§ 2. Международно-правовые аспекты технического регулирования в ЕврАзЭС и Таможенном союзе

§ 2. Международно-правовые аспекты технического регулирования в ЕврАзЭС и Таможенном союзе

Как и в Европейском Союзе, одной из приоритетных сфер международного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза является техническое регулирование. В связи с этим гармонизация, а в дальнейшем и унификация законодательства в сфере технического регулирования являются одними из важных направлений на пути построения единого экономического пространства. Формирование Единого экономического пространства направлено на эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, создание условий для стабильного и эффективного развития экономики, повышения уровня жизни населения. Единое экономическое пространство позволяет снять барьеры, мешающие развитию межгосударственных хозяйственных связей; расширить рынок сбыта товаров; способствует восстановлению и созданию новых производственных связей; предполагает снижение производственных издержек, эффективное использование и распределение ресурсов, освоение новых технологий и видов продукции[586].

Л. К. Терещенко справедливо отмечает, что применительно к сфере технического регулирования формирование Единого экономического пространства, предполагает установление единых и обязательных на всем пространстве Таможенного союза требований к продукции, имеющих прямое действие, запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Но этого недостаточно. Должны быть также сформированы единые подходы к оценке соответствия продукции, к аккредитации, проведению контроля; решены другие вопросы, без которых единство экономического пространства не может быть полноценным. Законодательство государств – участников Таможенного союза в сфере технического регулирования имеет довольно серьезные отличия по сфере и объектам технического регулирования, принципам установления требований, системе оценки соответствия, терминологии. В связи с этим остается актуальным вопрос о дальнейшем совершенствовании российского законодательства о техническом регулировании[587].

Кроме того, следует учитывать, что сегодня техническое регулирование является одним из наиболее динамично развивающихся направлений в законодательстве зарубежных стран, в том числе в государствах – членах Таможенного союза: Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. В каждой из них существует собственная модель регулирования, в которой отражены особенности правовой системы, организации государственного управления, уровня технического развития. Изучение этого опыта представляет значительный интерес с учетом задач совершенствования отечественного законодательства и повышения эффективности его применения. Отметим также следующее обстоятельство. В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к унификации правового регулирования в этой сфере. Оно развивается в двух направлениях. Во-первых, разрабатываются международно-правовые технические стандарты и, во-вторых, используется (заимствуется) опыт технического регулирования наиболее развитых стран[588].

Гармонизация международных договоров и национального законодательства в сфере технического регулирования, а также технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества является приоритетным направлением в деятельности Евразийского экономического сообщества в соответствии с Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г. и Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. В соответствии со ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер впервые введено понятие «технический регламент ЕврАзЭС» – документ, принятый международным договором государств Сторон в рамках ЕврАзЭС и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации).

В свою очередь, как это определено Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, Стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер посредством, в частности, принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств, гармонизации стандартов, гармонизации процедур оценки соответствия.

С принятием указанных Соглашений в рамках ЕврАзЭС реформа технического регулирования в Российской Федерации вышла на качественно новый – международный уровень, поскольку в соответствии с названными международными договорами, они, став частью правовой системы Российской Федерации, наложили на государство обязанность по исполнению положений данных международных правовых актов, включая проведение согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер. Осуществление такой политики в первую очередь связано разработкой и принятием технических регламентов ЕврАзЭС, в порядке, предусмотренным Приложением к Соглашению об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г. и обладает равной с ним юридической силой.

Однако достижение эффективной гармонизация технических регламентов государств – членов ЕврАзЭС, а следовательно, и проведение согласованной политики в области технического регулирования в рамках данного межгосударственного интеграционного объединения затрудняется по ряду причин различного характера, в числе которых правовые проблемы занимают одно из наиболее важных мест. Важно подчеркнуть, что правовые проблемы, возникающие на пути гармонизации технических регламентов государств – членов ЕврАзЭС, можно условно классифицировать по определенным основаниям, что имеет важное методологическое значение при создании механизмов, направленных на решение конкретного вида проблем.

Первый вид правовых проблем в сфере технического регулирования государств – членов ЕврАзЭС – это вопросы, связанные с выработкой согласованных позиций государств (согласования воль) для закрепления их в юридически обязательных для государств-участников международно-правовых актах (международных договорах). Ввиду того, что согласно ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер технический регламент ЕврАзЭС принимается международным договором государств – участников ЕврАзЭС, – для технических регламентов ЕврАзЭС в полной мере характерны правовые проблемы, возникающие при разработке, принятии и реализации международных договоров, заключенных в рамках межгосударственного объединения.

Этот вопрос представляет наибольшую трудность, поскольку данная проблема обусловлена объективными причинами, среди которых, основное значение имеет несоответствие национальных законодательств государств в той области технического регулирования, в которой предполагается выработать единую позицию, а значит, разработать и принять технический регламент. Как показывает практика, государства с большим трудом отказываются от национальных правил при обсуждении проекта технического регламента и пытаются экстраполировать положения своего внутреннего законодательства в проект технического регламента Евразийского экономического сообщества.

При этом, чем шире круг государств – участников технического регламента, тем сложнее достижение консенсуса между сторонами, а следовательно, выработка и принятие согласованного текста технического регламента. В данном случае при разрешении указанной правовой проблемы необходимо использование различных процедур гармонизации национальных законодательств, в том числе на предварительной основе, предшествующей заключению технического регламента, т. е. юридического обязательного акта, взаимных консультаций и переговоров, в том числе, и на межведомственной основе.

Второй вид проблем правового характера, возникающих в сфере гармонизации технического регулирования, напрямую связан с первой, вышеизложенной проблемой, и обусловлен внутригосударственными особенностями восприятия международных норм, заложенных в технических регламентах, поскольку в большинстве своем государства не охотно имплементируют в национальное законодательство нормы технических регламентов, т. е. придают им самоисполнимый характер автоматически. Для введения в действие конкретных технических регламентов ЕврАзЭС требуется дополнительный механизм для непосредственного введения в действие в национальном праве государства-участника ЕврАзЭС, принявшего технический регламент.

Третий вид проблем обусловлен выполнением государствами процедур по вступлению в силу для них технических регламентов ЕврАзЭС, принятых на основании международного договора под эгидой данной международной организации. Синхронизация сроков выполнения государствами внутригосударственных процедур по вступлению для них в силу актов ЕврАзЭС, включая технические регламенты, принятые международными договорами, представляет особую важность.

При разработке технических регламентов как ЕврАзЭС, так и Таможенного союза необходимо учитывать, что данные документы являются международно-правовыми документами, а следовательно, предполагают консенсус как основную концептуальную идею, лежащую в основе их разработки. Попытки «продавливания» национальных законодательных актов без учета международно-правовой природы технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза серьезно затрудняют процесс их разработки. Как правило, государства исходят из принципа, что если определенное требование предусмотрено национальным законодательством, то это должно быть отражено в техническом регламенте ЕврАзЭС и Таможенного союза. Однако без взаимных уступок разработать качественный технический регламент ЕврАзЭС и Таможенного союза не представляется возможным.

Эффективность технических регламентов как ЕврАзЭС, так и Таможенного союза во многом зависит от согласованности их между собой, непротиворечивости, соответствия базовым Соглашениям ЕврАзЭС в сфере технического регулирования, учредительным договорам ЕврАзЭС, а также от соответствия национального законодательства государств – участников ЕврАзЭС техническим регламентам, принимаемым под эгидой данной организации.

Следует учитывать, что методология разработки, принятия и реализации технических регламентов ЕврАзЭС существенно отличается от законодательной методологии подготовки национальных технических регламентов в связи с качественно иной правовой природой – являющейся «родственной» методологии разработки, принятия и реализации международных договоров. Также, исходя из особой, «родственной» международно-правовой природе юридическая техника технических регламентов ЕврАзЭС имеет существенные отличия о соответствующей техники разработки, принятия и реализации национальных технических регламентов. Также необходимо иметь в виду, что технический регламент ЕврАзЭС, принимаемый международным договором, обладает равной с ним юридической силой. Это, в свою очередь, означает, что технический регламент ЕврАзЭС может содержать правила, отличные от тех, которые содержатся в законодательстве государств – участников ЕврАзЭС, в частности Российской Федерации. Законодательство государств – участников ЕврАзЭС предусматривает, что в случае коллизий между международными договорами и национальным законодательством приоритетом пользуется международный договор.

Изменения, вносимые в Федеральный закон «О техническом регулировании» Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”», закрепили возможность признания и использования международных стандартов, региональных стандартов, стандартов иностранных государств для Российской Федерации. Для этих целей в Федеральный закон «О техническом регулировании» вводятся следующие понятия: «региональная организация по стандартизации», «стандарт иностранного государства», «региональный стандарт», «свод правил иностранного государства», «региональный свод правил».

В соответствии с внесенными изменениями к документам в области стандартизации в том числе относятся: «международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации»[589]. Кроме того, до вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции Правительством РФ могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств – участников Таможенного союза, созданного и функционирующего в рамках Евразийского экономического союза или в документах Европейского союза.

Таким образом, рассматриваемый Федеральный закон предусматривает рецепцию (заимствование) региональных стандартов, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, региональных сводов правил и использование их в рамках российской правовой системы. Подобная рецепция не нарушает международно-правовых норм и направлена на устранение пробелов в российском законодательстве о техническом регулировании. Посредством рецепции региональных стандартов, стандартов иностранных государств, региональных сводов правил и сводов правил иностранного государства осуществляется интеграция Российской Федерации в мировую экономику и совершенствуется нормативно-правовая база технического регулирования. Таким образом, законодательство в сфере технического регулирования Российской Федерации допускает возможность прямого заимствования вышеизложенных нормативных предписаний с учетом правил, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”».

Такой подход присутствует и в зарубежном законодательстве; в частности, Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании»[590] в ст. 18 «Содержание технических регламентов» устанавливает, что «нормы и стандарты иностранных государств, международных и региональных организаций могут применяться в качестве основы при разработке технических регламентов полностью или частично, если они соответствуют целям, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона». При этом п. 1 ст. 4 устанавливает основные цели технического регулирования, к которым относятся в области обязательной регламентации: обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира; обеспечение национальной безопасности; предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги; устранение технических барьеров в торговле.

В области стандартизации целями технического регулирования являются повышение конкурентоспособности отечественной продукции, экономия природных и энергетических ресурсов.

При этом цели технического регулирования являются целями технических регламентов, для достижения которых принимаются технические регламенты Республики Казахстан.

Законом Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. «О техническом регулировании» также предусматривается использование региональных стандартов и стандартов иностранных государств. Так, ст. 24 указанного Закона предусматривает, что на территории Республики Казахстан могут применяться международные и региональные стандарты, классификаторы технико-экономической информации, правила, руководства и рекомендации, национальные стандарты, стандарты организаций, классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств, отвечающие целям, предусмотренным п. 1 ст. 4 указанного Закона.

Однако п. 2 ст. 24 предусматривает ряд условий для применения международных, региональных и национальных стандартов иностранных государств. К таким условиям относятся: 1) членство Республики Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, метрологии и аккредитации; 2) наличие двусторонних (многосторонних) договоров (соглашений) между Республикой Казахстан и иностранными государствами о сотрудничестве в области стандартизации. Применение физическими и юридическими лицами Республики Казахстан стандартов международных и региональных организаций, членами которых Республика Казахстан не является, осуществляется при условии наличия ссылки на указанные стандарты в контрактах и договорах (п. 3 ст. 24). Таким образом, законодательство Республики Казахстан допускает применение международных, региональных и национальных стандартов иностранных государств, но устанавливает для этого определенные условия, т. е. имеет ограничительный характер дозволения.

В Республике Беларусь предусмотрен несколько иной порядок. Так, в Законе от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»[591] предусмотрено, что международные и межгосударственные (региональные) стандарты применяются в Республике Беларусь, если их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь. Международные и межгосударственные (региональные) стандарты вводятся в действие в качестве государственных стандартов в порядке, предусмотренном для государственных стандартов (ст. 21).

Сложность и неоднозначность гармонизации российской нормативно-правовой базы в области технического регулирования с международно-правовой, в частности европейской, заключается также в том, что соответствующие вопросы регламентируются на уровне Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза и начинают разрабатываться в рамках Содружества Независимых Государств. Для разрешения указанных коллизий на уровне СНГ и ЕврАзЭС нормативно-правовая база в сфере технического регулирования должна быть гармонизирована в большей мере. В связи с этим целесообразно было бы осуществление взаимодействия между Интеграционным Комитетом Евразийского экономического сообщества и Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (СНГ). Определенная динамика в вопросах взаимодействия указанных интеграционных объединений в сфере технического регулирования уже наблюдается, однако представляется необходимым активизировать и интенсифицировать данные процессы, поскольку интеграция с ближайшими партнерами – государствами СНГ и ЕврАзЭС – для Российской Федерации является наиболее перспективной с учетом затрат, возможностей и результативности, сопряженной с соблюдением и защитой национальных интересов. При этом приоритетная роль в процессах интеграции относится к Таможенному союзу в рамках ЕврАзЭС.

Применительно к вопросам технического регулирования в Таможенном союзе необходимо отметить, что интегративное сближение Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз, представляет собой одно из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан достаточно эффективно осуществляют сближение по целому ряду стратегических направлений, в первую очередь в экономической сфере, что находит свое отражение в международно-правовых актах, принимаемых под эгидой Таможенного союза. Одним из магистральных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, является формирование Таможенного союза с государствами – участниками ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики, а также обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Как уже было отмечено, в настоящее время в Таможенный союз входит три государства, что не исключает расширения его состава и присоединения к нему других государств постсоветского пространства.

В связи с этим Н. Б. Слюсарь и И. А. Евдокимова отмечают, что «в настоящий момент ведутся переговоры о возможном расширении Таможенного союза, причем не только за счет стран – участниц ЕврАзЭС: в перспективе не исключено вступление в Таможенный союз государств, не входящих в данную международную организацию. Можно предположить, что в дальнейшем степень интеграции достигнет качественно нового уровня… Так, следующим шагом интеграции вполне может быть создание единого рынка, где будут свободно перемещаться не только товары, но и капитал, и рабочие силы»[592]. Одно из приоритетных направлений международного сотрудничества в рамках Таможенного союза – техническое регулирование; государства активно взаимодействуют между собой в указанной сфере, поскольку техническое регулирование как один из видов воздействия государства на социально-экономическое развитие любой страны направлено на защиту участников правоотношений, возникающих в процессе производства и обращения продукции, и третьих лиц от ущерб и причинения вреда. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, может быть восполнено несовершенство рыночного механизма, обусловленное тем, что хозяйствующие субъекты в процессе своей деятельности недостаточно учитывают побочные эффекты от ее осуществления[593].

Справедливо отмечается, что многие сферы жизни человека связаны с техническими и технологическими нормами, правилами эксплуатации машин и механизмов, обеспечения безопасности различных участков деятельности, охраны здоровья и жизни населения. Роль этих правил становится особенно значимой в настоящее время, когда пренебрежение техническими нормами может привести к катастрофическим последствиям, к нанесению ущерба здоровью людей, имуществу и окружающей природной среде[594].

Как пишет В. Саламатов, эффективность технического регулирования как системы определяется совокупностью и отлаженностью механизмов работы его инструментов. Неэффективность применения хотя бы одного инструмента резко снижает результативность системы в целом[595]. В то же время в процессе проведения реформ законодательства в сфере технического регулирования в странах постсоветского пространства выявился целый ряд проблем по всему комплексу экономико-правовых отношений. Так, важным фактором сдерживания развития интеграционных отношений в региональных экономических объединениях, созданных на постсоветском пространстве, являются отсутствие координации в разработке базовых соглашений по гармонизации технических регламентов государств – участников объединений и различная степень применения международных и европейских подходов в системах технического регулирования[596]. В рамках Таможенного союза действует ряд международно-правовых актов, регламентирующих сферу технического регулирования, которые, на наш взгляд, составляют специальный комплекс международно-правовых актов Таможенного союза в сфере технического регулирования, включая международные договоры, так и непосредственно технические регламенты Таможенного союза, которые были приняты Решениями Комиссии Таможенного союза[597].

Технические регламенты межгосударственных интеграционных объединений являются особого рода международно-правовыми актами, имеющими свои специфические особенности и характерные черты. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. устанавливает, что «технический регламент Таможенного союза» – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией Таможенного союза (ст. 1). Отметим, что в настоящее время полномочия в сфере технического регулирования переданы Евразийской экономической комиссии.

Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов Таможенного союза в иных целях не допускается (п. 2 ст. 4). Таким образом, можно заметить, что возникает некоторое несоответствие между целями принятия технических регламентов Таможенного союза и технических регламентов ЕврАзЭС.

Так, Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. не предусматривает в качестве целей принятия технических регламентов ЕврАзЭС энергетической эффективности и ресурсосбережения. Отсюда следует, что после того, как вступит в силу технический регламент ЕврАзЭС, а соответствующий технический регламент Таможенного союза прекратит свое действие, то возникнут определенные юридические нестыковки, что может затруднить применение технических регламентов. В связи с этим можно заключить, что технические регламенты Таможенного союза обладают особой международно-правовой природой.

Технические регламенты не принимаются международными договорами, но в их основе также лежит согласование интересов государств, достигнутое путем компромиссов и уступок друг другу. При разработке технических регламентов Таможенного союза, равно как технических регламентов ЕврАзЭС, за основу берутся национальные нормативные правовые акты, в первую очередь технические регламенты и с учетом мнения всех государств – членов Таможенного союза вырабатываются согласованные позиции. После вступления в силу технических регламентов Таможенного союза они становятся действующими международно-правовыми актами и должны исполняться органами государственной власти государств-участников Таможенного союза, юридическими и физическими лицами.

Таким образом, можно заметить, что технические регламенты Таможенного союза утверждаются Евразийской экономической комиссией, тогда как технические регламенты ЕврАзЭС принимаются в качестве приложений к международным договорам (ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.)[598]. Представляется, что такой порядок в рамках Таможенного союза предусмотрен в целях более оперативного введения в действие технических регламентов Таможенного союза, так как принятие технических регламентов в качестве приложений к международным договорам ЕврАзЭС процесс объективно достаточно длительный. Это обусловлено продолжительными сроками осуществления процедуры ратификации государствами – членами ЕврАзЭС и несинхронностью выполнения данной процедуры различными государствами, что соответственно серьезно затягивает процесс вступления международного договора о принятии технического регламента ЕврАзЭС в силу. После вступления такого международного договора в силу, с приложенным к нему техническим регламентом ЕврАзЭС, он становится частью правовой системы Российской Федерации и обладает приоритетом применения по отношению к российскому законодательству.

Вместе с тем утверждение технических регламентов Таможенного союза решением Евразийской экономической комиссии имеет свои специфические особенности. Так, данные решения не являются международными договорами и, соответственно, не обладают приоритетом применения по отношению к российскому законодательству. Однако Договор о Евразийской экономической комиссии предусматривает, что Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер. Таким образом, выполнение технических регламентов Таможенного союза обусловлено такими международными правовыми актами как, в частности, Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. и Договор о Евразийской экономической комиссии.

В связи с этим необходимо отметить, что в Федеральном законе «О техническом регулировании» говорится о технических регламентах как документах, принятых международным договором Российской Федерации и ратифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Это означает, что положения, относящиеся к сфере технического регулирования, формулируются в приложении (или приложениях) к международному договору, а в самом тексте содержится статья, устанавливающая, что приложение к договору является его составной частью и обладает такой же юридической силой, как и сам договор[599].

Вместе с тем на внутригосударственном уровне в правотворческой и правоприменительной практике необходимо учитывать, что в рамках Таможенного союза технические регламенты утверждаются решениями Комиссии Таможенного союза, которые не являются международными договорами, а представляют собой особого рода международно-правовые акты.

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. предусматривает, что технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза (п. 2 ст. 2).

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 2).

Представляется, что норма о прямом действии технических регламентов Таможенного союза имеет важное значение для эффективного применения данных международно-правовых актов в рамках Таможенного союза. Прямое действие технических регламентов Таможенного союза означает, что для их применения непосредственно не требуется принятия имплементационного законодательства, что, несомненно, способствует эффективности данного рода международно-правовых документов, так как прямое действие нивелирует временные потери на разработку и принятие мер организационно-правового характера. Такой порядок делает технические регламенты Таможенного союза независимыми от национального законодательства, так как непринятие или несвоевременное принятие имплементационного законодательства негативно сказывается на выполнении международно-правовых актов. В таком порядке принятия технических регламентов Таможенного союза проявляется наднациональный характер полномочий Евразийской экономической комиссии.

Кроме того, необходимо учитывать особенности взаимодействия технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза. Так, Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. содержит норму о том, что технические регламенты Таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты Евразийского экономического сообщества. В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества (п. 1 ст. 4).

Характерной чертой технического регулирования в рамках Таможенного союза является наделение Комиссии Таможенного союза рядом полномочий и функций в этой сфере. В связи с этим отметим, что с принятием Договора о Евразийской экономической комиссии данные полномочия Комиссии Таможенного союза переданы Евразийской экономической комиссии. Однако в действующую международно-правовую базу в сфере технического регулирования соответствующие редакционные изменения не вносились, что надо иметь в виду при толковании и применении соответствующих международно-правовых актов, т. е. под Комиссией Таможенного союза необходимо понимать Евразийскую экономическую комиссию.

Так, в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. Комиссия Таможенного союза осуществляет следующие полномочия и функции:

• утверждает единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (п. 3 ст. 3);

• утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов Сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (п. 2 ст. 6);

• утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов Сторон, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (п. 3 ст. 6);

• утверждает планы (программы) разработки технических регламентов Таможенного союза (ст. 13);

• устанавливает порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза (ст. 13);

• утверждает порядок разработки и перечни международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, предусмотренных в п. 2 и 3 ст. 6 настоящего Соглашения (ст. 13);

• утверждает типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия (ст. 13);

• утверждает единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза) (ст. 13);

• утверждает изображение единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ст. 13);

• утверждает положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и порядке его применения (ст. 13);

• утверждает положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ст. 13).

Представляется, что наделение Евразийской экономической комиссии столь широкими полномочиями в сфере технического регулирования обусловлено спецификой самого Таможенного союза как межгосударственного объединения, заметно продвинувшегося по пути международной интеграции и аккумулировавшего значительный объем наднациональных полномочий, переданных государствами с национального уровня.

Решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 г. № 492 утвержден график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза[600]. В соответствии с указанным решением предусмотрена разработка 47 технических регламентов Таможенного союза.

Как уже было отмечено выше, технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Данный перечень утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526[601] и включает в себя 61 наименование. В настоящее время Комиссией Таможенного союза утвержден ряд технических регламентов Таможенного союза[602]. Порядок вступления в силу технических регламентов Таможенного союза определяется в решениях Комиссии Таможенного союза, которыми они утверждаются.

Следует отметить, что Таможенный союз продвинулся по пути принятия технических регламентов несомненно дальше нежели ЕврАзЭС, что, на наш взгляд, обусловлено экономическими факторами и заинтересованностью государств-членов Таможенного союза продвигать интеграционные процессы на новый уровень.

Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в соответствии с Рекомендациями по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. № 321[603]. Такой подход с международно-правовой точки зрения оправдан, так как Межгосударственный Совет ЕврАзЭС является высшим органом Таможенного союза (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества). Согласно указанным рекомендациям технические регламенты ЕврАзЭС должны иметь следующую структуру: предисловие, область применения, определения, правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию, требования безопасности; подтверждение соответствия, маркировка единым знаком обращения продукции на рынке, защитительная оговорка, заключительные положения, приложения. Несмотря на то что Рекомендации Межгосударственного совета ЕврАзЭС не обладают юридической силой, в отношении структуры технического регламента ЕврАзЭС они охватывают основные содержательные характеристики данного документа и могут быть использованы для разработки проектов технических регламентов Таможенного союза, в том числе на базе национальных технических регламентов государств-участников. Отметим, что принятые технические регламенты Таможенного союза разработаны в соответствии с указанными Рекомендациями и соответствуют правилам юридической техники.

Важной международно-правовой составляющей технического регулирования в рамках Таможенного союза является взаимодействие с Евразийским экономическим сообществом и Содружеством Независимых Государств. Применительно к Евразийскому экономическому сообществу следует отметить, что Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. регламентирует вопросы, связанные с применением технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС и содержит нормы, не допускающие возникновения коллизий между техническими регламентами данных интеграционных объединений. Таким образом, в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС создана гармонизированная система технического регулирования, основанная на международно-правовых актах, таких как международные договоры и решения органов интеграционных объединений, в частности Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и Комиссии Таможенного союза.

Что касается государств – участников Содружества Независимых Государств, не являющихся членами Таможенного союза, то здесь ситуация в сфере технического регулирования является достаточно сложной. Так, в настоящее время в рамках Содружества Независимых Государств разрабатывается проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – участников СНГ. Данный проект вводит понятие «межгосударственная модель технического регламента» – документ, утвержденный Экономическим советом СНГ и содержащий нормы и требования относительно объектов технического регулирования для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, охраны окружающей среды, энергетической эффективности и ресурсосбережения, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей[604].

Таким образом, можно заметить, что указанный проект основан на концептуально иной идее технического регламента, по сравнению с тем, как это предусмотрено в документах ЕврАзЭС и Таможенного союза. В рамках СНГ, согласно указанному проекту, предполагается разрабатывать межгосударственные модели технических регламентов, т. е. не юридически обязательные международно-правовые акты, как это предусмотрено в Таможенном союзе и ЕврАзЭС, а документы более «мягкого» характера. В связи с этим, на наш взгляд, система технического регулирования ЕврАзЭС и Таможенного союза является более эффективной и жизнеспособной, так как сфера технического регулирования вряд ли может основываться на документах, которые не обладают качествами международно-правовой обязательности, с четко не определенной природой. Наиболее продуктивно, на наш взгляд, использовать весь спектр международно-правовых инструментов: международных договоров, решений органов межгосударственных интеграционных объединений. Кроме того, необходимо упомянуть и о проекте Соглашения об устранении технических барьеров во взаимной торговле между государствами – членами Таможенного союза и государствами – участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами – членами Таможенного союза.

Данный проект Соглашения разработан в рамках Таможенного союза и направлен на устранение технических барьеров во взаимной торговле между государствами – членами Таможенного союза и государствами – участниками СНГ, которые не входят в Таможенный союз. Основополагающей идеей данного проекта является урегулирование вопросов, связанных с применением технических регламентов Таможенного союза государствами – участниками СНГ.

Однако, на наш взгляд, вряд ли возможно одним таким проектом разрешить все вопросы, связанные с применением технических регламентов Таможенного союза и, как следствие, устранять технические барьеры во взаимной торговле. Представляется, что для устранения технических барьеров во взаимной торговле между государ ствами – членами Таможенного союза и государствами – участниками СНГ, не являющимися членами Таможенного союза, одного такого проекта недостаточно. Здесь требуется комплекс международных регулятивных мер, а именно, участие государств СНГ, не являющихся членами Таможенного союза в международных договорах, регламентирующих сферу технического регулирования. Причем в данном случае речь идет не только о Соглашении о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г., но и о ряде других международных договоров, в частности: Соглашении об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г., Соглашении о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 21 сентября 2010 г.

Таким образом, с точки зрения международно-правового обеспечения устранения барьеров во взаимной торговле недостаточно одного проекта международного договора, регламентирующего сотрудничество государств – членов Таможенного союза и государств – участников СНГ, не являющихся членами Таможенного союза.

Отдельным важным шагом в продвижении гармонизации законодательства государств – членов Таможенного союза в сфере технического регулирования является проводимая в настоящее время разработка и экспертиза проекта Соглашения о гармонизации законодательства государств-членов Таможенного союза в части установления административной ответственности за нарушение требований нормативно-правовой базы Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Рассматриваемый проект Соглашения определяет виды административных правонарушений и устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Анализ международной договорной практики и современных достижений науки международного права позволяет сформулировать четыре возможные правовые модели имплементации рассматриваемого Соглашения в случае его принятия:

• непосредственное применение международно-правовых предписаний, закрепленных в проекте Соглашения;

• внесение изменений в действующее законодательство в сфере технического регулирования и смежные нормативные правовые акты, в целях реализации международно-правовых предписаний, закрепленных в Соглашении;

• совместное применение правил, закрепленных в проекте Соглашения и национального законодательства государств – участников Таможенного союза;

• отсылку к нормам национального законодательства государств – членов Таможенного союза.

Вместе с тем международно-правовой анализ проекта Соглашения дает основания говорить о совмещении, в ряде случаев указанных правовых моделей в той или иной форме, что обусловлено специфическими особенностями и характерными чертами Соглашения.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.