов об отказе в возбуждении уголовного дела. Сведения, способные «вывести» следователя на лицо, совершившее преступление по находящемуся в его производстве приостановленному уголовному делу, могут быть обнаружены в ранее прекращенных уголовных делах или делах, по которым вынесены и вступили в силу судебные приговоры. С учетом полученных данных следователь должен продолжать отработку выдвинутых по уголовному делу версий о лице, совершившем преступление, используя возможности обмена информацией по приостановленному уголовному делу с работниками органов дознания, осуществляющими по данному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Если, несмотря на все предпринятые меры и усилия, преступление осталось нераскрытым, уголовное дело, ранее приостановленное на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, подлежит прекращению за истечением сроков давности уголовного преследования с учетом положений ст. 78 УК РФ.

Если предварительное следствие приостановлено в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам, следователь принимает меры по его розыску (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ). Такие меры принимаются следователем, в частности, с использованием его полномочий, обусловленных требованиями ч. 4 ст. 21 УПК РФ. Следователь вправе направлять обязательные для исполнения запросы в различные организации и учреждения – военкоматы, учебные заведения, больницы, паспортные отделы, отделы записи актов гражданского состояния и т. д.

Одновременно практикуется периодическое выяснение следователем лично и с помощью органов дознания, не проживает ли скрывшийся подозреваемый, обвиняемый у своих родственников, друзей или знакомых, не содержится ли под стражей в связи с совершением других преступлений. Могут также проводиться проверки по учетам МВД, иные подобные мероприятия. Круг их может быть довольно разнообразен. Главное – они должны иметь гласный характер и одновременно не должны дублировать, тем более подменять подобные мероприятия органов дознания.

На следователя возлагается ответственность за организацию взаимодействия с органами дознания при осуществлении розыскных мероприятий как по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, так и по обнаружению места нахождения подозреваемого, обвиняемого.

Поскольку законом установлен запрет на производство следственных действий после приостановления предварительного следствия (ч. 3 ст. 209 УПК РФ), они не должны производиться после вынесения следователем постановления о приостановлении производства по уголовному делу ни полностью, ни частично или в качестве продолжения (завершения) ранее начатого следственного действия. В частности, если при производстве предварительного следствия согласно ст. 185 УПК РФ состоялось наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, например поступающие в адрес родственников скрывшегося подозреваемого, обвиняемого. Если после вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия следователь уведомляется учреждением связи о задержании поступившего почтово-телеграфного отправления, то без возобновления производства по уголовному делу произвести его осмотр или выемку нельзя. Иначе результат осмотра или выемки почтово-телеграфного отправления в соответствии с ч. 3 ст. 7 и ст. 75 УПК РФ может быть признан недопустимым доказательством.

Согласно ст. 210 УПК РФ следователь вправе поручить розыск подозреваемого, обвиняемого, место нахождения которого неизвестно, соответствующим органам дознания как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. О поручении розыска указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносится отдельное постановление.

Наряду с поручением розыска в орган дознания следует направлять подробную, по мере возможности, справку о разыскиваемом лице и уже принятых мерах по его розыску. Как правило, в справке приводятся сведения о времени, месте рождения, национальности, гражданстве, образовании, семейном положении; последнем месте жительства и(или) регистрации, работы или учебы подозреваемого, обвиняемого; круге его родственников, друзей или знакомых, связях с сообщниками и иными лицами, потенциально способными оказать ему содействие в уклонении от участия в предварительном следствии; о местах его возможного пребывания в настоящее время; наличии судимостей, характерных приметах и привычках. Приводится также описание внешности разыскиваемого лица, если имеется возможность, к справке прилагаются его фотография, видеофильм с его участием и т. д.

В случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном для задержания подозреваемого (ч. 3 ст. 210 УПК РФ). При наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В том числе в виде заключения под стражу с соблюдением условий, установленных ст. 108 УПК РФ. Одним из таких условий является допустимость принятия судебного решения об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отсутствие обвиняемого только в случае объявления обвиняемого в международный розыск. Что, разумеется, существенно сокращает возможности ограничения свободы обвиняемого с целью обеспечения его участия в предварительном следствии, если он скрывается не за границей, а на территории Российской Федерации и будет обнаружен в результате розыскных мероприятий.

Предварительное следствие в соответствии со ст. 211 УПК РФ возобновляется на основании постановления следователя, если:

во-первых, отпали основания его приостановления. То есть лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого, установлено в результате принятых мер или явилось с повинной; подозреваемый или обвиняемый разыскан, место его нахождения установлено, состоялось его фактическое задержание; появилась реальная возможность участия подозреваемого, обвиняемого в уголовном деле в случаях, когда при известности места его нахождения такая возможность ранее отсутствовала; подозреваемый, обвиняемый выздоровел или состояние его здоровья улучшилось настолько, что уже не препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях;

во-вторых, возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого. В частности, появились сведения о свидетеле, способном уточнить обстоятельства расследуемого по данному уголовному делу преступления; по запросу следователя представлены предметы или документы, требующие их осмотра или назначения и производства экспертизы для их исследования; в представленных документах содержатся данные, создающие основания для производства выемки или обыска, в том числе с целью получения сведений о месте пребывания скрывающегося подозреваемого, обвиняемого.

Предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой постановления следователя о приостановлении производства по уголовному делу, как по собственной инициативе, так и в связи с решением суда о признании соответствующего постановления следователя незаконным или необоснованным согласно ст. 125 УПК РФ. Руководитель следственного органа при возобновлении приостановленного производства по уголовному делу в соответствии с ч. 6 ст. 162 УПК РФ вправе установить срок дополнительного следствия в пределах одного месяца.

Ходатайство заинтересованных в исходе уголовном дела лиц или их представителей, в том числе защитников подозреваемых, обвиняемых, о возобновлении предварительного следствия с целью приобщения к материалам уголовного дела каких-либо документов, производстве иных процессуальных, в том числе следственных, действий не является безусловным основанием для возобновления предварительного следствия. Следователь вправе самостоятельно определять необходимость производства таких действий. При этом предоставляемое ст. 211 УПК РФ органам, осуществляющим предварительное расследование, право оценивать значение каких-либо обстоятельств для принятия процессуальных решений по уголовному делу, включая решение о возобновлении предварительного следствия, не может рассматриваться как препятствующее лицу, ходатайствующему о возобновлении приостановленного предварительного следствия, в осуществлении его конституционного права на судебную защиту, поскольку указанное право обеспечивается всей совокупностью предусмотренных уголовно-процессуальным законом процедур, предполагающих различные способы и возможности защиты интересов участников уголовного процесса.[29]

О возобновлении предварительного следствия сообщается подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору. Факт уведомления указанных участников уголовного судопроизводства в той или иной форме (письменно, в виде телефонограммы, при личной явке, путем направления копии постановления о возобновлении предварительного следствия) должен быть отражен в материалах уголовного дела.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.