§ 2. Особенности предупреждения убийств, проблемы их предотвращения и пресечения

Убийства имеют свою специфику, без учета которой их предупреждение может оказаться беспредметным. Ученые рекомендуют иметь в виду именно специфику данного объекта профилактики, подбирать особенные средства и методы воздействия. Однако указанное профилактическое воздействие, несмотря на существующие особенности, может и должно осуществляться в общей системе предупреждения преступлений, когда все в этой системе соответствует общим принципам и имеет общие организационные начала.

Ведя речь об этих принципах и организационных началах, ученые указывают, что уже разработано множество различных «теоретических схем» предупреждения преступности, различных видов, категорий и групп преступлений. «Для предупреждения убийств, — пишет С.В. Бородин, — создана общая научная база»[309]. Это, видимо, так и есть. Возможно, верно и то, как пишет Л.Д. Гаухман, что «для организации профилактики убийств мы располагаем богатым арсеналом средств и методов»[310]. Но нельзя забывать о том, что указанные «теоретические схемы», как и любые другие научные разработки, в своей основе представляют собой систему организационных принципов, выступающих как основополагающие начала деятельности государства и его правоохранительных органов, призванную упредить, не допустить преступления. Правда, иногда высказывается мнение о том, что «система предупреждения преступлений», скорее всего, существует в виде разного рода теоретических схем, чем практически пригодных в современных условиях рекомендаций. Но дело, видимо, не в том, что теоретические положения в принципе неприемлемы. Надо признать, что не всегда сама практика готова принять на вооружение предлагаемое наукой новое решение проблемы. Ведь чтобы быть готовым к этому, нужны знания. Следовательно, пригодность или непригодность «системы предупреждения преступлений» определяется условиями, в которых она могла бы нормально функционировать или, напротив, была бы разрушена. Так или иначе теоретические разработки необходимы. Результаты исследований нужно внедрять в практику. Главным же сегодня является разработка организационных начал, что тесно связано с управленческими вопросами. Что касается убийств, то это — субъекты и объекты предупреждения, меры, мероприятия, средства, уровни и формы профилактики и т.д. Здесь на первый план выдвигаются следующие конкретные вопросы:

• в отношении кого, каких категорий лиц конкретно должна осуществляться профилактика убийств?

• кто конкретно должен осуществлять эту профилактику?

• как конкретно должна осуществляться профилактика убийств?

Первый вопрос связан с выявлением лиц, в отношении которых необходимо проводить профилактику, постановка их на соответствующий учет, классификация, типология, накопление нужной информации о таких лицах и т.д.

Второй вопрос касается органов и организаций, служб и подразделений, которые в силу своих функциональных обязанностей, имеющихся в их распоряжении сил и средств могут и готовы осуществлять профилактику.

Третий вопрос касается содержания профилактики, ее форм, средств, методов и т.д., определяющих суть работы, ее направленность.

Нормативно эти вопросы наукой никак не решены. Практика руководствуется лишь общими принципами, по существу, идет рутинная работа.

Наука между тем должна ответить на допрос: за счет чего должна быть повышена ее эффективность профилактики? Самостоятельное значение приобретает сама организация.

Интерес к предупреждению убийств усиливает стремление науки и практики к разработке соответствующих средств и методов. Наука рекомендует практике соответствующие методики, определяет принципы организации работы. Практика принимает все это для внедрения.

Так должно быть.

Но ведь не всегда можно говорить о заслуге науки и практики, когда люди не совершают убийства. Верно отмечается в литературе, что определенная категория лиц не совершает убийства вне зависимости от профилактической деятельности правоохранительных органов, а в силу своего уровня нравственности, культуры, воспитания и образа жизни вообще. Такие люди не нуждаются в том, чтобы Их удерживали от убийств, они их не совершают, ибо испытывают отвращение к насилию вообще, а в частности — к насильственному лишению жизни человека. Ими, конечно, могут совершаться какие-то преступления, например, финансово-хозяйственные, однако в любом случае они далеки от насилия, особенно убийств. Как отмечается в литературе, есть и такие люди, которые взвешивают для себя благоприятные и неблагоприятные последствия своих действий, при этом одни убеждаются, что уголовное наказание за убийство тяжкое для них последствие, а другие приходят к выводу о том, что такое наказание можно легко перенести. Для первых «игра» не стоит свеч, а для вторых — стоит. Первые не совершают убийства, а вторые — идут на убийство. Однако многие из тех, кто совершают убийство, надеются на то, что им удастся избежать наказания; эта надежда и приводит их к совершению убийства, В известной мере они идут на риск, а потому их необходимо сдерживать от убийства. Если они не боятся наказания и оно их не удерживает от убийства, то это убийство с их стороны необходимо предупреждать. На этом и строится концепция предупреждения преступлений. Она сводится к тому, что дело не стоит доводить до наказания за преступление, преступление нужно упредить, человека надо удержать от совершения преступления. Преступления, однако, совершаются, в том числе и убийства, стало быть, необходимо повышать эффективность предупреждения убийств, как и других посягательств. Предупредить убийство — значит спасти жизнь «потерпевшего» и уберечь от наказания «виновного». Решается как бы двуединая задача.

Профилактика убийств, оцениваемая с точки зрения ее организационных начал и принципов в виде «теоретической схемы», на наш взгляд, может быть представлена следующим образом:

• социальный контроль за лицами, склонными, в силу их прошлого и настоящего образа жизни, совершить убийство;

• административный надзор за лицами, склонными к насилию, отбывшими наказание в виде лишения свободы, связанный с периодической регистрацией этих лиц в милиции по месту жительства с целью не допустить убийство;

• оперативно-розыскные мероприятия, направленные на недопущение убийств со стороны лиц, замышляющих совершить такое посягательство;

• непосредственная деятельность по предотвращению и пресечению приготавливаемых убийств;

• раскрытие убийств, розыск лиц, их совершивших, их задержание, изобличение в процессе расследования, обеспечение неотвратимости наказания;

• специальные мероприятия, обеспечивающие невозможность совершения убийств лицами, отбывшими наказание в местах лишения свободы, постпенитенциарная профилактика убийств;

• виктимологическая профилактика убийств.

Данные мероприятия должны быть организационно обеспечены. Имеется в виду реализация таких организационных принципов, как информационное обеспечение, взаимодействие, правовое регулирование и т.д. Основой же начал организации является компетентное решение задач предупреждения, связанное с профилактической деятельностью[311].

Основная роль в борьбе с убийствами принадлежит органам внутренних дел. Находясь на переднем крае борьбы с преступностью, эти органы сосредоточивают свои усилия на недопущении, в первую очередь, насильственных тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе и убийств. Они с помощью мероприятий оперативно-розыскного характера выявляют и устраняют причины и условия убийств, а главное — выявляют лиц, замышляющих убийства, подготавливающих их, предотвращают и пресекают эти преступления. По существу речь идет о слиянии профилактики с оперативно-розыскной деятельностью. Решающим же звеном здесь является организация. Как пишет Г.А. Аванесов, смысл сказанного таков: каждый работник, наделенный необходимыми правами и неся в их пределах всю полноту ответственности, должен заниматься своим делом. Это простое житейское правило Г.А. Аванесов распространяет на службы и подразделения органов внутренних дел[312]. Ведя работу по предупреждению преступлений, в том числе убийств, важно, чтобы эта работа была организована.

Особой, с точки зрения организационных начал этой работы, является проблема правового регулирования. Что касается профилактики убийств, то здесь, собственно, два вопроса: права и обязанности тех, кто осуществляет профилактику убийств; права и обязанности тех, в отношении кого осуществляется такая профилактика. Здесь все должно быть конкретизировано. Ведь речь идет о правах конкретного человека, когда получают реализацию не столько меры убеждения, сколько меры принуждения.

Предупреждение убийств невозможно без взаимодействия органов внутренних дел с прокуратурой и другими правоохранительными органами. Но здесь на первом месте стоит специализированная деятельность, направленная на предупреждение убийств, осуществляемая специальными органами. В данном случае имеются в виду органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции, судебные органы, ФСБ; это — профилактика убийств на специальном уровне. Она охватывает мероприятия, специально направленные на то, чтобы не допускать убийства. Такие мероприятия отличаются от иных профилактических мероприятий своим специальным предназначением и особой целенаправленностью: предупреждение убийств составляет все их содержание[313]. Можно сказать, что специальная профилактика представляет собой конкретизацию субъекта профилактического воздействия, когда особо и специально выделяются те или иные однотипные преступления или группа преступлений. Ее осуществление направлено конкретно на предупреждение убийств, когда необходимо не только внутреннее взаимодействие (в рамках одного ведомства, скажем, органов внутренних дел), но и внешнее (в единую правоохранительную систему сливаются прокуратура и суды, МВД и ФСБ, органы юстиции и т.д.). Иначе говоря, объединяются усилия этих органов, служб и подразделений для целенаправленного предупреждения убийств (например, заказных убийств, убийств, совершаемых организованными группами и т.д.). Здесь особенно необходим обмен информацией. В систему предупреждения могут быть включены и органы здравоохранения, ведь многие убийства совершаются хотя и вменяемыми лицами, но с нервно-психическими расстройствами. Мы согласны с тем, что такие лица должны быть на учете не только в МВД и ФСБ, но и в Министерстве здравоохранения. Нужна соответствующая информация о таких лицах. Необходима современная компьютерная система учетов. Здесь особая специфика, ведь вопрос касается убийств, убийц и потерпевших. А последствия убийств — это особого рода информация. В ней переплетаются многие понятия и разнообразные направления профилактики убийств. Это комплекс профилактических проблем; помимо рассмотренных, это еще общая и индивидуальная профилактика.

Суть предупреждения (или профилактики) преступлений раскрывается так: это — систематически осуществляемое воздействие на граждан, ведущих преступный образ жизни, как в их собственных интересах, так и в интересах других лиц[314]. Разновидностей и направлений много, а одно из них — это предупреждение убийств. Как уже отмечалось, это особое направление, но и здесь не обойтись без общих и индивидуальных мер воздействия на преступников.

Общая профилактика. Ее адресатом является все население страны, но с учетом специфики убийств, внимание акцентируется именно на этих преступлениях. Это реально выполнимая работа, смысл которой заключается в общепредупредительном воздействии на членов общества, это сдерживающее воздействие. Особое внимание обращается на то, что любое преступление, в том числе и особенно убийство, наказуемо. Членам общества, независимо от их пола, возраста и т.д., посылаются «сигналы» о том, что убивать нельзя, ибо за это следует весьма строгое, суровое наказание.

По нашим данным, осуществление мер общей профилактики, преследующей цель уменьшить число убийств, в принципе сдерживает людей от совершения этих преступлений. Более того, осуществление таких мер, имеющих виктимологическое направление, в общем защищает граждан от возможности стать жертвой убийства. Но острие общей профилактики должно быть направлено именно на убийства, а не на все преступления. Объект профилактики конкретизируется, т.е. имеется в виду, что в обществе есть люди, в отношении которых профилактика убийств необходима. Общая профилактика убийств как бы предполагает наличие среди населения таких людей, которых надо удерживать от убийств. При этом такая профилактика воздействует на население избирательно. Она учитывает и то, что среди населения есть и такие лица, которые уже не только однажды, но два, три и более раза отбыли наказание в местах лишения свободы за те или иные преступления, в том числе за убийства, а потому способны, в силу их прошлого и настоящего отрицательного поведения, совершить убийство. Это такие лица, которых нельзя оставлять без внимания. В работу с ними общая профилактика вносит «элементы порядка». При этом-то и реализуются принципы организации. Любые профилактические мероприятия должны быть управляемы.

В систему общей профилактики убийств входит и общая превенция. По нашим данным, 80% лиц, осужденных за убийство, еще до преступления достаточно смутно представляли себе конкретные размеры наказания за это деяние. Они знали, что за это их «ждет тюрьма», но и об этом многие из них (52%) не думали, оказавшись в острой криминальной ситуации. А те из убийц, которые уже отбывали лишение свободы, в 90% случаев хорошо знали о размерах наказания за убийство, но 60% из их числа рассчитывали на то, что им удастся уйти от ответственности, остальные 30% от общего числа лиц, совершающих преступления, совершают их во второй, третий и более раз, причем уже после того, как сами убеждались — часто неоднократно — в том, что преступление к хорошему не приводит[315]. По нашим данным, 45% лиц от общего числа судимых к лишению свободы второй, третий и более раз (в основном за насильственный грабеж, разбой, хулиганство, сопряженное с насилием, вымогательство с применением насилия и бандитизм) совершают новые преступления, в том числе убийства. Их наказание не устрашает. Условия лишения свободы им не в тягость. Рецидив со стороны таких лиц стабильно один и тот же — 40%[316]. О какой общей превенции, как и о специальном предупреждении, в таком случае может идти речь? И все же представляют интерес следующие наши данные (в проц):

Как видно из таблицы, чем больше количество судимостей, тем меньше страха перед наказанием. На ситуацию же более всего ссылаются дважды судимые. Остается довольствоваться тем, как пишет Г.И. Самойлов, что хоть кто-то боится наказания[317].

Наказание ведь не является главным средством борьбы с преступностью, оно вторично по отношению к преступлениям. В то же время, не будучи главным, наказание является не только важным, но и необходимым средством борьбы с преступлениями. Особенно важным является обеспечение неотвратимости наказания.

Вопрос об удержании лиц от совершения убийств на практике решается по-разному. И дело не в том, чтобы определить существуют ли реальные возможности предупреждения убийств. Проблема в том, чтобы определить условия, при которых такие реалии существуют, и меру реальных возможностей. Нельзя забывать, что основным направлением борьбы с убийствами всегда являлась и является соответствующая индивидуальная работа, которая «существует на практике реально и приносит реально ощутимые результаты»[318]. Это ядро всей системы предупреждения убийств. Основное здесь то, что индивидуальная профилактика убийств является адресной, т.е. ориентирована на личность, которая уже известна своим преступным прошлым. Адресность и персонализация в значительной мере снижают вероятность преступления. Практикой это уже доказано. Ведь речь идет о работе с реальными людьми. А о каждом из таких людей нужна полная информация, тем более, если они могут быть причастны к убийствам, возможно в качестве виновного или потерпевшего.

Цель и средство любого ответа на вопрос об убийстве, убийце и его жертве — информация. Такое мнение, на наш взгляд, предельно четко отражает сущность подхода к борьбе с указанными деяниями. В практической деятельности во главу угла ставится сбор, накопление, оценка и обработка информации об убийствах и лицах, их совершающих, о жертвах этих преступлений. Качественная информация — ключ к стратегии и тактике борьбы с убийствами. Без нее невозможно вести речь об организационных началах профилактики убийств. От нее зависит и эффективность результатов профилактического воздействия.

Информация об убийствах это знание о соответствующих деяниях, их мотивах, способах и средствах, характере насилия, лицах, их совершающих, их судимостях и т.д., наконец, это сведения о потерпевших. Это такое знание, которое используется для организации и осуществления предупреждения убийств. Информация является непременным атрибутом такого предупреждения. Информация об убийствах всегда связана с вопросами о том, кто совершает эти деяния и кто осуществляет борьбу с ними. Нельзя не согласиться с тем, что «о наличии информации можно говорить в тех случаях, когда известен объект, являющийся источником информации, а также определен субъект, который заинтересован в информации об этом объекте, когда определены цели и точно сформулированы задачи, для решения которых нужна информация»[319]. В нашем исследовании объектом, который выступает как источник информации, являются убийства, а потому речь идет об извлечении информации из этого объекта. Причем нас интересует именно криминологическая информация, В связи с этим можно говорить и об «информации как мере организации» упорядочения системы профилактики. Без криминологической информации об убийствах нет предупреждения убийств. Предупреждение убийств неразрывно следует из криминологической информации об этих деяниях, она необходима для выработки целей и задач, принятия решений. Информационные процессы пронизывают всю деятельность по предупреждению убийств, проникают в само профилактическое воздействие. Многое, однако, зависит от видов профилактики. Каждому виду предупреждения убийств нужна своя информация. Основную роль, однако, играет криминологическая информация.

Информационное обеспечение деятельности по предупреждению убийств это метод организации данной деятельности. Однако, как уже отмечалось, убийство убийству рознь. Поэтому здесь необходима дифференциация мер предупреждения.

Значение информационного обеспечения в данном случае заключается в том, что все профилактические мероприятия должны быть направлены только на тот объект, о котором имеется информация, т.е. они ориентированы на предупреждение разных видов убийств. Выделение видов убийств требуется для того, чтобы ответить на вопросы о том, кто, когда и где совершает убийства, в связи с чем они совершаются, какой образ жизни ведут лица, их совершающие, каковы их связи, ближайшее окружение, какое воздействие было на них оказано в прошлом (если это было), что привело их к преступлению, каковы мотивы, взгляды, потребности, ситуация, отношения «преступник-жертва» и т.д. Все это и определяет специфику информации. Но в любом случае информация, имеющая профилактическое значение, должна совершенствоваться.

Как показывает практика, нужда в информации об убийствах в любом случае зависит от функций и задач органов, служб и подразделений, осуществляющих профилактику убийств. Однако информация конкретизируется в зависимости от характера проводимых мероприятий, средств, форм и методов работы. Но все и всегда переводится в русло профилактики именно убийств. В таком случае и организация профилактической деятельности будет эффективной, приведет к ожидаемым результатам. Кстати, и о результатах деятельности также нужна особая информация.

Какой бы масштабной ни была профилактика преступлений, ядром ее всегда есть и будет индивидуальная профилактика, осуществляемая органами внутренних дел. Собственно, эти органы являются субъектом именно индивидуальной профилактики преступлений, это их основная работа[320]. При этом, конечно, органы внутренних дел включены в общую систему субъектов индивидуальной профилактики, занимают в этой системе центральное место.

Существует сеть служб и подразделений органов внутренних дел, занимающихся предупреждением убийств, акцентирующих внимание на индивидуальной работе. Но для одних из них такое предупреждение является основной функцией, для других — одной из главных, для третьих же характерным является лишь осуществление отдельных мер индивидуального предупреждения убийств. Если обратиться к истории деятельности органов внутренних дел, имея в виду осуществляемую ими борьбу с убийствами, то нетрудно заметить, что на протяжении десятилетий ведущую роль здесь играют подразделения уголовного розыска. Осуществляя эту борьбу, данные подразделения объединяют вокруг себя другие службы. В целом в компетенцию уголовного розыска в сфере индивидуального предупреждения убийств входят:

• осуществление индивидуальной работы с лицами, известными органам внутренних дел как семейные скандалисты, дебоширы, пьяницы и алкоголики, наркоманы;

• осуществление индивидуальной работы с лицами, известными органам внутренних дел как страдающие нервно-психическими заболеваниями и на этой почве ведущие себя антиобщественно;

• осуществление индивидуальной работы с лицами, имеющими в соответствии с законом оружие, однако, употребляющими спиртные напитки, наркотики, участвующие в драках и скандалах;

• административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

• осуществление мер по ресоциализации лиц, вернувшихся на свободу из мест лишения свободы;

• работа с лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Конечно, не вся эта работа выполняется только подразделениями уголовного розыска, но именно эти подразделения играют роль единого центра, на котором «замыкаются» усилия всех служб, так или иначе ведущих борьбу с убийствами. Уголовный розыск, осуществляя борьбу с убийствами, выступает в роли и организатора, и координатора, и исполнителя.

Одну из основных ролей в борьбе с убийствами играют участковые инспектора милиции, или служба участковых инспекторов милиции. Эта служба в рамках осуществления индивидуальной профилактики преступлений выявляет лиц, от которых можно ожидать совершение убийств, в частности из числа лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, осуществляет постановку этих лиц на профилактический учет, оказывает непосредственное профилактическое воздействие на таких лиц с целью недопущения преступлений, в том числе убийств, контролирует их поведение, осуществляет надзор.

Особое значение) имеет работа участковых инспекторов милиции по индивидуальной профилактике преступлений среди ранее судимых. В связи с этим на участковых инспекторов возлагаются дополнительные обязанности по контролю за прибытием к месту жительства лиц, ранее судимых, оказанию им содействия в прописке (регистрации), трудовом устройстве. Среди мер, выполняемых службой участковых инспекторов милиции, выделяются такие, которые непосредственно касаются предупреждения убийств со стороны лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы.

Уголовный розыск действует не только «внутри» системы МВД, но выходит и за ее пределы, и это особенно ярко проявляется, когда дело касается убийств. При предупреждении убийств (их раскрытии) прежде всего необходимо взаимодействие органов МВД и ФСБ. Не остаются в стороне и органы прокуратуры. Нами разделяется мнение о том, что ответственное руководство деятельностью по предупреждению убийств и ответственность исполнителя должны быть включены в систему взаимодействия.

Прокуратуре отводится особое место Среди правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по предупреждению убийств и искоренению причин и условий, их порождающих. Специальное же ее назначение состоит в охране единой законности от каких бы то ни было посягательств. А к числу наиболее действенных гарантий законности относится прокурорский надзор. Здесь следует исходить из того, как отмечается в литературе, что в борьбе с убийствами органы прокуратуры не могут ограничиваться лишь «списанием» уже совершенных убийств путем привлечения виновных к ответственности, важнейшей задачей является своевременное принятие мер к предупреждению убийств. Выполнению этой задачи, ее практическому решению подчиняются все отрасли прокурорского надзора.

Судебные органы осуществляют профилактику убийств в тесной связи с их правоохранительной деятельностью. Профилактика убийств судом, как и других преступлений, определяется его особыми задачами и функциями как органа, осуществляющего правосудие. Эту свою работу суд проводит в виде как общих, так и индивидуальных профилактических мероприятий относительно различных категорий лиц, в том числе и таких, которые совершают убийство.

Основным направлением профилактической работы органов юстиции является правовая пропаганда, ориентированная на недопущение преступлений, в том числе убийств.

Органы внутренних дел решают возложенные на них задачи борьбы с убийствами в тесном взаимодействии с другими государственными органами. При этом эти органы, находясь на переднем крае борьбы с убийствами, быстро реагируют на преступление, имея для этого разветвленную систему различных подразделений и служб. Но в борьбе с убийствами особую роль играют оперативные подразделения, а их основное направление деятельности оперативно-розыскная профилактика.

Любое предупреждение преступления можно называть ранним, ибо деяние еще не совершено. Упредить преступление — вот главная задача. При этом не может играть принципиальную роль то, за какой период до возможного совершения преступления оно предупреждено. Да и вообще, можно ли более или менее точно определить такой срок? Ведь сама возможность как прогностическая категория остается таковой и не более. Когда появляется (установлена) такая возможность, тогда и должна начинаться профилактическая работа.

Верно отмечается в литературе, что для практического осуществления профилактики преступлений важное значение имеет, прежде всего, выявление лиц, ведущих паразитический образ жизни, отличающихся антиобщественным поведением[321]. Это относится и к предупреждению убийств. «Ведь особой разновидностью профилактики является профилактика в отношении лиц, совершающих особо тяжкие преступления. Здесь учитывается «степень социальной испорченности» личности, ее опыт преступной деятельности, преступные связи и т.д.»[322]. Изучение практики показывает (и на это нами уже обращалось внимание), что сигналом для начала профилактики может быть антиобщественный поступок человека, вообще его противоправное поведение, которое может развиться и превратиться в установку на совершение преступления. Здесь важен сам факт — возможность появления преступного поведения. А когда такая возможность существует, в том числе и особенно реальная возможность совершения убийства, необходимо предупреждать (предотвращать, пресекать) посягательство.

Какие органы, службы и подразделения могут быть «задействованы» в профилактике убийств? Существует мнение о том, что для обнаружения начала возникновения преступного поведения важна ранняя диагностика, т.е., необходима прогностическая информация. Она помогает обнаружить криминальное проявление в самом их «зародыше»[323]. А когда речь идет о конкретных лицах, необходима оперативно-розыскная работа. Ведь соответствующие мероприятия. ориентированы на вполне конкретных лиц, и именно на предотвращение и пресечение с их стороны преступлений, главным образом тяжких и особо тяжких, в том числе убийств. Нельзя забывать о том, что существует особая, наиболее практически значимая оперативно-розыскная профилактика, имеющая в своем «арсенале» специальные меры воздействия на лиц, замышляющих новые преступления, в том числе убийства. Она используется тогда, когда у того или иного лица появляется замысел на совершение убийства, а поведение этого лица подтверждает наличие такого замысла. Меры оперативно-розыскной профилактики обеспечивают воздействие, с одной стороны, на саму личность, у которой обнаружен замысел на совершение убийства, с другой стороны, на окружение этой личности (если имеются сообщники, предполагаемые соучастники, содействующие в преступлении лица или заинтересованные в убийстве). Важнейшей проблемой в любом случае является установление круга лиц, в отношении которых действительно необходима оперативно-розыскная работа.

Первый круг — это лица, ведущие антиобщественный образ жизни, злоупотребляющие спиртными напитками, наркотиками и т.д. Это лица, которые доставлялись в милицию за различные нарушения. Это агрессивные, жестокие, конфликтные люди, дебоширы и т.д.

Второй круг — это те, кто отбыл наказание в местах лишения свободы, причем «за плечами» которых насильственные преступления, в частности насильственный грабеж, разбой, сопряженное с насилием хулиганство, вымогательство с применением насилия, бандитизм и т.д.

Третий круг — это лица, замышляющие именно убийство. Учитывая, что убийство является ситуативным преступлением, когда убийца проявляет импульсивность, не владеет своими эмоциями, важно, учитывая обстановку, изучая конкретных лиц, предотвращать и пресекать и такого рода деяния.

Цель оперативно-розыскной профилактики — это не допустить, предотвратить, пресечь преступление, а задача — выявление лиц, склонных к преступлениям, установление источников, отрицательно влияющих на этих лиц.

Цели и задачи сливаются, когда осуществляется контроль за личностью, административный надзор, и наряду с этим решаются проблемы оперативного обслуживания.

Здесь существует связь между оперативно-розыскной профилактикой и специальной профилактикой. В единстве два этих направления деятельности (это касается органов внутренних дел) образуют комплекс мер воздействия на лиц, склонных, в силу своего прошлого и настоящего поведения, к убийству. Особо выделяются именно убийства. Анализ практики показывает, что оперативно-розыскная и специальная профилактика сосредоточивают свои усилия главным образом на убийствах. И эффект достигается там, где применяются специальные средства и методы. Особенно это касается убийств, сопряженных с разбойными нападениями на водителей автотранспортных средств, убийств, сопряженных с разбоями, с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище, убийств, сопряженных с вымогательством и т.п. Это, как правило, заранее замышляемые преступления, а потому о них всегда нужна оперативно-розыскная информация.

Практическим работникам хорошо известно, что предотвращение и пресечение убийств в их начальной стадии, и даже при созревшей готовности к их совершению, производит предупредительный эффект. Однако эта начальная стадия часто не обнаруживается. О ней становится известно уже на стадии замысла или приготовления. И это вовсе не означает запоздалую профилактическую работу, когда своевременно не обнаруживается появление установки на преступное поведение. Речь идет о таких лицах, совершающих убийство, намерения которых либо проявились, минуя иные стадии развития, либо изощренно скрывались. В итоге же убийство предотвращается либо пресекается. Ясно, что это происходит благодаря своевременному получению оперативно-розыскной информации и принятию мер именно оперативно-розыскного характера.

Изученные оперативными работниками лица в 60% случаев совершили квалифицированные убийства, в основном двух и более лиц, с особой жестокостью, группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, из корыстных побуждений, сопряженные с разбоем, вымогательством и бандитизмом, из хулиганских побуждений, неоднократно. До совершения убийства многие из них имели так называемые наглядные, видимые признаки преступного поведения. Только в 40% случаев эти лица совершили импульсивные, ситуативные преступления, когда сами убийцы незадолго до преступления не знали и не предполагали, что такое событие может произойти[324]. Это, главным образом, бытовые и досуговые преступления, связанные с семейными конфликтами, ссорами, драками, дебошами, прочно «замешанные» на пьянстве и алкоголизме, наркомании, проституции и т.д. И еще об одном важном обстоятельстве: из числа всех рассматриваемых убийств около 50% были совершены лицами, отбывшими наказание второй, третий и более раз, имеющими «за плечами» судимости за разбой, вымогательство с применением насилия, хулиганство, сопряженное с насилием, причинением вреда здоровью. А это именно такие лица, в отношении которых эффективной оказывается только оперативно-розыскная профилактика.

Конечно, на практике трудно выделять только таких лиц, которые отбыли наказание, уделяя им особое внимание. Многие убийства совершаются и лицами, ранее не судимыми. Мы установили, например, что при групповых убийствах, при средней численности группы пять человек, только один или два человека, в исключительных случаях три человека, ранее судимы, т.е. опять-таки в среднем 50%. Остальные 50% убийц, участвующих в преступных группах, ранее не судимые. Поэтому, осуществляя индивидуальную профилактику убийств, необходимо соблюдать единство мероприятий, направленных против как первичных, так и рецидивных убийств. С учетом этого единства, когда осуществляется индивидуальная профилактика убийств, практика выработала определенные меры воздействия. Представим их кратко, напомнив, что они относятся в одинаковой мере к различным формам индивидуальной работы, ориентированным на борьбу с убийствами. Отметим при этом, что мы пользуемся рекомендациями, даваемыми различными авторами в различных литературных источниках, относительно разных регионов.

Первичные меры, направленные на предупреждение убийств, применяются, как правило, к лицам, ранее не судимым. Они ориентированы на выявление лиц, склонных к криминальному насилию, тяжким или особо тяжким насильственным преступлениям. Профилактический заряд этих мер заключается в том, что они способствуют выбору объекта воздействия, четко определяют круг лиц, в отношении которых необходима профилактика убийств.

Вторая труппа мер, направленных на предупреждение убийств, представляет собой как бы аналитические средства, способствующие изучению выявленных лиц и их ближайшего окружения, постановки их на профилактический учет. Эти меры создают базу для организации и осуществления профилактики убийств.

Меры, относящиеся к третьей группе, направленные на предупреждение убийств, касаются непосредственно социального контроля за выявленными и поставленными на профилактический учет лицами. Это «работающие» в системе профилактического воздействия меры, меры убеждения и принуждения.

Следующая группа мер касается, как правило, лиц, ранее судимых. С их помощью выявляются лица, вынашивающие намерение совершить преступление, продолжить преступную деятельность. Однако особо выявляются лица, которые отбывали наказание за насильственные преступления и склонны к повторному совершению таких же преступлений, в том числе убийств (в силу образа жизни, ближайшего окружения и т.д.). Такие лица специально учитываются, и в отношении их осуществляется административный надзор. У таких «потенциальных убийц» важно конкретно зафиксировать преступные намерения.

Все группы мер, учитывая, что они касаются предупреждения убийств, переплетаются с мерами оперативно-розыскного характера. Использование же оперативно-розыскной информации делает профилактику убийств реальной. Обеспечивается и единство предупреждения всех видов, категорий и групп убийств. Учитывая такое единство, можно говорить о следующих направлениях профилактики убийств:

• выявление и нейтрализация причин и условий убийств, обстоятельств, могущих обусловливать их совершение;

• выявление лиц, способных в силу их поведения, образа жизни и ближайшего окружения совершить убийство;

• выявление лиц, ранее судимых за насильственные преступления, но не порвавших преступные связи, не прекративших преступную деятельность, в силу чего способных совершить убийство;

• выявление лиц, имеющих законное право хранить холодное или огнестрельное оружие, однако имеющих связи с ранее судимыми за насильственные преступления и ведущими преступный образ жизни, распивающих с ними спиртные напитки, употребляющих наркотики, небрежно хранящих оружие;

• недопущение на преступный путь лиц, ранее не судимых, но в силу их образа жизни, связей и ближайшего окружения могущих быть вовлеченными в преступную деятельность;

• недопущение рецидивных убийств;

• выявление замышляемых и приготавливаемых убийств, их предотвращение и пресечение;

• получение информации о возможных убийствах в различных сферах жизнедеятельности людей.

Для достижения этих целей и выполнения вытекающих из них задач необходима вполне конкретная, полная и правдивая информация, а главным образом — сведения оперативно-розыскного характера. Информация должна быть практически и профилактически значимой, т.е. отвечать задачам контроля за убийствами. Практика показывает, что во всех случаях осуществления профилактики убийств неизбежно возникает необходимость в материалах, добываемых оперативно-розыскной деятельностью и с применением специальных средств, в частности технических средств. Из числа сотрудников уголовного розыска, занимающихся борьбой с убийствами (всего 78 опрошенных экспертов), 60 человек ответили, что в своей работе они постоянно испытывают «информационный голод». Почти все опрошенные считают, что дело сводится к текучке и авралам. Необходимо, по их мнению: выявление лиц; их учет и постановка на учет; административный надзор. Но для этого уголовному розыску необходима вспомогательная служба, в функции которой входило бы и соответствующее оперативное информационное обеспечение. Мы согласны с практическими работниками органов внутренних дел, что принятие в 1992 и 1994 гг. законов об оперативно-розыскной деятельности позволяет по-новому подойти к проблеме оценки данных, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, использованию результатов оперативно-розыскной деятельности в индивидуальной профилактике убийств, в их предотвращении (на стадии замысла) и пресечении (на стадии приготовления). На практике оперативно-розыскные действия всегда направлены на выявление замышляемых и приготавливаемых убийств, их предотвращение, пресечение, раскрытие, а также причастных к убийствам лиц, оказанию на них необходимого воздействия. Оперативному обслуживанию подлежат все оперативно-профилактические мероприятия, когда вопросы касаются недопущения убийств и обеспечения неотвратимости наказания. Соответствующая информация фиксируется в оперативно-служебных документах. Оперативно-розыскные мероприятия профилактического характера отражаются в делах оперативного документирования. Допустимо, видимо, говорить об оперативно-розыскном воздействии на профилактируемого. При этом должны применяться жесткие меры воздействия, сила закона.

Органы внутренних дел, если им предстоит серьезно бороться с убийствами, должны ставить перед собой главную цель: проведение оперативно-розыскных мероприятий для изобличения лиц, намеревающихся совершить убийство. Традиционные методы профилактики устарели (меры убеждения, воспитания и т.п.), в условиях современной криминальной ситуации они уже буксуют. В борьбе с убийствами важны методы оперативного наблюдения.

Для повышения эффективности индивидуальной профилактики убийств важно обеспечить оперативно-розыскное собирание разведывательной информации о замышляемых и готовящихся убийствах, лицах, намеревающихся их совершить, о времени, месте, средствах, жертвах и т.д. Мы согласны с тем, что в Законе об оперативно-розыскной деятельности необходимо расширить перечень оперативных мероприятий. Например, на наш взгляд, в Законе следует конкретно обозначить положение о том, что особым является агентурное наблюдение за «латентной» криминальной средой, внешне легально функционирующей в рамках действующего законодательства, когда уголовное дело не возбуждено, а криминальные намерения и действия замаскированы. Именно в такой среде нередко совершаются убийства, если делится преступная власть, определяется лидерство.

В практической деятельности органов внутренних дел и их специальных оперативно-розыскных подразделений во главу угла ставится сбор, накопление, обработка и оценка разведывательной информации об убийствах, которые в данный момент «заявляют» о себе, лицах, намеревающихся их совершить. При этом информация выступает как решающее средство организации борьбы с убийствами, основной метод руководства соответствующей деятельностью органов внутренних дел и форма контроля за своевременным предотвращением и пресечением убийств. Обладая полной и достоверной информацией, специальные оперативно-розыскные подразделения органов внутренних дел могут эффективно проводить организаторскую работу, претворять в жизнь намечаемые мероприятия, направленные на предупреждение убийств, рассчитывая получить ожидаемый результат. Смысл заключается в том, чтобы все меры и мероприятия по предупреждению убийств отражались в информации и соответствовали ей. Здесь может переплетаться множество взаимосвязанных и взаимозависимых видов информации об убийствах: социологическая, психологическая, криминологическая, уголовно-правовая и уголовно-процессуальная, криминалистическая, уголовно-исполнительная, оперативно-розыскная. Это и составляет информационную систему, а главный вопрос — в какой связи и какая информация необходима в каждом конкретном случае для предупреждения убийств. Например, для предупреждения убийств, совершаемых лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, необходима информация об этих лицах за период их пребывания в местах лишения свободы, их связях, прошлой преступной деятельности и т.д. Словом, чем конкретнее проблема, тем конкретнее информация. Излишняя, избыточная информация вредит так же, как и неполная информация. Важно установить пределы информации об убийствах. Всегда существует предел насыщения информацией, а это может привести к информационному срыву; нужно столько информации об убийствах, сколько нужно, не больше и не меньше.

Мы полностью разделяем мнение о том, что органам внутренних дел в их борьбе с убийствами необходима оперативно-розыскная экспресс-информация. Именно на ее основе своевременно принимаются решения о предотвращении и пресечении убийств, оперативные решения. Экспресс-информация должна поступать по специальным каналам и только в специальные подразделения.

Для целенаправленного предупреждения убийств, совершаемых лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, весьма важна досье-информация. Полагаем, что на лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие насильственные преступления, еще до назначения им наказания должно заводиться досье, в котором содержалась бы информация об этих лицах, в том числе и оперативно-розыскного характера. Вместе с приговором суда это досье направлялось бы в исправительное учреждение, в котором отбывается наказание, а после освобождения из этого учреждения уже с информацией о поведении, связях и т.д. в месте лишения свободы вновь возвращалось бы в милицию по месту жительства отбывшего наказание. В принципе такое досье могло бы перенесено в компьютер. Вообще все данные о лицах, совершающих убийство, в том числе и после отбытия наказания в местах лишения свободы, должны быть в системе компьютерной информации. Это было бы хорошим подспорьем в работе специальных оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел по предупреждению убийств. Возможно, таким образом можно будет создать банк информации о лицах, совершающих тяжкие и особо тяжкие насильственные преступления, в том числе и убийства.

Относительно борьбы с убийствами, осуществляемой органами внутренних дел проведением соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, можно поставить еще ряд проблем.

Латентные убийства. Иногда высказывается мнение, что латентных убийств почти нет[325]. Но это не совсем так. Многое, очевидно, связано с тем, как понимать латентность.

Ученые, специально занимающиеся данной проблемой, пишут так; латентными принято считать преступления, скрытые от органов, которым по закону предоставлено право расследовать или рассматривать дела о совершенных преступлениях, не выявленные этими органами и не нашедшие отражение в учете уголовно наказуемых деяний, т.е. незарегистрированные[326]. Полагаем, что существует и «темное число» убийств, т.е. незарегистрированные деяния. Есть убийства, о которых неизвестно, они связаны чаще всего (практически это не отрицают) с без вести пропавшими людьми (нет трупа — нет убийства). Немало случаев, когда убийства укрываются за счет неправильной квалификации деяния (убийство квалифицируется как причинение тяжкого вреда здоровью). Можно привести и другие примеры. Но это особая проблема. Здесь необходимы специальные исследования.

Статистика жертв убийств. Сложилась практика, когда состояние убийств в целом оценивается только по количеству этих деяний и лиц, их совершивших, за тот или иной период времени на конкретной территории. Однако при этом, на наш взгляд, упускается из виду такой важный показатель, как потерпевший. Причем при анализе убийств, преступник изучается и характеризуется с самых различных сторон, а его жертва — по существу не изучается. Не вдаваясь в подробности, заметим, что без учета и изучения такого важного показателя, как потерпевший, невозможно выявить все социальные и психологические пороки убийств. Должна быть единая статистика: убийства (деяния), лица, их совершившие (убийцы), и потерпевшие (жертвы убийства). Во всех трех случаях (в каждом из них в отдельности) нужна конкретизированная научно обоснованная и практически значимая классификация.