§ 2. Государственная территория, ее правовой режим. Способы приобретения и изменения государственной территории

2.1. Понятие и правовая природа государственной территории

Как известно, одним из признаков всякого государства наряду с суверенной властью и населением является наличие собственной территории. Государственная территория – это часть поверхности Земли и непосредственно примыкающие к ней воздушное пространство и недра, принадлежащие определенному государству, в пределах которых оно осуществляет свои суверенные права. Именно государственный суверенитет лежит в основе правовой природы государственной территории и качественно отличает ее от других территориальных категорий[141]. В ст. 4 Конституции РФ подчеркивается, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Проявлением суверенной власти государства является территориальное верховенство, означающее полноту и исключительность публичной власти государства в пределах своей территории. Территориальное верховенство предоставляет государству возможность как осуществлять свои властные функции над всеми лицами и организациями, пребывающими в пределах государственной территории, устанавливать там определенный правопорядок, так и использовать эту территорию в своих интересах и согласно своим законам, осуществляя исключительное публично-правовое владение территорией. Государство может допустить на своей территории действие законов и правил иностранного государства, но лишь с собственного согласия и в той мере, в какой это ему необходимо.

От территориального верховенства государства следует отличать его юрисдикцию, понимаемую как право судебных и административных органов рассматривать и разрешать дела, отнесенные к их компетенции, в пределах государственных границ.

2.2. Состав государственной территории

Пространственным горизонтальным пределом государственной территории служат границы государства. Прохождение линий государственной границы обычно определяется международными соглашениями с сопредельными странами, хотя в практике межгосударственных отношений встречаются и так называемые исторические границы, которые не закреплялись в договоре граничащих государств, но длительное время соблюдаются ими на практике, вследствие чего формируется международно-правовой обычай относительно положения такой границы[142].

Какие же пространства входят в состав государственной территории? Прежде всего это сухопутная территория государства, границы которой обозначаются на местности в соответствии с международными соглашениями и внутригосударственным законодательством. Так, в Российской Федерации действует Закон о государственной границе, ст. 5 которого регламентирует подходы к определению данных пространственных пределов.

Следующий элемент – недра, находящиеся под сухопутной территорией государства. Вопрос об их подземных пределах пока не урегулирован. Вопреки высказанному некоторыми юристами мнению о том, что глубинным пределом недр является центр Земли, и даже об отсутствии такого предела Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» определяет последние как «часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

К водной территории государства относятся реки, озера, водохранилища, проливы и другие водоемы, расположенные внутри государственных границ. Если государство является прибрежным, то в его водную территорию включаются также внутренние морские воды (воды портов, бухт, заливов, в том числе исторических) и территориальное море, т. е. примыкающая к побережью данного государства морская полоса шириной до 12 морских миль (согласно ст. 3 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.