2.8.1. Понятие и признаки внутренних (локальных) актов в сфере несостоятельности (банкротства)

Особенности отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством), ? их сложность и разнообразие обусловливают специфику системы источников правового регулирования соответствующих отношений, структурными элементами которой выступают также внутренние (локальные) акты – соглашения, стандарты и правила, принимаемые саморегулируемыми организациями, инструменты планирования и т. д.

Вследствие многообразия отношений, возникающих в сфере несостоятельности (банкротства), их регулирование не может осуществляться только посредством правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах, поскольку в законодательстве невозможно предусмотреть все аспекты и особенности обозначенных отношений. Поэтому в системе источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) большая роль принадлежит средствам регулирования, не являющимся первоначально правовыми по своему содержанию, а приобретающим правовую форму в процессе реализации норм права.

Традиционная классификация, критерием которой является сила нормативных актов, позволяет органично вписать в нее внутренние (локальные) акты, регулирующие реализацию процедур несостоятельности (банкротства), применение разного рода механизмов, носящих предупредительный, восстановительный и ликвидационный характер и обеспечивающих динамику отношений несостоятельности (банкротства).

Следует обратить внимание на то, что принятие внутренних (локальных) документов обеспечивает особенности регулирования отношений несостоятельности (банкротства), при этом необходимость принятия отдельных внутренних[583] документов прямо предусмотрена положениями Закона о банкротстве. Так, в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве основанием для включения сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является в том числе наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона о банкротстве и являющихся обязательными для исполнения членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.

Разработка плана финансового оздоровления является необходимым условием реализации процедуры финансового оздоровления в случае отсутствия обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности (п. 1 ст. 84 Закона о банкротстве).

Внутренние (локальные) акты (применительно к законодательству о несостоятельности (банкротстве)) – это акты, принимаемые органами сообществ участников отношений несостоятельности (банкротства) в соответствии с действующим законодательством, регулирующие реализацию процедур несостоятельности (банкротства), применение разного рода механизмов, носящих предупредительный, восстановительный и ликвидационный характер, которые содержат общие правила поведения, рассчитаны на неоднократное применение и обязательны для всех участников отношений несостоятельности (банкротства).

Следует обратить внимание на то, что внутренний (локальный) акт может считаться источником права только при наличии признаков его нормативности.

Иными словами, речь идет о наличии прежде всего совокупности общих признаков, характерных для правовых норм, а именно:

? многократность применения и длительность существования;

? общий характер;

? способность урегулировать не конкретное общественное отношение, а наиболее типичные, распространенные ситуации.

Вместе с тем локальный акт обладает рядом специфических признаков, отличающих его от норм, издаваемых государством, а именно:

? локальные акты, как правило, не нуждаются в утверждении или одобрении государственными органами; им присущ специфический механизм одобрения или утверждения;

? сфера действия локальных норм ограничивается принадлежностью того или иного индивида к коллективу организации или членством;

? они выражают волю большинства участников (членов) организации, служат проявлением самоуправления и самостоятельно регулируют целый ряд специфических для данной организации отношений;

? санкции локальных норм могут как воспроизводить либо детализировать санкции, установленные в нормативных правовых актах, исходящих от государства, так и носить самостоятельный характер[584].

Данные признаки могут быть применены и ко внутренним (локальным) актам, принимаемым в процессе несостоятельности (банкротства). Вместе с тем указанные локальные акты обладают некоторыми специфическими характеристиками, которые позволяют им занимать особое место в системе источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства).

Во-первых, учитывая особую роль института несостоятельности (банкротства), а также особый механизм правового регулирования соответствующих отношений, принятие внутренних актов в процессе несостоятельности (банкротства) прямо предусмотрено законом. Так, согласно п. 2 ст. 189.49 Закона о банкротстве меры по предупреждению банкротства банка с участием Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (ГК АСВ) осуществляются на основании утвержденного Комитетом банковского надзора Банка России плана участия ГК АСВ в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, который должен быть направлен ГК АСВ в Банк России не позднее чем в течение 20 дней со дня направления ГК АСВ уведомления в Банк России о принятии решения о своем участии в предупреждении о банкротстве банка.

Во-вторых, локальные акты, принимаемые в сфере несостоятельности (банкротства), должны приниматься в строгом соответствии с положениями действующего законодательства. В частности, п. 2 ст. 106 Закона о банкротстве содержит императивное требование, предусматривающее необходимость соответствия положений плана внешнего управления требованиям, установленным федеральными законами.

Заметим, что из этого последовательно исходит и судебная практика.

Так, по одному из дел суд констатировал, что представленный внешним управляющим план внешнего управления не отвечает требованиям ст. 106 Закона о банкротстве, не содержит ни реальных мер по восстановлению платежеспособности должника в конкретные сроки, ни экономически обоснованных механизмов реализации этих мер[585].

В-третьих, указанные акты играют активную регулирующую роль в процессе несостоятельности (банкротства), обеспечивая динамику соответствующих отношений. Так, в случае, если в течение четырех месяцев с даты введения внешнего управления в арбитражный суд не представлен план внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов, арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 5 ст. 107 Закона о банкротстве).

В-четвертых, указанным актам свойственна публичность. Например, правила и стандарты профессиональной деятельности, разрабатываемые в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих, в обязательном порядке должны быть представлены в уполномоченный федеральный орган и официально размещены на официальном сайте в сети «Интернет». Их содержание носит общедоступный характер. Это свойство сближает их с актами, исходящими от государства.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.