2.2. Граждане как субъекты административного процесса

2.2. Граждане как субъекты административного процесса

Конструирование понятия «административно-процессуальный статус гражданина»[37] в значительной степени зависит от четкого определения соотношения таких понятий, как «человек», «личность», «гражданин», «лицо», иных понятий, используемых в различных правовых актах, а также в юридической литературе как синонимы.

Зачастую между указанными понятиями не проводится различия, они трактуются как однозначные. Следует отметить, что в определенных случаях эти понятия можно расценивать как однопорядковые, однако необходимость выяснения их содержания – объективная предпосылка для уяснения содержания и особенностей административно-процессуального статуса гражданина.

В философском плане человек – это субъект социальной и культурно-исторической деятельности, субъект данных общественных отношений и тем самым исторического и культурного процесса. Личность же – это относительно устойчивая, динамичная, социально обусловленная совокупность духовных, общественно-политических и морально-волевых качеств человека, сознание и поступки которого характеризуются определенной степенью социальной зрелости и стремлением проявить свою индивидуальность, индивидуальные способности[38].

В международно-правовых актах наиболее часто используется понятие «человек». Так, во Всеобщей декларации прав человека[39] речь идет о правах, присущих всем людям, всем членам человеческой семьи, в связи с чем понятие «человек» используется практически во всех статьях указанного документа. Это понятие используется и в большинстве международно-правовых документов.

Наряду с названным, достаточно часто используются такие понятия, как «лицо» и «индивид». В частности, Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными[40], принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1965 г., регламентируются отношения с лицами, находящимися под арестом или ожидающими суда, лицами, арестованными или помещенными в тюрьму без предъявления обвинения.

В ряде международно-правовых документов речь идет о правах индивидов. Примером может служить Азиатско-тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов, принятая 15 февраля 1988 г. на 2-й Конференции юристов стран Азии и Тихого океана[41].

Упоминание о личности достаточно редко встречается как в международно-правовых документах, так и в законодательных актах нашего государства. Следует признать, что использование этого понятия в большей степени характерно для публикаций научного характера.

В конституционном и текущем законодательстве Украины наиболее часто употребляются понятия «гражданин» и «лицо». Так, Конституция Украины определяет права и обязанности граждан Украины, а КоАП – перечень лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 21), регламентирует права лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 268).

Эти понятия используются и в законодательстве других государств. Примером могут служить закон ФРГ «О собраниях и демонстрациях (закон о собраниях)» от 24 июля 1953 г.[42], законы Италии «О гражданстве» и «Положение о гражданстве»[43].

Рассмотрим подробнее соотношение упоминавшихся выше понятий.

Понимаемое в строгом смысле слова определение индивида как отдельного организма либо особи неприемлемо для использования в правовой литературе. В этом смысле необходимо уточнение – человеческий или социальный индивид, что позволяет отождествить понятия «человек» и «индивид».

Следует отделять понятие «человек» от понятия «личность», поскольку человек не всегда является личностью, но при этом всякая личность – человек. Так, вряд ли правильно говорить о том, что душевнобольной человек является личностью. Отсюда можно предположить, что понятие «человек» шире понятия «личность».

Не всегда тождественны и понятия «личность» и «лицо»[44]. Это относится к ситуации, когда лицо нельзя признать в качестве личности. Так, в качестве лица, которому административным правонарушением причинен имущественный или физический вред (ст. 268 КоАП), может выступать душевнобольной человек, однако, как указывалось ранее, его нельзя признать личностью. При этом его интересы представляют законные представители. Здесь имеет место ситуация, когда понятие «лицо» следует считать более широким, чем понятие «личность». Таким образом, соотношение указанных понятий прямо связано с категорией дееспособности.

Соотношение понятий «личность», «лицо» и «гражданин» также не равнозначно. Зачастую эти понятия не совпадают. Гражданство, выражая определенное политико-правовое состояние человека, присуще далеко не всем людям. В связи с этим выделяются апатриды, т.е. люди, утратившие гражданство одного государства и не приобретшие его в другом. Иными словами, это лица без гражданства. С другой стороны, самая выдающаяся личность может не иметь гражданства. В ряде случаев не совпадают и понятия «гражданин» и «лицо». Так, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, могут выступать как иностранные граждане, так и лица без гражданства.

Однако следует иметь в виду, что соотношение названных понятий не есть нечто незыблемое, статическое. В отдельных ситуациях эти понятия могут совпадать, но могут и различаться. Это необходимо учитывать во избежание терминологической путаницы.

Взаимосвязь приведенных понятий должна быть выяснена еще и потому, что получившие международное признание декларации, другие международно-правовые акты о правах человека направлены на то, чтобы каждое государство законодательным путем закрепило эти основные права человека и придало им значение прав гражданина этого конкретного государства.

Наша задача состоит в том, чтобы рассмотреть административно-процессуальный статус личности через призму гражданства. Таким образом, указанная категория выступает в качестве базовой.

Уместно подчеркнуть и то обстоятельство, что гражданин выступает в качестве субъекта права, т.е. лица, которое признается законом способным вступать в правовые отношения. Следовательно, в контексте рассматриваемого вопроса при определенных обстоятельствах возможно употребление терминов «субъект» и «лицо» в качестве тождественных понятию «гражданин».

Анализ общественных явлений дает основание для вывода о производности ряда важных понятий. В частности, понятие правового положения граждан (и соответственно понятие их административно-правового и административно-процессуального положения) производно от понятия их социального положения.

В философской литературе понятие «социальное положение личности» принято передавать через тождественное ему понятие «социальная роль личности», определяемое как нормативно одобренный общественный способ поведения (деятельности) личности[45]. При этом понятие «социальная роль личности» как бы связывает деятельность личности и ее самосознание с функционированием социальной системы[46].

В юридической литературе, в том числе зарубежной, неоднократно затрагивались вопросы правового положения граждан с учетом их социального статуса[47], в отдельных публикациях прямо говорилось о правовом статусе личности как совокупности ее социальных ролей, описываемых в категориях юридических прав и обязанностей [48]. Некоторые авторы справедливо обращают внимание на реальную связь этих понятий, более того – на производность правового статуса от социальной роли его носителя[49].

В частности, подчеркивая необходимость определения положения граждан через их социальную роль, определяя, что это – единственно возможный способ уяснения сущности их административно-правового положения, профессор В. И. Новоселов делает справедливый вывод о том, что административно-правовое положение гражданина следует определить как закрепленную государством в нормах административного права социальную роль личности – гражданина государства. Развивая это положение, он выделяет общую социальную роль граждан, а также их многочисленные специальные социальные роли. При этом специальные социальные роли граждан «вырастают» на базе общей, конкретизируют ее с учетом особенностей более узких сфер их деятельности – как субъектов государственного управления, хозяйственной деятельности, социально-культурной деятельности, многочисленных, еще более конкретизированных («учащийся», «пассажир») либо возрастных и других характеристик отдельных граждан: несовершеннолетних, пенсионеров, женщин и т.д.[50]

С точки зрения административного процесса характеристика социальных ролей граждан обладает отдельными специфическими чертами. Эти черты позволяют более четко определить взаимосвязь и взаимовлияние социальных ролей граждан и их правового статуса. Так, к числу упоминавшихся ранее конкретизированных характеристик следует отнести определенное место, отводимое гражданину законодателем в ходе осуществления административно-процессуальной деятельности. С учетом этого обстоятельства речь может идти о специальных процессуальных ролях граждан («лицо, привлекаемое к ответственности», «потерпевший», «законный представитель» и т.п.). В ряде случаев конкретизированные характеристики, определяющие специальные социальные роли граждан, пересекаются с характеристиками, влияющими на процессуальное положение граждан, т.е. с их специальными процессуальными ролями (например, «лицо, привлекаемое к ответственности» и «лицо несовершеннолетнее»; «общественный инспектор охраны природы» и «лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях» и т.п.), что значительно обогащает их смысл и имеет непосредственное влияние на динамику правового статуса.

В свою очередь, специальные процессуальные роли граждан следует подразделять на: а) предписанные процессуальные роли и б) субъективные процессуальные роли, т. е. роли, в ходе реализации которых лицо привносит в свое поведение факторы субъективного характера (личное негативное отношение к действиям должностных либо иных лиц, участвующих в деле, свое понимание сложившейся конкретной ситуации и т.п.). Если первые прямо связаны с объемом и возможностью реализации административно-процессуального статуса граждан, то вторые активно влияют на атмосферу рассмотрения конкретного административного дела, т.е. в определенной степени предопределяют такой элемент административно-процессуальной формы, как процессуальный режим, а также могут характеризовать личное отношение лица к содеянному, т.е. влиять на квалификацию его действий. Осмысление этой роли позволяет глубже уяснить мотивацию определенных действий лица, в том числе и процессуальных.

Сказанное позволяет сделать вывод о тесной связи социальных ролей граждан с их административно-процессуальным статусом. Более того, классификация социальных ролей граждан в административном процессе представляет собой некую основу для выделения конкретных видов административно-процессуального статуса гражданина.

С этой точки зрения целесообразно выделить:

1) общий административно-процессуальный статус гражданина, характерный для всех видов административных производств;

2) особенный (специальный) статус, характерный для определенных конкретных производств;

3) единичный административно-процессуальный статус гражданина, характерный для конкретного участника процесса при конкретных обстоятельствах. Можно говорить о том, что реализация единичного, или субъективного, статуса гражданина связана со стадиями, этапами и отдельными процессуальными действиями.

Иллюстрируя данное положение, отметим, например, что абсолютно для всех граждан, участвующих в процессе, законом предусмотрено право на получение информации[51], на конституционном уровне закреплено право на обжалование действий должностных лиц (ст. 55 Конституции Украины).

Указанные права характерны для всего административного процесса и, таким образом, они могут быть отнесены к общему административно-процессуальному статусу гражданина, при анализе которого мы сталкиваемся с особенным процессуальным статусом. Так, в производстве по делам об административных правонарушениях наблюдается совокупность процессуальных прав и обязанностей, характерных для данного производства и закрепленных законодателем в самостоятельном разделе КоАП.

Примером единичного административно-процессуального статуса может служить статус родителей несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наряду с этим, важное значение имеет исследование гражданства как фактора, влияющего на правовой статус лица как субъекта административного процесса. Институтом гражданства во многом опосредуются отношения государства и личности, поскольку по отношению к государству личность выступает в специфическом качестве гражданина именно этого государства, а государство, в свою очередь, адресуется к нему не как к человеку вообще, а как к своему гражданину[52]. Этот фактор в значительной мере определяет правовое положение человека как субъекта административного процесса.

В качестве государственно-правового института гражданство юридически определяет статус личности в обществе и государстве, правовую связь личности с государством, что распространяет на гражданина юрисдикцию государства, его законов[53]. С другой стороны, гражданство означает полное подчинение данного лица суверенной власти государства и защиту последним прав гражданина[54]. Институт гражданства необходим не только государству, но и конкретной личности, поскольку она сама по себе не может в международно-правовом общении претендовать на какое-либо самостоятельное значение без определяющих воздействий суверенитета того государства, гражданином которого она является[55].

В юридической литературе выделяется ряд черт, характеризующих гражданство как правовую связь между физическим лицом и государством. Наиболее характерной чертой указанной связи признается устойчивость гражданства как его важнейший признак, юридический критерий.

Названная черта может проявляться как в пространстве, так и во времени. Например, в соответствии со ст. 7 Закона Украины «О гражданстве Украины» проживание или временное пребывание гражданина Украины за пределами государства не лишает его гражданства Украины. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности, т.е. в сохранении гражданства с момента приобретения вплоть до его прекращения в соответствии с условиями, закрепленными законодательством.

Гражданство является юридическим основанием пользования правовым статусом. Не входя в структуру правового статуса лица, фактор гражданства позволяет более четко обрисовать его положение в правовой системе конкретного государства, отдельных отраслях права, в том числе и в административном процессе, в определенной мере влияет и на формирование административно-процессуального и иных отраслевых статусов гражданина.

Административно-процессуальный статус гражданина следует рассматривать в широком и в узком смысле, соотносящихся между собой как целое и часть.

Правовое положение в узком смысле представляет собой совокупность юридических качеств, которыми гражданин наделяется государством. Общепризнанными классическими элементами такого положения являются права, свободы и обязанности.

Отношение государства к гражданам в сфере административного права и процесса выражается также через иные юридические категории, например, категории правовых гарантий прав, свобод и обязанностей граждан. Иными словами, все, что так или иначе законодательно оформляет положение гражданина в обществе, опосредует все виды связей и отношений между государством и гражданином, следует понимать как правовой статус гражданина в широком смысле.

Исходя из этого, определим, что административно-процессуальный статус гражданина целесообразно рассматривать в двух смыслах – в широком и узком, поскольку рассмотрение его только в узком смысле не позволяет со всей полнотой отразить связь гражданина с обществом в целом, с деятельностью государства по обеспечению его интересов.

В качестве элементов в состав административно-процессуального статуса гражданина в узком смысле следует включить:а) административно-процессуальные права; б) административно-процессуальную правоспособность; в) административно-процессуальную дееспособность; г) административно-процессуальные свободы; д) административно-процессуальные обязанности; е) административно-процессуальные законные интересы.

В узком смысле административно-процессуальный статус гражданина представляет собой совокупность урегулированных нормами административно-процессуального права проявлений социальных и правовых качеств граждан как субъектов данной отрасли права – обладателей правоспособности и субъективных прав, носителей обязанностей и как субъектов урегулированных ее нормами разновидностей административно-процессуальной деятельности.

В широком смысле административно-процессуальный статус гражданина представляет собой совокупность всех закрепленных в нормах административно-процессуального права средств, с помощью которых определяется положение гражданина в административном процессе.

Элементами административно-процессуального статуса гражданина в широком смысле следует признать: а) административно-процессуальный статус гражданина в узком смысле; б) правовые принципы административно-процессуального статуса гражданина; в) административно-процессуальные гарантии обеспечения административно-процессуального статуса гражданина; г) функции, права и обязанности иных субъектов административно-процессуальной деятельности, имеющие отношение к гражданам как к ее субъектам.

Являясь обязательным субъектом административно-процессуального права, гражданин между тем может не быть субъектом административно-процессуальных правоотношений. Он может оставаться за рамками административно-процессуальной деятельности в силу отсутствия объективных предпосылок его участия в такого рода деятельности, например, когда административно-процессуальные правоотношения возникают между государственными либо общественными организациями. С другой стороны, это может быть обусловлено конкретными жизненными обстоятельствами, препятствующими его участию в названных правоотношениях (например, болезнью, нахождением в командировке и т.п.). Граждане как субъекты административно-процессуальных правоотношений не могут вступать в такие отношения между собой. Складывается ситуация, когда связующим звеном между ними является иной, уполномоченный законодателем субъект – субъект, рассматривающий дело, субъект, осуществляющий определенные административно-процессуальные действия в рамках обеспечения хода любого из административных производств, субъект контроля и т.п.

Законодатель предусмотрел возможность замены субъекта – гражданина в ходе осуществления административно-процессуальной деятельности. В частности, интересы гражданина, являющегося потерпевшим по делу об административном правонарушении и в силу физических либо психических недостатков не имеющего возможности осуществлять свои права по делу, вправе представлять его законные представители, которые и реализуют принадлежащие указанному лицу процессуальные полномочия.

Следует подчеркнуть и взаимокорреспондирующий характер отдельных процессуальных прав и обязанностей граждан – субъектов административно-процессуальных отношений и иных субъектов административного процесса. Так, праву гражданина обжаловать неправомерные, по его мнению, действия должностного лица корреспондирует обязанность соответствующего органа (должностного лица) рассмотреть жалобу и разрешить ее в установленный законом срок.

Граждане могут вступать в административно-процессуальные правоотношения как в добровольном порядке, так и быть вовлечены в них принудительно (например, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности). При этом в административно-процессуальные правоотношения могут вовлекаться граждане, первоначально не имеющие оснований быть участниками процесса (например, в качестве свидетеля для установления определенных, имеющих значение для дела обстоятельств).

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие правовой статус гражданина как субъекта административно-процессуальных правоотношений, находят свое отражение в нормах не только административного, но и ряда иных отраслей права (экологического, земельного, финансового и др.). К сожалению, следует отметить некоторую фрагментарность административно-процессуальных норм, регламентирующих административно-процессуальный статус гражданина, что, в свою очередь, отражается на полноте этого статуса и, соответственно, на правовом положении гражданина в целом.

Структура административно-процессуального статуса гражданина включает в себя ряд элементов, которые органично взаимодействуют между собой, образуя единую целостную конструкцию.

С учетом этого рассмотрим элементы административно-процессуального статуса личности подробнее.

Административно-процессуальная правоспособность представляет собой самостоятельный и необходимый элемент административно-процессуального положения граждан.

Административно-процессуальная правоспособность возникает с рождения гражданина. Процессуальная правоспособность тесно связана с административной правоспособностью, будучи производной от нее.

Правоспособность вообще и административная правоспособность в частности – это «право на права»[56]. В этом плане административно-процессуальная правоспособность представляет собой «право на реализацию прав».

Административно-процессуальная правоспособность, как правило, связана с реализацией процессуальных прав граждан в конкретных правоотношениях. Однако ряд административно-процессуальных прав закреплен непосредственно в источниках права, безотносительно к конкретным правоотношениям (примером такого права может служить право обращения к органам исполнительной власти за содействием в реализации субъективных прав). Реализуемые в соответствии с волеизъявлением гражданина, они порождают определенные правоотношения. В свою очередь, в связи с возникшим правоотношением у гражданина появляются процессуальные права. Так, в связи с обращением в орган исполнительной власти у гражданина возникает право на обжалование принятого по обращению решения. Таким образом, возникновение административно-процессуальных правоотношений порождает отдельные процессуальные права и обязанности гражданина, комплексы такого рода прав и обязанностей. Существование отдельных прав и обязанностей, их комплексов обусловлено специфическим положением гражданина (например, водителей транспортных средств как участников дорожного движения либо инвалидов, участников Великой Отечественной войны, имеющих право на первоочередное либо внеочередное получение определенных благ), а в юрисдикционных административных производствах – конкретными обстоятельствами и условиями (например, совершением административного проступка и привлечением в связи с этим к административной ответственности; участием в деле в качестве лица, привлеченного к ответственности несовершеннолетнего и т.п.). Конкретные условия могут служить такого рода фактором и в неюрисдикционных производствах. Так, Законом Украины «Об альтернативной (невоенной) службе» предусмотрены определенные условия, дающие право на такую службу, и соответственно порядок направления на службу и ее прохождения[57].

В связи с этим есть основания выделять общую и специальную административно-процессуальную правоспособность граждан. При этом общая правоспособность представляет собой качество всех граждан, способность иметь общие процессуальные права и нести общие процессуальные обязанности. Специальная административно-процессуальная правоспособность – это способность иметь специфические процессуальные права и обязанности, комплексы таких прав и обязанностей, обусловленная специфическим положением отдельных групп граждан (например, граждане – административные правонарушители и т.п.), конкретными обстоятельствами и условиями.

Как на общую, так и на специальную административно-процессуальную правоспособность гражданина могут влиять определенные факторы, например, выход из гражданства Украины.

Административно-процессуальная правоспособность граждан характеризуется связью прав и обязанностей, предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти. Указанная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия как с государственной системой исполнительной власти и системой органов местного самоуправления, так и с судом.

Целью установления административно-процессуальной правоспособности является наиболее полное, гармоничное обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение государственных и общественных интересов.

Административно-процессуальная правоспособность, как и в иных видах процессуальной деятельности (гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной), прекращается со смертью гражданина.

Наличие такого важного элемента административно-процессуального статуса гражданина, как административно-процессуальная дееспособность, позволяет рассматривать его как логически завершенную конструкцию.

В административно-правовой науке категория дееспособности граждан рассматривается без учета возможности выделения собственно административно-процессуальной дееспособности[58]. Иными словами, при определении этой категории используются имеющиеся общие определения административной дееспособности. Так, административная дееспособность гражданина определяется как «способность гражданина нести и исполнять возложенные на него административно-правовые обязанности, приобретать своими действиями права и принимать обязанности, предусмотренные нормами административного права»[59]; «способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти»[60]; «признанная за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера»[61]. Не вдаваясь в подробный анализ приведенных определений, отметим, что каждое из них в значительной мере характеризует и процессуальную дееспособность гражданина. Однако при этом следует помнить, что автономность существования административного процесса, признание административно-процессуального права в качестве полноправной отрасли права есть факт объективной реальности и автоматическое распространение институтов материального административного права на сферу административного процесса не только нецелесообразно, но и недопустимо. Задача четкого формирования понятия административно-процессуального статуса гражданина обусловливает адекватную четкость в определении его структурных элементов.

Административно-процессуальная дееспособность – это опосредованная нормами административно-процессуального права способность граждан реализовывать, исполнять и приобретать своими действиями права и обязанности административно-процессуального характера при осуществлении административно-процессуальной деятельности по конкретным административным делам.

На административную дееспособность в целом и на административно-процессуальную дееспособность в частности влияет ряд факторов, например, возраст и состояние здоровья гражданина.

По общему правилу, административная и административно-процессуальная дееспособность граждан связывается с достижением ими 18-летнего возраста. Однако не исключено, что с момента начала обучения в школе возможна административно-процессуальная дееспособность подростка, обусловленная тем, что он выступает в особом качестве – качестве учащегося и соответственно состоит в конкретных правоотношениях со школой, в связи с чем на него возлагаются определенные обязанности – соблюдать общественный порядок и учебную дисциплину.

Факт нарушения учащимся школы общественного порядка либо учебной дисциплины фиксируется администрацией школы, влечет за собой рассмотрение его действий по существу и, наконец, применение к нему определенных мер воздействия. Очевидно, что в такой ситуации речь будет идти об административно-процессуальной дееспособности гражданина, поскольку он может реализовать свои процессуальные права, в частности право обжаловать действия и решения администрации школы, и такого рода обращение должно вызывать юридические последствия.

В большем объеме административно-процессуальная дееспособность возникает с 16-летнего возраста, поскольку существенно расширяется сфера административно-процессуальных правоотношений. Граждане вступают в такого рода отношения в связи с получением паспорта, выполнением трудовых функций, когда становятся участниками производства по делам об административных правонарушениях и т.п.

Таким образом, вполне уместно выделение категорий полной и частичной административно-процессуальной дееспособности гражданина.

Существенное влияние на административно-процессуальную дееспособность гражданина оказывает и состояние его здоровья. Не случайно одним из оснований участия в производстве по делам об административных правонарушениях законных представителей лица, привлекаемого к ответственности, и потерпевшего законодатель признает наличие у последних физических или психических недостатков, в силу которых они сами не могут осуществлять свои права (ст. 270 КоАП).

В ряде случаев психическое заболевание гражданина является основанием для признания его полностью недееспособным. Соответственно это распространяется и на его административно-процессуальную дееспособность. Однако признание гражданина недееспособным вследствие психического заболевания происходит с соблюдением соответствующей процедуры в рамках гражданского процесса и осуществляется только в судебном порядке. Это общее ограничение, которое распространяется и на административно-процессуальный статус гражданина. Вне зависимости от объема ограничения дееспособности особый порядок его осуществления позволяет выделить категорию ограниченной административно-процессуальной дееспособности.

Административно-процессуальная дееспособность граждан в плане возможности ее ограничения характеризуется и таким фактором, как лишение гражданина свободы (в меньшей степени кратковременное за совершение административного проступка) либо связанные с такого рода лишением ограничения. Так, осужденный к лишению свободы гражданин ограничивается в возможности стать субъектом и, следовательно, реализовать присущие такому субъекту права в отдельных административных производствах, например, в производстве по получению разрешения на приобретение охотничьего и газового оружия, в производстве по получению права на управление транспортным средством и т.д.

Административно-процессуальный статус этой категории граждан в определенной степени расширяется за счет приобретения новых специфических административно-процессуальных прав и обязанностей, вызванных регламентацией взаимоотношений с администрацией мест лишения свободы. Подобная ситуация возникает и у граждан, в отношении которых устанавливается административный надзор.

Административно-процессуальные права представляют собой вид субъективных прав граждан. Через механизм субъективных прав в реальной жизни реализуются как более широкая по содержанию категория прав человека, так и права граждан, в том числе административно-процессуальные.

Административно-процессуальные права граждан могут быть подразделены на следующие группы:

а) права, связанные с возможностью возбуждения административного процесса по инициативе гражданина. В частности, к таким правам могут быть отнесены право на получение конкретной информации в компетентных органах, право на подачу заявления и др.;

б) права, связанные с информированностью гражданина о причинах и цели вовлечения его в сферу административного процесса, возбужденного по инициативе иных субъектов. К таким правам следует отнести право на ознакомление с материалами дела, права, связанные с объяснением гражданину оснований применения к нему мер административного принуждения и административно-предупредительных мер;

в) права, позволяющие гражданину влиять на ход и результаты административного процесса. Как наиболее многочисленная группа административно-процессуальных прав, указанные права наиболее полно закреплены законодателем, хотя в большей степени это касается юрисдикционных производств. Например, права давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.д.;

г) права, связанные с возможностью обжалования гражданином действий и решений компетентных органов и их должностных лиц.

Очевидно, что такая классификация связана со стадийностью административного процесса, что не исключает и классификации административно-процессуальных прав по ряду иных оснований. Так, по уровню законодательного регулирования можно выделить административно-процессуальные права граждан, закрепленные в Конституции Украины, законах, различного уровня подзаконных актах, ведомственных инструкциях.

Поскольку в административном процессе в качестве субъекта такового допустимо участие неформальных групп граждан (например, при подаче коллективного обращения), административно-процессуальные права по субъективному составу осуществления могут быть подразделены на индивидуальные и коллективные.

В зависимости от возможности личного осуществления гражданином административно-процессуальных прав следует выделить: а) права, реализуемые гражданином самостоятельно; б) права, реализацию которых в соответствии с законом гражданин делегирует иным лицам (например, законным представителям).

Наконец, по способу действия следует выделить: а) административно-процессуальные права, для реализации которых гражданину следует совершить определенные действия, например, заявить ходатайство о предоставлении ему переводчика; б) административно-процессуальные права, для реализации которых гражданину нет необходимости реально действовать (например, право на рассмотрение заявления гражданина в установленный законом конкретный срок).

Административно-процессуальные права второго вида, как правило, не получают своего прямого закрепления в нормативно-правовых актах. В большинстве случаев они вытекают из процессуальных обязанностей иных субъектов административного процесса.

Очевидно, что соотношение административно-процессуальных прав граждан и соответствующих им обязанностей компетентных органов и их должностных лиц представляет собой важнейший фактор реальности и действенности арсенала процессуальных прав личности. Определение соотношения прав и обязанностей практически обеспечивает сочетание правовых интересов личности и интересов других лиц и общества[62] и в известной степени корректирует пробелы законодательства в части регламентации административно-процессуального статуса гражданина.

Особенностью административно-процессуальных прав граждан является то, что указанные права служат для реализации норм не только материального административного права, но и иных отраслей права, например, норм, регламентирующих деятельность граждан в качестве частных предпринимателей.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что субъективное административно-процессуальное право гражданина – это закрепленная в административно-процессуальных нормах возможность совершать в установленных ими пределах конкретные действия, реальность которых гарантируется субъектами, несущими по отношению к гражданам определенные процессуальные обязанности, а также возможность требовать от указанных субъектов осуществления необходимых действий с целью пользования социальными благами для удовлетворения личных или общественных интересов.

Административно-процессуальные свободы. Одним из важных специальных правовых вопросов является вопрос о юридических свободах граждан. Понятие свободы в юридическом смысле издавна привлекало внимание ученых-юристов. Еще Ш. Монтескье подчеркивал, что в «государстве, т.е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть... Свобода есть право делать все, что дозволено законами»[63].

Представляя собой любую социальную свободу личности, признаваемую государством, юридическая свобода выступает одним из элементов правового статуса гражданина, как вид и мера возможного поведения личности[64], как самостоятельная правовая категория, достаточно часто используемая в источниках административного права наряду с термином «права».

Вместе с тем важнейшим моментом, позволяющим обособить категорию «свободы» в юридическом значении от категории «права», следует назвать характер действий гражданина, возможность поступать в определенных сферах по своему усмотрению, самому определять линию поведения[65].

О необходимости разграничения данных понятий свидетельствует и анализ законодательства.

Во-первых, в Конституции Украины практически повсеместно термин «свободы» человека и гражданина используется наряду с термином «права» (ст.ст. 3, 8, 17, 21, 22, 23 и др.).

Во-вторых, на позицию законодателя в этом вопросе прямо указывает использование термина «свободы» наряду с «правами» в административно-правовых актах. В частности, одной из задач законодательства об административных правонарушениях, закрепленных в ст. 1 КоАП, является охрана личных прав и свобод граждан.

Следует признать, что административно-процессуальные свободы граждан тесно связаны с их правами, зачастую производны от них. Иными словами, процессуальные свободы, находясь в плоскости субъективных прав граждан, представляют собой самостоятельную категорию, существенно обогащающую административно-процессуальный статус гражданина.

Административно-процессуальные свободы обеспечивают гражданам известную свободу выбора действий, определенного поведения в рамках предоставленных им прав (в частности, реализуя право на использование юридической помощи адвоката, гражданин, привлекаемый к административной ответственности, реализует и административно-процессуальную свободу выбора и обращения к конкретному адвокату).

С этой точки зрения административно-процессуальную свободу можно определить как гарантированную государством возможность выбора гражданином определенного поведения и реализацию такого выбора в рамках закрепленных законодателем прав и обязанностей граждан в административном процессе, как обеспеченную законодателем неприкосновенность сфер деятельности и личной жизни гражданина со стороны государственных органов, должностных лиц и иных субъектов административного процесса.

Административно-процессуальные обязанности граждан представляют собой важнейшую составляющую их правового статуса. В этом качестве их значение трудно переоценить. Будучи тесно связанными с субъективными правами граждан, административно-процессуальные обязанности, тем не менее, являются самостоятельной правовой категорией.

С учетом того обстоятельства, что административно-процессуальные обязанности могут устанавливаться не только государством, его органами, но и иными уполномоченными на то субъектами, представляется правильным следующим образом определить понятие административно-процессуальных обязанностей.

Административно-процессуальные обязанности – это устанавливаемая государством, органами местного самоуправления, а в определенных законодательством случаях – и другими субъектами, фиксируемая в источниках административно-процессуального права мера необходимого, должного поведения граждан в интересах государства, общества и личных интересах граждан.

В отличие от административно-процессуальных прав административно-процессуальные обязанности граждан менее детально регламентированы действующим законодательством. Перечень административно-процессуальных обязанностей граждан весьма невелик, а конкретные указания на такого рода обязанности в основном имеют место в нормах, регламентирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях. Эти процессуальные обязанности закрепляются для граждан, участвующих в производстве в качестве лиц, привлекаемых к ответственности, а также лиц, содействующих осуществлению производства (свидетель, эксперт, переводчик).

Для всех перечисленных лиц законодатель закрепил общую процессуальную обязанность явки по вызову органа, в производстве которого находится дело. Иные процессуальные обязанности предусмотрены для свидетеля, эксперта, переводчика и обусловлены их ролью в процессе. Соответственно, к этим обязанностям законодатель относит обязанность свидетеля дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы (ст. 272 КоАП); обязанность эксперта дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам (ст. 273 КоАП); обязанность переводчика сделать полно и точно порученный ему перевод (ст. 274 КоАП). В данном случае налицо процессуальные обязанности, прямо закрепленные в правовых нормах и реализуемые в административно-процессуальных правоотношениях путем выполнения определенных действий.

Отдельные административно-процессуальные обязанности формулируются законодателем в виде различного рода условий. В частности, для производства по делам об административных правонарушениях обязанность адвоката подтвердить свои процессуальные полномочия сформулирована следующим образом: «Полномочия адвоката на участие в рассмотрении дела удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией» (ст. 271 КоАП).

Для неюрисдикционных производств примером такого закрепления процессуальной обязанности может служить перечисление необходимых документов, которые представляются гражданами в орган внутренних дел для получения разрешения на приобретение газового пистолета (револьвера)[66]. И в первом, и во втором случае мы имеем дело с процессуальной обязанностью представить необходимые документы.

Как известно, понятие правовой обязанности включает в себя долг лица совершить или воздержаться от совершения известных действий.

Формулирование процессуальной обязанности, вытекающей из запрета, не характерно для административного процесса и встречается лишь в отдельных нормах, содержащих составы конкретных административных проступков. Так, ст. 185³ КоАП, предусматривающая ответственность за неуважение к суду, в качестве одного из действий, которое выказывает такого рода неуважение, называет нарушение порядка во время судебного заседания и тем самым обязывает лиц, находящихся в зале судебного заседания, соблюдать порядок.

Общие административно-процессуальные обязанности граждан законодателем не формулируются. Представляется, что в качестве общей административно-процессуальной обязанности следует законодательно закрепить обязанность граждан выполнять основанные на законе решения и требования субъектов, осуществляющих административно-процессуальную деятельность по конкретному административному делу.

На объем административно-процессуальных обязанностей граждан влияет ряд факторов, в силу которых граждане становятся участниками определенных административно-процессуальных производств и, соответственно, носителями специфических административно-процессуальных обязанностей.

К такого рода факторам, например, относятся:

а) наличие подопечных. Выступая в качестве опекунов либо попечителей, граждане приобретают административно-процессуальные обязанности, связанные с осуществлением своих специфических функций в данной роли;

б) обладание либо пользование в установленном законом порядке отдельными объектами собственности (жилым домом, автомобилем, катером и т.п.). Так, владелец автомобиля либо лицо, пользующееся автомобилем по доверенности, должны выполнять конкретные административно-процессуальные обязанности при регистрации автомобиля в ГАИ, прохождении технического осмотра и т.д.;

в) занятие определенной деятельностью. Так, граждане, выступающие в качестве частных предпринимателей, несут административно-процессуальные обязанности в сфере получения лицензий на занятие определенной предпринимательской деятельностью, в сфере взаимоотношений с налоговыми органами.

Административно-процессуальные законные интересы. Указанная категория получила свое закрепление в различного рода законодательных актах. Так, охрану законных интересов предприятий, учреждений и организаций в качестве одной из задач законодательства об административных правонарушениях закрепляет и КоАП. Представляя собой вид социальных интересов, интересы граждан в сфере права опосредуются последним и определяются как «законные» либо «охраняемые законом» интересы. Справедливо, что охраняться правом может только законный интерес гражданина. В связи с этим целесообразно трактовать понятия «законный интерес» и «охраняемый законом интерес» как равнозначные.

Законный интерес – это юридически значимый интерес, основанный на законе, вытекающий из него, одобряемый и защищаемый им, хотя и не закрепленный в конкретных правовых нормах [67].

Существование законных интересов личности не только возможно, но и необходимо, поскольку ее многообразные интересы не всегда опосредуются субъективными правами и юридическими обязанностями.

Отметим ряд положений, касающихся характеристики законных интересов в административно-процессуальной сфере.

Прежде всего следует отметить, что административно-процессуальные интересы гражданина представляют собой интересы, которые возникают в связи с административно-процессуальной деятельностью. Они занимают отдельное место в структуре административно-процессуального статуса гражданина, находясь в сфере административно-процессуальных субъективных прав и обязанностей, но не совпадая с ними.

Иными словами, законные интересы – это своеобразные предправа, которые могут трансформироваться в субъективные права, когда для этого созревают необходимые условия [68].