1.6. Финансовая политика и финансовые реформы в России

Финансовое право, как и любая отрасль права, неизменно связаны с внутренней и внешней политикой государства. Именно политика государства определяет условия формирования и содержание всех правовых норм и механизма их реализации. Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства, устанавливающая многообразие финансовых правоотношений. Эта деятельность направлена на обеспечение финансовыми ресурсами государственной программы экономического и социального развития. Под социальным развитием понимается разносторонняя деятельность государства, направленная на материальное обеспечение населения, развитие сфер образования, здравоохранения, культуры, искусства и др.

Эффективность финансовой политики государства определяется уровнем удовлетворения жизненно необходимых потребностей общественного развития, обеспеченностью защиты материальных интересов всех слоев и социальных групп населения и повышением качества его жизни. При разработке финансовой политики государства и распределении финансовых ресурсов, принципиально важными факторами являются:

1) определение всех источников развития финансового хозяйства государства;

2) правильное определение основных направлений и уровня финансирования различной государственной деятельности;

3) рациональный выбор субъектов, отвечающих за использование финансовых ресурсов государства;

4) определение степени централизации финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства;

5) определение первоочередных общественных потребностей и приоритетных направлений использования финансовых ресурсов.

В составе финансовой политики выделяют, в качестве относительно самостоятельных направлений, бюджетную политику, в которую входит налоговая политика, инвестиционная политика, банковская политика и др., кредитно-денежную политику, которая включает эмиссионную политику, ценовую политику, валютную политику, инвестиционную политику и др.

Финансовые реформы – это мероприятия, проводимые государством в сфере финансовых отношений, которые направлены на снижение инфляции и сбалансированность государственного бюджета. В исторической хронологии для бюджетов России, на протяжении всего XIX в. был характерен хронический дефицит бюджета, обусловленный военными событиями, с которыми было связано российское государство. Следует заметить, что и все последующие военные конфликты ХХ столетия, выпавшие на долю Российского и советского государства, отрицательным образом сказались на бюджете страны. Поэтому главной задачей для министров финансов России было добиться сбалансированности бюджета. Сбалансированность бюджета всегда являлось основной задачей при проведении всех финансовых реформ российского государства.

Одним из выдающихся государственных деятелей России начала XIX в. был М. М. Сперанский. Будучи секретарем Государственного Совета, он уделял особое внимание Министерству финансов, принимал активное участие в его деятельности и практически управлял финансами страны в начале XIX века. Предложения Сперанского по реформированию финансовых и кредитно-денежных отношений были реализованы в середине XIX – начале ХХ столетия. Проведенный М. М. Сперанским анализ причин слабости финансового положения и состояния денежного обращения в начале XIX в. и предложения по сбалансированности государственного бюджета и укреплению денежного обращения, остаются актуальны и в наши дни.[18]

К середине XIX в. состояние финансов России благодаря министру финансов Е. Ф. Канкрину стабилизировалось. Проведенная им денежная реформа (1839 – 1843 гг.) впервые установила серебряный монометаллизм, главной монетной единицей устанавливался серебряный рубль. Таким образом, оздоровление денежного обращения было достигнуто путем восстановления металлического обращения. Е. Ф. Канкрин добился бездефицитного бюджета, проявляя большую осторожность в использовании государственного кредита и установлении новых налогов, опираясь на экономию в государственных расходах и способствуя развитию отечественной промышленности.

Крымская (1853-1856) и Русско-Турецкая войны (1877-1878) привели к росту военных расходов и дефициту бюджета. Основным источником финансирования государственного бюджета все больше становилось привлечение денег в форме займов. Вследствие этого в бюджете увеличивались расходы по обслуживанию и погашению государственного долга, возникла необходимость введения новых или увеличения действующих налогов. Вместе с тем, военные действия России привели наживе огромных состояний на военных поставках, появляются железнодорожные магнаты, получившие бюджетные средства на постройку железных дорог.

В финансовом состоянии России того времени просматривается идентичность финансовой ситуации переходного периода от административно-командной системы управления экономикой к рыночной системе хозяйствования. Такие же последствия расстроенного денежного обращения: сокращение реального сектора экономики и расширение финансового сектора; расслоение общества – увеличение групп населения, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (около 40 млн. человек); формирование за сравнительно короткий срок отечественных финансовых олигархов. Для выхода из кризиса требовалось укрепление рубля, особенно его функции мировых денег. Проведение денежной реформы потребовало определенных расходов и мер, подготавливающих необходимые условия. Это были следующие условия:

– введение протекционистского тарифа (1891), облегчившего привлечение иностранного капитала;

– введение винной монополии (1894 г.), ставшей одним из главных источников поступления доходов в бюджет страны;

– меры по стабилизации рубля и накопление золотого запаса;

– меры, направленные на активизацию платежного баланса страны, поощрение вывоза хлеба за границу (даже в ущерб собственным потребностям);

– сокращение долга государственной казны Государственному банку;

– выпуск (1895 г.) золотых монет и обмен на кредитные билеты, что было началом перехода от бумажного и серебряного рубля к золотому.

Проводя денежную реформу, министр финансов С. Ю. Витте по существу девальвировал рубль, но не в традиционной форме: содержание золота, проба, масса или размер золотой монеты остались прежними, но изменился ее номинал. Это было узаконено специальным законом «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» (1897 г.). На империалах (10 руб.) чеканили – 15 руб., а на полуимпериалах (5 руб.) – 10 руб.

Одним из завершающих этапов денежной реформы был указ от 29.08.1897 г. об эмиссионных операциях Государственного банка, получившего право выпуска банкнот, обеспеченных золотом на 50 % (если сумма не превышала 600 млн. руб.) и на 100 % (при превышении суммы). Этим указом государство теряло возможность беспрепятственного использования эмиссии для покрытия государственного долга. Завершалась денежная реформа указом от 14.11.1897 г., утверждавшим хождение кредитных билетов по всей империи наравне с золотой монетой. Содержание нового рубля приравнивалось к 7,74234 г чистого золота. Все это фактически подтверждало государственную гарантию кредитным билетам и способствовало усилению авторитета русских денег как внутри страны, так и за границей. Однако укрепление курса рубля сопровождалось при этом ростом государственного внешнего долга, за что С. Витте резко критиковали соотечественники, одновременно обвиняя его в корыстолюбии.[19]

Первая мировая война внесла существенные коррективы в государственную экономическую, в том числе и в финансовую, политику. Главной проблемой становится снабжение армии и промышленных районов, где сосредоточивалась подавляющая часть военного производства. Решать эти задачи путем закупок по рыночным ценам становится все труднее вследствие сокращения запасов, инфляции, перебоев в работе транспорта и т. д. Государство начинает регулировать цены, вводя «твердые» цены на предметы первой необходимости. Губернаторы, чтобы обеспечить военному интендантству заготовки по «нормальным» ценам, запрещали вывозить продукты из сельскохозяйственных районов. Одновременно появились местные «таксы» на предметы первой необходимости, превратившиеся вскоре в общероссийские твердые цены. Снабжение городов было отнесено к компетенции местных органов власти. В условиях нарушения хозяйственных связей возник разрыв в ценах до 300 %, стала развиваться спекуляция, борьбу с которой повели госорганы, но скоро и этих мер оказалось недостаточно.

В начале 1916 г. в некоторых городах вводят продуктовые карточки, устанавливают нормы выдачи муки и круп. 30 июня 1916 г. был принят закон о четырех мясопустных днях в неделю. В ноябре 1916 г. правительство приняло решение о введении с января 1917 г. принудительной хлебной разверстки. Но планы заготовок не выполнялись. До февраля 1917 г. было закуплено около половины требуемого хлеба, а до потребителя дошло всего 1/3.

Временное правительство 25 марта 1917 г. ввело хлебную монополию. Одновременно происходило обесценивание денег, рост цен, замена торговли простым товарообменом, повсеместно вводилась карточная система. Развивалась тенденция автаркии областей. Однако все эти меры не приносили желаемых результатов, что вынуждало правительство вводить чрезвычайные меры. В деревню направлялись вооруженные отряды, для уборки урожая привлекались армия и городское население, готовилось решение о введении всеобщей трудовой повинности.

В годы первой мировой войны обмен банкнот на золото был прекращен и разрешался выпуск кредитных билетов для финансирования военных расходов государства. В результате банковские билеты фактически превратились в бумажные деньги. Временное правительство использовало денежную эмиссию. Количество денег в обращении в октябре 1917 г. по сравнению с довоенным периодом увеличилось более чем в 9 раз, цены на хлеб возросли в 16 раз, рубль в октябре 1917 г. стоил всего лишь 6 довоенных копеек[20]. В обращении кроме кредитных билетов и новых денежных знаков – керенок, выпущенных Временным правительством, использовались различные денежные суррогаты (чеки, боны, марки, облигации государственных займов, обязательства казначейства). За два года войны царское правительство удвоило внешний долг страны, который уже к началу 1914 г. был втрое больше золотого запаса, и еще на 8 млрд. руб. было выпущено внутренних займов[21]. Естественно, что в этих условиях страна оказалась в состоянии мощного экономического кризиса. Подобные явления всегда сопутствовали истории всех войн и, было бы неразумно возлагать вину за сложившуюся ситуацию на монархическую систему управления экономикой, что было подтверждено и историей второй мировой войны. Истории человеческого общества не ведомы случаи, когда бы войны оборонительного ли освободительного характера приносили экономическое процветание их участникам, а потому, часто высказываемые в литературе обвинения в адрес царского самодержавия, возводимые его противниками, являются простой профанацией. Более того, история человечества убедительно свидетельствует о том, что в условиях монархического управления, государства гораздо быстрее справляются со своим бедственным экономическим положением, чем при всех иных формах государственного управления.

Революция 1917 г., явившаяся коварным ударом в спину монархического самодержавия, породила обострение классовой борьбы и гражданскую войну, открыв дорогу к прямой интервенции России и усугублению и без того сложной экономической ситуации в государстве. Смена власти и приход к государственному управлению экономикой России правительства В. Ленина, сопровождалось еще более трагическими последствиями для всего русского народа, с которыми удалось справиться лишь к началу 30-х годов, благодаря НЭП. Основные меропры образовавшегося государства советов, были направлены на обеспечение перехода частной собственности на основные средства производства к общенародной, государственной форме собственности. Рабочий же контроль должен был контролировать производство, куплю – продажу готовой продукции и сырья, их хранение, а также финансовую деятельность предприятия. Ему вменялось в обязанность установление ответственности перед государством владельцев предприятий и выбранных представителей рабочего контроля за строжайший порядок, дисциплину, охрану имущества и уголовную ответственность за сокрытие материалов, продуктов, заказов, неправильное ведение отчетности.

Переход всех банков в собственность советского государства расценивался как одно из условий освобождения трудящихся масс от ига капитала, а закон об аннулировании займов царского правительства – как удар по международному финансовому капиталу. Все иностранные займы аннулировались безусловно и без всяких исключений. Малоимущие граждане, владеющие аннулируемыми государственными ценными бумагами внутренних займов на сумму не свыше 10000 руб. (по номиналу), должны были получить взамен именные свидетельства нового займа РСФСР. Вклады в государственные сберегательные кассы и проценты по ним объявлялись неприкосновенными, а облигации аннулируемых займов, принадлежащие сберкассам, заменялись книжным долгом РСФСР. В дальнейшем, весь ход отечественной истории показал, что это был очередной обман населения, которое не только не получило от государства ничего, но отдало ему и то, что имело, что в последствии было списано на издержки Великой отечественной войны. В виде мер по налаживанию производства и снижению государственных расходов, декретом СНК 16 февраля 1918 г. был учрежден при ВСНХ Особый комитет по сокращению государственных расходов, который никаких положительных результатов не принес.

Летом 1918 г. белочехи захватили свыше 30 тыс. пудов золотого запаса России и направили его в Омск адмиралу Колчаку, который вывез за границу свыше 9 тыс. пудов. Около 2 тыс. пудов золота захватил атаман Семенов, который бежал с ним в Китай. (До сих пор у России за границей – в банках США, Англии, Франции, Японии, Швеции, Чехии находится запас «царского золота» на 100 млрд. долларов. Однако правительство Российской Федерации не предпринимает никаких шагов к его возврату, напротив, оно берет займы под большие проценты в Международном валютном фонде (ВМФ) практически из этого золота, ибо вышеуказанные страны играют главную роль в ВМФ[22].

По имеющемуся договору вкладчиков с зарубежными банками, указанный запас «царского золота» будет передан России лишь при условии восстановления монархии, потому государственное руководство Российской Федерации не в состоянии предпринять никаких мер к его возврату (авт.).

В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции денежные знаки выпускали 60 белогвардейских и буржуазно-националистических правительств. Бюджеты отличались большим дефицитом, которые покрывались, главным образом, выпуском бумажных денег. Из оборота исчезли не только золотые и серебряные, но даже и медные монеты.

Политика «военного коммунизма», вызванная бедственным положением Российского государства, разорением и войной состояла в применении разверстки, при которой у крестьянина брали для содержания армии и рабочих не только излишки, но и необходимое его семье продовольствие, часто обрекая их на голодную смерть. Получая продукты по разверстке, государство перераспределяло их централизованно, без денег. Оплата труда производилась через паек, выдаваемый по карточкам. Национализированные предприятия были переведены на бюджетно-сметное финансирование и централизованное снабжение сырьем, топливом и материалами. Все расчеты между государственными предприятиями производились безналичным путем, и деньги использовались лишь как средство учета и контроля.

В течение 1919 г. проводилось слияние Государственного казначейства с учреждениями Народного банка, в 1920 г. Народный банк был упразднен и его функции были переданы финансовым отделам Наркомата финансов.

В 1920 г. принимаются декреты Совнаркома «О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов», «О бесплатном отпуске населению предметов широкого потребления», «Об отмене платы за всякого рода топливо», идет разработка «заменителей» денег – учетных трудовых и энергетических единиц (эта идея была реанимирована в России в начале 90-х годов ХХ в). Однако эти документы фактически остались на бумаге, ибо в стране возникли новые социально-экономические условия, связанные в основном с завершением гражданской войны.

Х съезд РКП(б), приняв решение о переходе к новой экономической политике, о замене продразверстки натуральным налогом, поручил ЦК пересмотреть всю финансовую политику. Новая экономическая политика (НЭП) была направлена на развитие и расширение товарно-денежных отношений. Задача эта решалась допущением частного, негосударственного обмена. Продразверстка заменялась налогом в таком размере, чтобы покрыть минимально необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Налог взимался в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, с учетом урожая, числа едоков и фактического наличия скота.

При подведении итогов первого года НЭПа в резолюции о финансовой политике отмечалось, что сфера натурального снабжения все более сужается, но для ее полной ликвидации и перехода к денежному обращению необходимы стабилизация цен и прекращение обесценения денежных знаков. Особой задачей финансовой политики XI съезд РКП(б) поставил сначала сокращение, а затем и прекращение денежной эмиссии. Важнейшую роль приобретает стабилизация рубля, создание устойчивой валюты, проведение денежной реформы. Экономическая и финансовая политика ориентировались на «восстановление золотого обеспечения денег, – необходимого, поскольку золото твердо остается мировыми деньгами и поскольку это значение золота на мировом рынке находит свое неизбежное выражение и в его отношениях на внутреннем рынке…»[23].

Советское правительство начало проводить денежную реформу (1922-1924 гг.) в два этапа. В конце 1921 г. был создан Государственный банк. Его первостепенной задачей стало укрепление денежного обращения. Для стабилизации рубля были проведены две деноминации денежных знаков. В 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР, так называемые совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 г. Одновременно Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Устойчивость червонца обеспечивалась Госбанком на 25 % драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75 % – легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами.

Назначение денежных единиц было различным. Совзнаки выпускались для покрытия дефицита бюджета, а червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления народного хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета.

На втором этапе денежной реформы в 1924 г. были выпущены в обращение казначейские билеты в 1, 3 и 5 рублей золотом. Кроме того, чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия совзнаков была прекращена. Они были обменены на новые деньги в соотношении: 1 рубль 1924 г. на 50 тыс. руб. совзнаков 1923 г. Был принят декрет, запрещающий использовать для покрытия дефицита бюджета эмиссию бумажных денег. Таким образом была создана советская единая денежная система, которая включала банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Госбанка. Денежное обращение и кредит стал регулировать Госбанк. В октябре 1922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укреплению государственных финансов.

Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа. Основными задачами налоговой политики Советского государства в тот период были содействие укреплению и развитию социалистических форм хозяйства, росту благосостояния трудящихся города и деревни, усиление налогообложения капиталистических элементов.

В 1923 – 1924 гг. бюджет был сбалансирован. Основным источником доходов стали платежи из прибыли предприятий, а не налоги с населения. Значительная часть расходов бюджета направлялась на восстановление и развитие народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Бездефицитным был госбюджет и в последующие годы.

Подъем сельского хозяйства и денежная реформа 1922-1924 гг. создали предпосылки для развития государственного кредита. За период с 1924 по 1927 г. было выпущено три крестьянских займа, облигации которого принимались в счет налоговых платежей.

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик (СССР) сформировалась советская бюджетная система. К концу восстановительного периода она состояла из единого государственного бюджета, в который входил союзный бюджет, государственные бюджеты 6 союзных республик (РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, трех союзных республик Закавказской Федерации – ЗСФСР) и местные бюджеты. Бюджетное устройство отразилось в Конституции СССР 1924 года.

Многозвенная система платежей в бюджет включала наряду с унаследованными от финансовой системы дореволюционной России налоговыми формами и новые формы обложения доходов государственных предприятий, различные виды отчислений от прибыли, которые имели налоговую форму и, как правило, целевой характер. Разветвленная сеть платежей в бюджет насчитывала около 70 их видов. Около половины всех бюджетных поступлений приходилось на промысловый налог и акцизы. Среди других видов существенную роль в доходах бюджета играли подоходный налог, отчисления от прибыли, таможенные пошлины. Кроме того, в бюджет поступали платежи за разработку залежей полезных ископаемых, эксплуатацию лесов и др. Такое множество форм мобилизации доходов в бюджет отражало специфику экономики переходного периода: многоукладность, отсутствие достаточного опыта управления, стихийное функционирование товарно-денежных отношений, неразвитость плановых начал в финансовой деятельности государства и т. п.

С вступлением страны на путь социалистической реконструкции в 1930 г. была осуществлена налоговая реформа. Она состояла во введении двухканальной системы распределения чистого дохода – прибыли и налога с оборота. Все платежи из прибыли были объединены в один – отчисления от прибыли. В налоге с оборота было унифицировано 53 платежа, вносимых из валовой выручки предприятий и включаемых в себестоимость продукции. Государственный бюджет, таким образом, получил в форме налога с оборота устойчивый источник дохода. В 90-х гг. ХХ века он был отменен, в настоящее время его роль пытается играть налог на добавленную стоимость (НДС), однако он связан не с производством, а с обращением, спекулятивными сделками, потому не может быть устойчивым и равномерно поступающим источником доходов бюджета.

Кредитная реформа 1930-1931 гг. предусматривала ликвидацию коммерческого кредита и замену его прямым банковским кредитованием, обязательность расчетов внутри социалистического хозяйства в безналичной форме. Краткосрочный кредит начал сосредоточиваться в Госбанке СССР, который стал и единым расчетным центром страны.

С 1927 г. ежегодно стали выпускаться так называемые займы индустриализации, размещаемые среди населения по подписке с рассрочкой платежа. В результате реформы государственного кредита в 1930 г. многочисленные займы были унифицированы, система госзаймов упростилась и была создана единая форма организации госзаймов – займы пятилеток.

Вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 г. Она была необходима по ряду причин: а) в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) рост военных расходов покрывался эмиссией денег; б) на временно оккупированной территории гитлеровцы выпускали фальшивые деньги; в) для нейтрализации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы. Был разработан вариант изъятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, которая связывалась с отменой карточной системы. Благоприятное развитие промышленности и сельского хозяйства позволило накопить товарные запасы, необходимые для товарной интервенции в момент проведения денежной реформы. Успеху денежной реформы способствовало и то, что в 1946 г. был ликвидирован дефицит госбюджета.

В декабре 1947 г. было издано постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Денежная реформа заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений. Вклады до 3000 руб. в сберкассах не подлежали переоценке, их доля составляла 80 % всех вкладов. Вклады от 3000 руб. до 10000 руб. переоценивались в соотношении 3:2, а вклады свыше 10000 руб. – в соотношении 2:1. Льготные условия переоценки накоплений были установлены и для держателей облигаций государственных займов: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 г. – в соотношении 5:1, а облигации 1947 г. переоценке не подлежали.

Реформа укрепила систему государственного кредита, нанесла удар по спекулянтам, полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные немецкими оккупантами из СССР. Денежная реформа 1947 г. значительно отличалась от реформы 1922-1924 гг., хотя опыт ее проведения был использован. При проведении реформы 1947 г. не было необходимости глубокой перестройки. Она была проведена в очень короткий срок, в то время как первая осуществлялась два года при большом противодействии отдельных групп населения. В период реформы 1947 г. и после ее проведения наблюдался большой приток вкладов населения в сберегательные кассы. Происходило укрепление рубля, было установлено его золотое содержание.

Начиная с 1947 по 1953 гг. государство ежегодно проводило снижение государственных розничных цен для населения на продовольственные и промышленные товары.

Кредитно-финансовая система, сложившаяся в 30-х годах, просуществовала без качественных изменений до реформы 1965 г.

Характерными чертами ее были: сосредоточение в бюджете значительной части прибыли; отсутствие твердых критериев при распределении прибыли между предприятиями и бюджетом; широкие полномочия вышестоящих инстанций (министерств, совнархозов) перераспределять между подведомственными предприятиями прибыль и оборотные средства; централизация не только основной массы прибыли, но и амортизации; постоянное замораживание собственных оборотных средств и восполнение их за счет кредита.

Финансовые отношения развивались в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Предприятия получили больше самостоятельности. Им была увеличена доля прибыли, направляемая в фонд развития производства, на материальное стимулирование и социальное развитие, выделены для этого специальные фонды. За счет их, например, были построены базы отдыха, дошкольные учреждения, пионерские лагеря, большинство которых в 90-е годы были приватизированы.

Но реформа 1965 г. проводилась не комплексно, изменения в сфере финансов не были подкреплены соответствующими изменениями в планировании и материально-техническом снабжении. Не был решен и вопрос правового обеспечения реформы. Это касалось, прежде всего, правового статуса госпредприятия, пределов его самостоятельности, а также взаимоотношений с бюджетом. В начале 70-х годов стало очевидно, что реформа не дала ожидаемых результатов, темпы роста производства замедлились, стали нарастать инфляционные процессы. Это вынудило руководство страны изменить экономическую, в том числе и финансовую политику.

Решения апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС открыли новый этап социально-экономического развития нашей страны. Выдвинув концепцию его ускорения, Пленум отметил, что необходима перестройка всего хозяйственного механизма. 27 съезд КПСС подтвердил, что нужна радикальная реформа.

Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», вступивший в действие с 1 января 1988 г. положил начало изменению финансовой политики. Предприятия получили больше самостоятельности как владельцы обособленной части общенародной собственности, но одновременно государство снимало с себя ответственность за их финансовое состояние. Одной из задач этого закона было создание стимула для расширения выпуска товаров народного потребления и оздоровление денежного обращения. На эту же цель был направлен и Закон СССР о кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. Но его реализация оказала дестабилизирующее влияние на денежное обращение и финансовую ситуацию в стране. Кооперативы получили из Госбанка СССР огромные ссуды и по большей части не возвратили их (именно это явилось первым шагом для появления впоследствии олигархического капитала).

Отказ от монополии производства и реализации спиртоводочной продукции привел к существенной потере государственным бюджетом поступлений по налогу с оборота. Результатом провозглашенной антиалкогольной кампании стал расцвет теневого сектора, производящего и реализующего эту продукцию. Все это усугубляло расстройство денежной системы и способствовало росту бюджетного дефицита.

До перестройки государственный бюджет страны принимался и исполнялся формально (юридически) без дефицита. Законом о Государственном бюджете СССР на 1989 г. впервые был утвержден бюджетный дефицит. Основными источниками его покрытия стали эмиссия и государственный кредит, ибо Закон о государственном предприятии запрещал изъятие финансовых ресурсов у предприятий сверх установленных нормативов.

В 1987 г. на основе Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 821 «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики» была реорганизована банковская система (по отраслевому принципу). Она включала: Госбанк СССР, Промстройбанк СССР, Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк), Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк), Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк), Банк трудовых сбережений и кредитования населения СССР (Сбербанк).

Целью перестройки банковской системы было улучшение кассового исполнения государственного бюджета и кассового обслуживания народного хозяйства и населения. Результатом же стали задержки и расстройство расчетов из-за организационных недостатков в банковской работе и распыление ссудного фонда государства, а также ослабление финансовой дисциплины и государственного контроля за движением денежной массы, кредитных ресурсов и бюджетных средств.

Обострение финансовой ситуации в стране стало основой для разработки концепции перехода к рыночным отношениям. Была разработана так называемая «Программа 500 дней» Г. Явлинского, в ее разработке принимали участие не только советские, но и иностранные специалисты. Основные изменения финансовой политики в ней были продекларированы так: 1) все, что возможно – взять у государства и отдать людям; 2) предоставить гражданам право экономического самоопределения. Было сказано, что разгосударствление и приватизация – это форма закрепления права человека на долю в национальном богатстве страны и таким образом якобы проявляется социальная ориентация экономики и восстанавливается социальная справедливость.

После августа 1991 г был выбран монетаристский путь – «шоковые реформы» Гайдара, основанные на попытке достижения рыночного равновесия посредством резкого «размораживания» цен, сокращения дефицита бюджета и удорожания кредита. Этот курс оказал негативное влияние на народное хозяйство. Он усугубил кризис, привел к обнищанию широкие слои населения, цены на потребительские товары и услуги возросли примерно в 100 раз, уровень инфляции составил 2200 % в год, плата за кредит достигла 200 % годовых.

Развал СССР привел к разрушению производственных связей, что усугубилось войной цен и в свою очередь привело к развалу рублевой зоны и гиперинфляции. Оказались неурегулированными в правовом отношении долговые обязательства СССР, союзных республик, кредитные проблемы.

С 1992 г. начался период слома советской финансовой системы. За последующие 5 лет она прошла в обратном направлении и по уровню расстройства финансовой системы ситуация сегодня напоминает 1917 год. Реорганизуя финансовую систему страны, правительство пошло по пути сокращения роли государства в распределении национального дохода. Цены поднялись до уровня мировых, уровень оплаты труда остался прежний (при несоблюдении сроков оплаты), общественные фонды потребления были ликвидированы, поэтому социальная поддержка остро нуждающихся групп населения сократилась ниже необходимого уровня. Все это привело к значительному снижению уровня жизни населения и росту социальной напряженности в обществе.

Формирование финансового рынка, отсутствовавшего в советской финансовой системе, и множества небанковских кредитных учреждений (чековых, инвестиционных, паевых и т. п. фондов) сопровождалось созданием различных финансовых пирамид, крушение которых обездолило значительную часть населения.

Возрастание бюджетного дефицита и государственного долга как основного источника его покрытия при сокращении собираемости налогов привело к чрезмерному обороту государственных ценных бумаг, захлестнувших финансовый рынок. Все это сопровождалось ростом инфляции, в ходе которой произошло серьезное расстройство денежной системы. Это проявилось в «бегстве» от рубля и тотальной долларизации экономики, переходе на взаимозачеты и бартер, эмиссии денежных суррогатов (денежные обязательства отдельных субъектов хозяйствования, выполняющие функцию денег как средства платежа), росте процентных ставок, падении национального производства.

В целях антиинфляционной политики Правительство РФ решило провести деноминацию рубля с 1 января 1998 г.: 1000 руб. старого образца обменивались на один рубль нового образца (Указ Президента РФ от 4 августа 1997 г. № 1182 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен», Постановление Правительства РФ от 18 сентября 1997 г. «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен»). Однако эти чисто технические меры по стабилизации расстройства денежной системы страны не могли обеспечить подавление инфляции и в августе 1998 г. разразился финансовый кризис (дефолт) 17 августа 1998 г. Правительство РФ объявило о моратории на 90 дней по всем расчетам, по внешнему долгу и о прекращении операций по государственным казначейским обязательствам (ГКО) и облигациям федерального займа (ОФЗ). Результатом всего этого стало обвальное падение валютного курса рубля (в три раза) по отношению к иностранным валютам. Правительство было отправлено Президентом РФ в отставку, к экономическому и финансовому кризису добавился правительственный кризис.

Новое Правительство РФ, сформированное в сентябре 1998 г., представило программу экстренных мер по выходу из кризиса, в том числе финансового. В декабре 1998 г. был принят закон РФ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики», с 1 января 1999 г. был введен в действие Налоговый кодекс РФ(1 часть), началась подготовка к введению Бюджетного кодекса РФ (введен с 01.01.2000 г). Целями финансовой политики РФ были установлены: преодоление последствий финансового кризиса 1998 г.; стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля; снижение налоговой нагрузки; создание условий для инвестирования в производство; повышение собираемости налогов (См. ст. 1. Закона о федеральном бюджете РФ на 1999 г.).

В последние годы в качестве основной цели финансовой политики провозглашена выплата внешней задолженности РФ, а также стабилизация экономики, снижение темпов инфляции, реформа системы социальных льгот, борьба с бедностью[24].

Что касается бюджетной политики России, то она согласно ст. 170 Бюджетного кодекса РФ определяется ежегодно в бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию[25].

В заключении следует отметить, что коррумпированность всей системы государственного управления России, существенным образом влияет на процесс перераспределения национальных финансовых ресурсов государства между узким кругом лиц, особо приближенных к верховной власти – олигархов (членов семей, родственников, свойственников и друзей высокопоставленных государственных чиновников).

В течение последних 25 лет в России не уделялось должного внимания со стороны верховной власти государства вопросам надлежащего контроля за финансовым хозяйством страны, не были определены меры противодействия вывозу капиталов за рубеж олигархической прослойкой общества, не были определены эффективные меры борьбы с коррупцией в системе государственного управления и использования бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов государства, в связи с чем, не были решены многие социальные задачи государства и ослаблена его национальная безопасность. По сути, в результате преступной финансовой политики государственных чиновников, российское государство лишилось значительной части, принадлежащих ему финансовых средств, безвозвратно вывезенных за рубеж и питающих экономику государств, испытывающих неприязненное отношение к России.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.