§ 1. Задачи и содержание подготовки дела

§ 1. Задачи и содержание подготовки дела

В гражданском процессе подготовка дела к судебному разбирательству является второй по счету процессуальной стадией, которая начинается после возбуждения производства по делу и предшествует судебному разбирательству.

Данная стадия обязательна в развитии судопроизводства по всем без исключения гражданским делам. Ее необходимость предопределена тем, что при возбуждении гражданского процесса судья располагает информацией, сообщаемой лишь заявителем, поэтому такие сведения зачастую могут освещать возникший спор только односторонне. При этом не исключаются вольные или невольные искажения в изложении обстоятельств дела.

Истец порой по тем или иным причинам сознательно умалчивает об отдельных юридически значимых обстоятельствах. Кроме того, он может юридически неправильно квалифицировать подлежащий судебному разрешению конфликт, тем более, что правовая оценка дела не входит в его обязанности (ст. 131 ГПК).

Поэтому по действующему закону судья обязан, возбудив судопроизводство, провести ряд подготовительных действий.

В гражданском судопроизводстве подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой совокупность гражданских процессуальных действий, совершаемых судьей для того, чтобы рассмотреть и разрешить законно и обоснованно дело в первом же судебном заседании с наименьшими затратами процессуальных средств и сил участников процесса.

В связи с этим в соответствии со ст. 147 ГПК судья указывает действия, которые необходимо совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки этих действий для обеспечения правильного и своевременного разрешения дела.

Подготовка дела крайне важна в системе правосудия по гражданским делам. Она предназначена обеспечивать законность, обоснованность, своевременность разрешения дела, состязательность и процессуальную экономию гражданского процесса.

Вместе с тем подготовительную деятельность судьи нельзя считать правосудием, поскольку она не включает в себя выяснение обстоятельств дела, применение норм гражданского права и установление взаимоположения лиц, которые будут участвовать в деле. Указанные подготовительные действия схожи с управленческими, так как они не охватываются гражданской процессуальной формой и закон не устанавливает последовательность их совершения и взаимозависимость.

Подготовка дела к судебному разбирательству представляет всегда единство трех видов деятельности:

— интеллектуальной (судья оценивает представленные материалы, проводит их юридическую квалификацию, обдумывает перспективы развития дела и т. п.);

— процессуальной (совершение подготовительных действий, предусмотренных ГПК);

— делопроизводственной (канцелярия делает запросы, направляет повестки и т; п.).

Первый и последний виды деятельности не регулируются гражданским процессуальным законом.

Задачами подготовки является обеспечение своевременного и правильного разрешения дела. Поэтому для выполнения указанной задачи судья обязан:

— установить предмет доказывания по делу, т. е. уточнить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;

— провести юридическую квалификацию спорных отношений сторон, т. е. определить правоотношения сторон и закон, которым следует руководствоваться;

— привлечь к участию в деле всех юридически заинтересованных лиц, т. е. разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле;

— указать, какими средствами доказывания участвующие в деле лица должны обосновывать требования и возражения, т. е. определить доказательства, которые каждая сторона должна представить для подтверждения своих утверждений.

Кроме того, одной из основных задач судьи в процессе подготовки дела к судебному разбирательству является также и примирение сторон (ст. 148 ГПК).

Содержание подготовки дела составляют любые действия судьи или суда, совершаемые после возбуждения производства по делу для оптимальной организации судебного разбирательства дела.

В большинстве своем указанные действия судья выполняет до начала судебного заседания, но они могут совершаться и в ходе разбирательства дела. Например, суд откладывает, слушание дела для выполнения подготовительных действий, если получены новые средства доказывания, возникла необходимость привлечения кого-либо из участвующих в деле лиц и т. п. (ст. 160 ГПК).

Однако совершение подготовительных действий во время разбирательства дела свидетельствует о существенных недостатках подготовки по делу, но такие действия необходимы для законного и обоснованного разрешения конкретного дела.

Подготовительные действия подразделяются на:

— обязательные по всем без исключения рассматриваемым делам. Их выполнение составляет безусловную процессуальную обязанность судьи, а сама подготовка дела становится неотъемлемой процессуальной стадией гражданского судопроизводства;

— обязательные только по отдельным делам. Необходимость их совершения обусловлена конкретными обстоятельствами разбираемого спора о праве. Их можно именовать факультативными, поскольку в каждом случае судья решает отдельно, нужны данные действия или не нужны;

— проведение предварительного судебного заседания, в котором совершаются действия по завершению подготовительных действий перед началом судебного разбирательства без разрешения дела по существу (приостановление, прекращение, оставление заявления без рассмотрения, принятие решения об отказе в иске без исследования обстоятельств по делу в связи с пропуском исковой давности или срока на обращение в суд). Цель этих стоящих особняком действий состоит не в обеспечении своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела, а напротив, — в пресечении процессуальной деятельности, возникшей без соблюдения надлежащих условий.

Эти действия объясняются двумя обстоятельствами:

— своевременным прекращением производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения. Судья освобождает судебное заседание от выполнения бесспорной работы, т. е. создает условия для гражданской юрисдикции по делам, подлежащим судебному разрешению;

— в любой процессуальной стадии производства в суде первой инстанции (возбуждение производства, подготовка дела, судебное разбирательство) подобные действия всегда будут стоять особняком. Однако право судьи завершить судопроизводство в подготовительной стадии не исключает возможность приостановления, прекращения производства по делу или оставления его без рассмотрения, вынесения решения об отказе в иске по изложенным основаниям в последующих стадиях при выявлении достаточных оснований для осуществления указанных полномочий.

Подготовительные действия судьи, обязательные по каждому гражданскому делу, включают в себя:

— вынесение определения о подготовке дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 147 ГПК), в котором указываются действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий, формулируется предмет доказывания по данному делу и проводится правовая квалификация спорных отношений сторон.

При этом определяется состав лиц, участвующих в деле (истец, ответчик, третьи лица на той или иной стороне и т. д.). Важная часть определения заключена в указаниях судьи по представлению участниками дела конкретных средств доказывания:

— направление либо вручение ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов с предложением представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возможных возражений (ч. 2 ст. 150 ГПК). Копии искового материала могут быть переданы и третьему лицу, заявляющему в данной стадии самостоятельные требования на предмет спора;

— проведение предварительного судебного заседания, имеющего цель процессуально закрепить распорядительные действия сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

По результатам предварительного судебного заседания должно быть принято определение о назначении дела в судебном заседании с установлением судьей времени и места рассмотрения дела и извещением об этом сторон, других лиц, участвующих в данном деле, а также других участников процесса (свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков) либо о приостановлении, прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения, либо решение об отказе в иске в связи с пропуском срока исковой давности или срока обращения в суд.

О проведении предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания составляется протокол.

Закон также регламентирует действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству. Так, истец или его представитель в данной стадии должен:

— передать ответчику копии доказательств, обосновывающие основания иска;

— заявить перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Ответчик или его представитель в данной стадии также должен:

— уточнить исковые требования истца и фактические основания этих требований;

— представить истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований;

— передать истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска;

— заявить перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Значение данных подготовительных действий в гражданском процессе состоит в том, что они преобразуют поступивший исковой материал в гражданское дело, подлежащее судебному рассмотрению.

Для каждого гражданского дела характерны следующие реквизиты:

— надлежащим образом оформленные заявления участвующих в деле лиц, содержащих требования и возражения;

— доказательственная документация (письменные доказательства, акты экспертизы, протокол выполнения судебного поручения и др.);

— судебные постановления, которые могут быть самыми различными (определение по вопросам судебных расходов и т. п.), однако обязательны три определения: о возбуждении судопроизводства, о подготовке дела к судебному разбирательству и о назначении дела к разбирательству в судебном заседании.

Данные определения преобразуют поступивший в суд материал в гражданское дело, которое становится предметом судебной юрисдикции.

Завершение производства на данной стадии по делу оформляется судебным определением, которое можно обжаловать в частном порядке (п. 5 ст. 152 ГПК).

В случаях отказа от иска или заключения мирового соглашения количество процессуальных документов увеличивается. Истец при отказе от заявленного искового требования подает письменное заявление. При заключении мирового соглашения сторонами его текст, записанный в произвольной форме, также подается судье.

Утверждение мирового соглашения или принятие (непринятие) отказа от иска оформляется судебным протоколом, в котором закрепляются волеизъявления сторон и судом дается разъяснение сторонам правовых последствий совершаемого процессуального действия.

Срок на подготовку дела к судебному разбирательству в ГПК не регламентирован, поскольку в целом все гражданские дела должны рассматриваться и разрешаться судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ст. 154).