3.2. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений

В финансовом праве, как, впрочем, и во всех иных отраслях государственного права, различают два вида субъектов: – «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения».

Субъект финансового права – это физическое или юридическое лицо, либо общественная организация, являющееся участником финансовых отношений. Субъектом финансового права физические лица становятся с момента рождения, естественно они не могут самостоятельно осуществлять свои права в финансовых правоотношениях и за них это делают их законные представители (например, получают на детей пособия из какого-либо бюджета, осуществляют страхование детей). Субъект финансового права только обладает потенциальной возможностью для вступления в финансовые правоотношения, но по определенной причине в них вступить не может. Такой причиной может быть не достижение установленного законом возраста у физического лица, его недееспособность связанная с медицинскими показаниями. У юридических лиц и общественных организаций статус субъекта финансового права возникает одновременно со статусом субъекта финансовых правоотношений, с момента их регистрации в государственных органах. С момента регистрации юридических лиц в органах налоговой инспекции, а общественных организаций в органах юстиции, они становятся полноправными участниками финансовых правоотношений и наделяются соответствующими правами и обязанностями в сфере финансовых правоотношений – правосубъектностью.

Правосубъектность дает возможность приобретать в различных сферах финансовой деятельности определенные права и нести предусмотренные обязанности (например, быть участником инвестиционных и кредитных отношений, платить налоги, осуществлять обязательное страхование и т. п.). Иначе говоря, правосубъектность создает для физических и юридических лиц, или общественных организаций юридическую возможность потенциально участвовать в финансовых правоотношениях государства, его субъектов или органов местного самоуправления. Само государство РФ, его субъекты и их органы, а так же органы местного самоуправления являются обязательными субъектами финансовых правоотношений с момента их образования.

Таким образом, субъектами финансовых правоотношений являются все реальные участники финансовой деятельности, вступившие в отношения по поводу образования, распределения, или использования финансовых средств государства, или органов местного самоуправления.

Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен выступать правомочный, юрисдикционный орган государственной власти (государственного или муниципального образования). Такой участник называется управляющим субъектом, ибо наделен государственно-властными полномочиями по отношению к управляемому субъекту, который таких полномочий не имеет, по крайней мере, по отношению к управляющему субъекту. В рамках финансовых правоотношений наблюдается неравенство участников, характерное, впрочем, и для участников других публично-правовых отношений. Особенность правовой связи подчиняющего и подчиненного субъектов в финансовом правоотношении специалисты именуют функциональной подчиненностью.

По мнению Н. И. Химичевой, участники финансовых отношений, которым адресованы властные предписания, находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по линии функциональной финансовой деятельности. У них нет подчинения по всем направлениям, как при отраслевом управлении «по вертикали» (министерство – «вверху» и подведомственные ему организации – «внизу»).[35] Однако, как считают О. И. Юстус и О. Н. Горбунов, это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отношения «вертикального» подчинения. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. Но для финансово-правового регулирования наиболее характерно использование этого метода именно в функциональных взаимосвязях с финансово-кредитными органами[36].

Специфика финансово-правового метода проявляется в реализации властвующими субъектами финансовых правоотношений предоставленных им полномочий.

Осуществляя властные полномочия, государственные органы и уполномоченные организации действуют в рамках предоставленной им компетенции. Согласно общепринятому положению властные полномочия субъекта отождествляются с его исключительными правами в отношении чего-либо или кого-либо. Но в теории публичного права сформировалась обоснованная научная позиция, согласно которой субъект, обладающий властными правомочиями, имеет не только право по своему усмотрению их использовать, но и обязанность реализовывать данные ему возможности при наступлении определенных обстоятельств.

Достаточно подробное исследование правовых особенностей реализации властных полномочий субъектами финансовых правоотношений проведено М. В. Карасевой. Специфика реализации властных полномочий, выявленная при рассмотрении охранительных и регулятивных финансовых правоотношений активного и пассивного типов, позволила ей прийти к выводу о том, что в этих правоотношениях связь между правами и обязанностями субъектов очень жесткая. Уполномоченные государством органы и организации обладают правами требования в отношении обязанных лиц, правами на совершение активных действий и на применение мер государственного принуждения. При этом данные права являются одновременно и обязанностями уполномоченных органов, от выполнения которых они не вправе отказаться[37]. Безусловно, речь идет о тех правоотношениях, где уполномоченные органы реализуют властные полномочия.

Реализация властных полномочий в пределах предоставленных прав и установленных обязанностей для властвующих субъектов, не означает полного исключения их самостоятельности в принятии решений или отсутствия свободы выбора ими допустимых законом вариантов поведения.

Несмотря на строгую регламентацию законом деятельности властвующих субъектов управления, действующее законодательство, тем не менее, предоставляет им возможность принимать определенные решения и совершать определенные действия, самостоятельно определяя условия и формы их реализации.

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, не обладающими государственно-властными полномочиями. Субъектный состав финансового правоотношения определяется конкретным видом правоотношения. По мнению Л. Г. Востриковой, все финансовые правоотношения можно классифицировать следующим образом[38]:

а) по материальному содержанию они делятся в зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права на следующие виды:

– бюджетные правоотношения;

– налоговые правоотношения;

– неналоговые правоотношения;

– финансовые правоотношения в области государственного кредита;

– финансовые правоотношения в области страхования;

– правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;

– финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

– финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

– валютные правоотношения;

б) по субъектам финансового правоотношения, возникающим между:

– органами государственной власти;

– органами государственной власти и управления общей компетенции;

– вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;

– предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

– финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

– финансовыми органами и гражданами;

– самими финансово-кредитными органами.

Для того, чтобы финансовые правоотношения возникли, необходимо наступление определенных условий (юридических фактов, событий), предусмотренных нормами финансового законодательства.

Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Такой нормативный акт в области финансовой деятельности государства – Закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальный нормативный акт – извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог[39].

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает следующих случаях:

1) погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

2) выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

3) использование выданных бюджетных ассигнований;

4) осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;

5) прекращение деятельности организации (например, в случае банкротства);

6) в случае смерти налогоплательщика;

7) прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т. д.

Методы, формы и порядок защиты финансовых правоотношений. Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В этих целях широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительной работы. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В случае нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.)[40].

Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяются две формы защиты: административно-правовая и судебно-правовая формы. Этим формам соответствует и порядок защиты финансовых правоотношений.

Административно-правовая защита действует в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой нарушения прав в области финансовых отношений. Административно правовой порядок защиты регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ, Федеральными законами, а так же Бюджетным кодексом РФ. К государственным и муниципальным органам и организациям могут применяться различные меры финансовой ответственности, установленной Бюджетным кодексом РФ. В частности, за нарушения бюджетного законодательства, согласно статье 282 Бюджетного кодекса РФ к правонарушителям могут быть применены такие меры ответственности, как:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2) блокировка расходов;

3) изъятие бюджетных средств;

4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

5) наложение штрафа;

6) начисление пени и иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

К юридическим и физическим лицам, не являющимся органами государственной, или муниципальной власти и их должностными лицами, могут быть применены меры административной материальной или правовой ответственности, предусмотренные в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Например, в ст. 15.1. КоАП РФ за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов, предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В ст. 15.14. за нецелевое использование бюджетных средств, в отношении должностных лиц помимо штрафа предусмотрена так же дисквалификация от одного года до трех лет.

В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, предусмотренные правовыми нормами, но везде он проявляется в виде властных велений исполнительных органов власти, установленных их постановлением по делу об административном правонарушении.

Судебный порядок защиты так же устанавливается в правовых нормах ГПК РФ, или АПК РФ и осуществляется гражданском или арбитражном судопроизводстве, в зависимости от вида правонарушения и правонарушителей (физическое, или юридическое лицо).

Судебный порядок защиты допускается как при нарушении законных интересов физических и юридических лиц, так и при нарушениях финансовых интересов и прав государства, имевших место во взаимоотношениях с гражданами (неуплата налогов, уклонение от обязательного страхования и др.).

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ, который может признать нормативный правовой акт государственно-властного органа несоответствующим Конституции РФ, международному акту, или Федеральному закону.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, физическое лицо вправе обращаться в международные органы по защите своих прав в соответствии с международными договорами РФ.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.