Глава 20. Проблемы правового регулирования обращений граждан в законодательстве Российской Федерации

Глава 20. Проблемы правового регулирования обращений граждан в законодательстве Российской Федерации

Действующее законодательство о рассмотрении обращений граждан в настоящий период не представляет собой стройной системы норм, объединенных в рамках одного закона. Все эти правовые нормы нуждаются в систематизации на базе общих принципов и концепций.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично или через своего законного представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения и должностным лицам указанных органов, организаций и объединений (далее — органы и должностные лица).

Граждане Российской Федерации вправе лоббировать свои обращения и заниматься лоббистской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их в установленном федеральным законом порядке и в установленные сроки, а также давать на них мотивированные ответы.

Должностными лицами (в контексте обращений граждан) признаются лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах и организациях.

Законодательство об обращениях граждан состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации в области прав человека и гражданина.

Действие федерального закона распространяется на все обращения граждан, за исключением:

— обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями и порядок рассмотрения которых регламентируется отраслевым законодательством Российской Федерации;

— обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или арбитражными судами Российской Федерации;

— обращений, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

— запросов в архивы.

Производство при рассмотрении обращений граждан на территории Российской Федерации ведется на русском языке, а в субъектах Российской Федерации — также на языках, определенных законодательством субъектов Российской Федерации.

Обращение гражданина, изложенное в письменной форме, должно содержать: наименование и адрес органа или должностного лица, которым направляется обращение, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, место жительства гражданина, дату и личную подпись.

Обращение гражданина, не содержащее его фамилию, место жительства, дату и личную подпись, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Не рассматривается обращение гражданина, содержащее выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

Анонимное обращение гражданина, содержащее сведения о совершении преступления, проверяется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с их компетенцией.

Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения не позднее чем в семидневный срок со дня их поступления по подведомственности, извещая об этом граждан, подавших обращения, а на личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия (или бездействие) которых обжалуются.

При рассмотрении обращений граждан запрещается использование и распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия.

По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, домашнем адресе.

Предложения, заявления, ходатайства в целях их своевременного рассмотрения подаются в те органы и тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых данные предложения, заявления, ходатайства относятся.

Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Обращения граждан, поступившие из средств массовой информации, рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с федеральным законом.

Гражданин вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Граждане могут обращаться с предложениями по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в федеральные органы власти, ко всем субъектам права законодательной инициативы, определенным Конституцией Российской Федерации и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Обращения граждан рассматриваются в сроки, установленные федеральным законом. Срок исчисляется с момента регистрации поступившего обращения.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются безотлагательно, но не позднее срока, который установит законодатель.

В исключительных случаях срок рассмотрения обращения гражданина может быть продлен органом или должностным лицом с сообщением об этом гражданину, подавшему обращение.

При подаче обращения гражданином в случае необходимости должны быть предоставлены доказательства или указано их местонахождение. Доказательствами являются любые достоверные факты, на основании которых орган или должностное лицо, рассматривающие обращение гражданина, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения соответствующего обращения. Доказательства предоставляются гражданином, подавшим обращение. Доказательства могут предоставляться и иными лицами, заинтересованными в рассмотрении обращения гражданина. Если предоставленные доказательства недостаточны, то орган или должностное лицо, рассматривающее обращение гражданина, предлагает гражданину предоставить дополнительные доказательства или собирает их по собственной инициативе.

Факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторному доказыванию.

Органы и должностные лица по официальным запросам обязаны предоставлять акты, другие документы и материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений граждан, в качестве доказательств, за исключением тех, которые содержат государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну и для которых установлен особый порядок предоставления.

Должностные лица, виновные в умышленном непредоставлении истребуемых доказательств, несут дисциплинарную либо административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений обязаны организовать работу по рассмотрению обращений граждан, обеспечивать необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан, личного приема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения по существу обращений граждан.

Государственные органы и органы местного самоуправления организуют личный прием граждан через специально образуемые ими структурные подразделения (приемные), деятельность которых определяется соответствующими положениями.

Руководители и другие должностные лица обязаны проводить личный прием граждан в дни и часы, доведенные до сведения граждан.

Обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме на личном приеме, а также обращения граждан, полученные по почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает обращения граждан в соответствии с федеральным конституционным законом об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

В последние годы в России начинает складывается правовая система, регламентирующая новый вид прав человека, а именно: цифровые права. К сожалению, сколько-нибудь систематической практики защиты цифровых прав в России пока не сложилось, и законодательство серьезно отстает в этой сфере от западных стран.

Под цифровыми правами принято понимать расширение и применение универсальных прав человека, связанных с доступом к цифровой информации и их носителям. Основные цифровые права человека включают право доступа к электронной сети, право свободно общаться и выражать мнения в сети и право на неприкосновенность частной сферы. В 1997 году группой активистов медиацентра De Waag (Нидерланды) впервые была представлена Хартия коммуникационных прав человека (The People’s Communication Charter, http://www.waag.org/pcc). Хартия формулирует требования относительно сохранения общественного публичного пространства как общественного достояния и защиты ее от вмешательства как государственных, так и коммерческих структур. В последующем перечень коммуникационных прав человека был существенно доработан. В настоящее время работа по их защите последовательно ведется, например, общественной инициативой CRIS (Communication Rights in the Information Society, http://www.crisinfo.org, http://www.idash.org), в сотрудничестве с ЮНЕСКО и другими международными организациями.

Понятие цифрового права следует связывать с понятием цифровых услуг. Если нет в нужном объеме цифровых услуг, то не может возникнуть цифрового права на их использование. До распространения цифровой связи право на телефонную связь отсутствовало, поскольку телефонные линии не являлись предметом пользования всех граждан. Нынешнее повсеместное распространение цифровой мобильной связи предоставляет любому человеку право на цифровую телефонную связь.

На практике, однако, это право гражданин может утратить — например, при аресте мобильные телефоны обычно изымаются.

Пример нарушения цифровых прав — нарушение конфиденциальности и самого права на доступ к информационным сетям правоохранительными органами. Другой пример — ущемление прав гражданина организацией, предоставляющей услуги цифровой связи (провайдером). Такое ущемление выражается, в частности, в том, что провайдер объявил о готовности предоставить цифровые услуги, заключил договор, но не желает выполнять его. Кроме того, нарушать цифровые права могут мошенники (например навязывание пользователю совершенно ненужных цифровых услуг).

Важнейшие цифровые права — конфиденциальность, анонимность, обезличенность его уже оцифрованной персональной информации. Эти права о в России защищены ФЗ № 152 «О персональных данных».

Данный текст является ознакомительным фрагментом.